重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )

柔性執法工作制度

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為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設進(jìn)程，充分發(fā)揮行政柔性執法的作用。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規規章的規定，結合我委實(shí)際，制定本柔性執法工作制度。

一、指導思想

以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》和區委全面依法治區委員會(huì )法治政府建設要求，不斷提升行政管理效能，提高部門(mén)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，維護社會(huì )公平正義，實(shí)現執法活動(dòng)法律效果、政治效果、社會(huì )效果“三統一”。

二、基本原則

（一）合法原則。即依法實(shí)施柔性執法工作，不違背法律精神、原則、規定和國家有關(guān)政策，不侵害行政相對人的合法權益，不強制或變相強制行政相對人接受柔性執法。正確處理柔性執法與嚴格規范公正執法的關(guān)系，樹(shù)立以人為本的執法理念，以文明柔性的執法方式實(shí)現剛性執法的目的。

（二）合理原則。實(shí)施行政柔性執法應從我委實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，充分考慮行政相對人的主客觀(guān)條件，綜合權衡經(jīng)濟與社會(huì )效益，嚴守黨紀國法和各項紀律規定，避免給行政相對人增加不必要的負擔。

（三）主動(dòng)原則。積極主動(dòng)推動(dòng)柔性執法工作，變“被動(dòng)監管”為“主動(dòng)服務(wù)”，認真研究行政執法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地提出行政柔性執法方式方法和措施，力爭達到最佳執法效果。

（四）適當原則。實(shí)施行政執法應優(yōu)先采用柔性執法等非強制方式，采取的方式方法應必要、適當，統籌處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不得以強調嚴格管理為由而忽視柔性執法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執法為由而疏于或放棄自身的監管職責。

（五）便民原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，實(shí)施柔性執法都應當依法公開(kāi)，并做好柔性執法宣傳、溝通、說(shuō)理等工作，形成政府與社會(huì )、民眾良性互動(dòng)的局面。柔性執法的實(shí)施程序應當簡(jiǎn)明高效，針對不同事項，采取靈活多樣的方式方法，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、工作目標

    （一）柔性執法理念基本確立。通過(guò)開(kāi)展柔性執法，樹(shù)立“執法就是服務(wù)，服務(wù)就是執法”的理念，將以人為本、文明執法貫穿行政執法全過(guò)程。

（二）執法方式、方法有明顯改變。在柔性執法理念的指導下，對違法行為查處，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，努力通過(guò)“以案釋法”、現場(chǎng)說(shuō)法等教育引導方式，樹(shù)立良好執法形象。

（三）柔性執法制度逐步健全完善。將柔性執法理念和執法手段以規章制度的形式予以制度化、固定化，形成行之有效的柔性執法制度體系。

四、適用范圍

除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域外，對涉及招標投標、節能監管、燃氣管道保護、立項審批等方面的首次輕微違法行為，應當積極推行柔性執法。

五、工作方法

推行柔性執法，應當積極采取、但不限于下列工作方法：

（一）說(shuō)服教育。根據法律法規和政策，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使行政相對人心悅誠服地配合執法機關(guān)，以實(shí)現特定的行政目標。

（二）行政指導。通過(guò)提示、示范、輔導、引導、規勸、建議等非強制性方式，引導行政相對人自愿作出或不作出某種行為，實(shí)現行政管理目的。

（三）行政建議。包括二種情形：一是執法人員在行政管理過(guò)程中，對行政相對人開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)、法律宣傳、政策解讀和信息發(fā)布，為行政相對人等指明發(fā)展趨勢，引導其規范行為、促進(jìn)健康發(fā)展、維護合法權益。二是執法人員根據部門(mén)行政管理和服務(wù)職能，在日常行政監管中主動(dòng)為行政相對人出主意、想辦法、提建議，引導其遵守法律、誠信經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項管理制度，規范自身行為。

（四）行政提示。根據群眾舉報投訴和日常執法數據分析，為有效防范某種違法行為發(fā)生，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前,主動(dòng)向行政相對人宣傳、解釋法律法規，告知行政機關(guān)各項監管要求，提示、督促其依法履行義務(wù)，預防違法行為。

（五）行政約談。針對行政相對人因企業(yè)內部制度缺失或疏于管理導致的違法違規行為，或者在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)現的突出問(wèn)題，可采取集中或個(gè)別約談方式，對其宣