重慶市黔江區城市管理局

關(guān)于2022年度行政執法工作情況的報告

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區委依法治區辦：

根據《中共重慶市黔江區委全面依法治區委員會(huì )執法協(xié)調小組關(guān)于開(kāi)展2022年度行政執法總結和數據統計公示工作的通知》（黔委執法協(xié)調發(fā)〔2023〕1號）文件精神，我局高度重視，認真梳理，現將相關(guān)工作情況報告如下：

一、主要做法

（一）強化領(lǐng)導，普法講法，強化法制觀(guān)念

一是健全領(lǐng)導機構。局機關(guān)和直屬各單位都將行政執法責任制工作列入重要議事日程，堅持每季度專(zhuān)題研究一次，切實(shí)加強謀劃部署，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)，做到有計劃、有部署、有分析、有講評，保證了認識到位、領(lǐng)導到位、落實(shí)到位。二是堅持學(xué)習制度。局黨委理論學(xué)習中心組堅持每月集中學(xué)習法規制度，先后學(xué)習《行政處罰法》《中華人民共和國民法典》及城市管理工作相關(guān)法律法規，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行執法為民、公平正義、服務(wù)大局的執法理念。

（二）加強培訓，學(xué)法用法，提高執法能力

堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的執法知識培訓，邀請法律顧問(wèn)開(kāi)展《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》等專(zhuān)題培訓，強化法規適用指導工作，解讀重點(diǎn)執法內容，切實(shí)提高我局執法人員知學(xué)用法、依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。2022年共組織開(kāi)展執法全過(guò)程記錄評比、案卷評查、執法輪訓等執法培訓12次，參訓人員360余人次。

（三）加強監督，守法執法，完善監督機制

一是開(kāi)展案卷評查。參加市城管局組織的渝東南片區案卷評查1次，參評案卷8件；自行組織案卷評查1次，參評案卷14件。以查促改、以改促進(jìn)，不斷提高行政執法案件的辦理質(zhì)量。二是嚴格責任追究。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗，執行《重慶市行政執法責任制條例》，加大對違法或者不當行政執法行為的自查自糾力度，發(fā)現違法違紀行為并依法依規嚴肅追究責任。三是接受各方監督。舉辦“城管開(kāi)放日”“市民體驗日”等活動(dòng)，引導社會(huì )主動(dòng)參與城市管理，推進(jìn)城市管理向城市治理方向邁進(jìn)。加大對“黔江信箱”“黔江在線(xiàn)”、12319等平臺反映問(wèn)題的處理力度，加強新媒體與城管執法宣傳工作的融合，完善監督機制，豐富城管執法與公眾輿論之間的互動(dòng)，形成良好的交互氛圍。

（四）嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”

我局制定了《黔江區城市管理局全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》等相關(guān)實(shí)施細則，建立職業(yè)律師駐隊辦公制度、重大執法案件會(huì )審制度、全過(guò)程記錄制度，聘用具有專(zhuān)業(yè)資格的律師對執法案件進(jìn)行審核，近三年來(lái)我局未發(fā)生一起行政敗訴案件。在城管支隊院內設置公示欄，將執法人員信息、簡(jiǎn)易程序和一般程序流程圖、臨時(shí)占道審批流程、店招牌備案流程等進(jìn)行公示，在信用中國網(wǎng)站上進(jìn)行重大執法案件公示，2022年已公示54起重大執法案件。

（五）強化行政執法隊伍建設

我局始終將隊伍建設擺在首位，結合鞏固深化“強轉樹(shù)”專(zhuān)項行動(dòng)，不斷加強隊伍建設，提升隊伍素質(zhì)。一是日督查。制定了《崗位人員量化考核管理辦法》，組建督查組，采取日督查、周通報、月兌現的方式對執法人員到崗、著(zhù)裝、作風(fēng)、履職、內務(wù)等情況進(jìn)行監督管理。二是周學(xué)習。各執法大隊每周組織執法人員進(jìn)行一次集中學(xué)習，傳達貫徹相關(guān)會(huì )議和文件精神，學(xué)習相關(guān)理論知識和法律法規。通過(guò)局黨委委員上黨課、支部書(shū)記上黨課等形式，全面踐行共產(chǎn)黨人的初心使命。三是周出操。每周一上午9點(diǎn)為集中出操時(shí)間，以大隊為單位在各自區域的開(kāi)放式廣場(chǎng)、公園操練隊列，展示城管隊伍形象。四是月例會(huì )。城管支隊每月底召開(kāi)一次例會(huì )，查擺本月問(wèn)題和成績(jì)，安排部署下月工作。強化廉政建設，始終把紀律作風(fēng)建設擺在突出位置，大小會(huì )議必講廉政，持續加強黨風(fēng)廉政建設和自查自糾工作，切實(shí)保證執法人員在執法中做到公平公正、文明規范執法，不“吃、拿、卡、要”，不以權謀私。

（六）樹(shù)立服務(wù)理念，規范文明執法

牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念。要求全體執法人員做到以服務(wù)為主、管理為補、執法為輔，切實(shí)推行“721”工作法和勸導、警告、暫扣、處罰、幫助的“五步執法”法，變被動(dòng)執法為主動(dòng)服務(wù)，變對民執法為為民執法，切實(shí)做到人民城管為人民。同時(shí)，加強源頭預警和控制，對違法行為早預防、早發(fā)現、早處置，盡最大可能減少相對人損失；實(shí)行勸導式執法，說(shuō)清“事理”、說(shuō)透“法理”、說(shuō)通“情理”，把“說(shuō)理”貫穿于每一個(gè)管理執法環(huán)節，讓相對人心服口服。

（七）落實(shí)服務(wù)宗旨，提升城市品質(zhì)

采取疏堵結合的方式設置便民攤點(diǎn)、特色地攤等為民服務(wù)，得到了群眾的支持和肯定，特別是特色地攤在微視頻、抖音等短視頻平臺廣泛轉發(fā)幾萬(wàn)次，市民點(diǎn)贊上百萬(wàn)次。一是讓市民有地擺攤。進(jìn)一步規范現有早夜市便民攤區、自產(chǎn)自銷(xiāo)果蔬便民攤點(diǎn)、擦皮鞋攤點(diǎn)、非遺展示區等300余個(gè)便民攤區。在體育館周邊打造了一條夜市地攤，共設置攤位250余個(gè)。還將在新城磐石區域增設特色地攤70余個(gè)，優(yōu)先為殘疾人、貧困戶(hù)、無(wú)業(yè)人員等低收入群體安排攤位，解決低收入群體就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)消費回暖。二是讓市民有地張貼。為滿(mǎn)足群眾張貼小廣告需求，在人口密集區域設置張貼欄600余處，讓群眾有地可貼，不再亂貼，并將結合城市發(fā)展，逐步增加張貼欄。三是讓市民有地停車(chē)。因地制宜，在城區新施劃摩托車(chē)停車(chē)位3000余個(gè)，新增小車(chē)停車(chē)位2200個(gè)，有效緩解了停車(chē)難，為市民出行提供了方便，并計劃每年新增摩托車(chē)停車(chē)位500個(gè)、小車(chē)停車(chē)位500個(gè)。四是讓商家有地促銷(xiāo)。為提振消費信心、釋放群眾消費潛力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，在不嚴重影響市容秩序的前提下，適當開(kāi)放公園廣場(chǎng)、窗口地段允許商家開(kāi)展促銷(xiāo)、展銷(xiāo)活動(dòng)，并對困難企業(yè)減免場(chǎng)地費用。五是讓市民有地傾倒。對建筑裝修垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，棄土進(jìn)行回填；磚塊、碎石等進(jìn)行資源化回收利用；生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，讓群眾的建筑裝修垃圾有地可倒。同時(shí)，計劃投入1.2億元修建棄土場(chǎng)，并納入“十四五”環(huán)衛設施建設規劃。

（八）加強源頭治理，提高管理水平。一是公安派駐。以區政府會(huì )議紀要形式明確公安派駐人員到城管支隊常態(tài)辦公，全過(guò)程參與日常執法。目前公安派駐了1名正式民警和2名輔警及1臺警車(chē)到城管支隊。二是律師駐隊。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式聘請了1名專(zhuān)業(yè)律師常駐城管執法支隊，為城管執法提供政策把關(guān)、涉法事務(wù)、法制培訓、案卷審核等服務(wù)，充分發(fā)揮“智庫”作用。三是分類(lèi)懇談。先后組織召開(kāi)夜市攤區懇談會(huì )、建筑垃圾分類(lèi)處置懇談會(huì )、店招牌備案懇談會(huì )，分別建立微信群，開(kāi)展政策和普法宣傳，明確管理要求、管理標準，從源頭上減輕管理成本。四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。與區法院、區司法局建立聯(lián)席會(huì )議制度，對重大執法案件進(jìn)行會(huì )商、研討。區法院積極協(xié)助我局對違法建筑查處履行進(jìn)行追繳，區司法局不定期對執法人員進(jìn)行法制培訓，對重大政策、重大案件全程參與審核、指導、把關(guān)，提供法律援助和司法保障。

二、存在的問(wèn)題

一是經(jīng)過(guò)常態(tài)化法治宣傳教育，全體干部職工的法律意識有了顯著(zhù)提高，但重業(yè)務(wù)、輕理論的思想依然存在，依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，全民普法活動(dòng)還要在形式和手段上注重實(shí)效，不斷創(chuàng )新；二是普法內容安排上有欠缺，需加大普法宣傳教育的深度，增強普法內容的科學(xué)性、合理性和感染力，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。

三、下一步工作打算

2023年，我局將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，緊扣區委、區政府決策部署和城市管理執法工作要求，持續鞏固深化“強轉樹(shù)”專(zhuān)項行動(dòng)，確保執法隊伍素質(zhì)再提升，執法形象再改觀(guān)；堅持源頭治理，創(chuàng )新管理模式，探索游商、店招、渣車(chē)等源頭治理模式，進(jìn)一步提升精細化管理水平；堅持以人為本，扎實(shí)開(kāi)展為民辦實(shí)事，讓城市管理執法既有強硬度又有溫度。

特此報告

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?????????? 重慶市黔江區城市管理局

?????????? 2023年1月31日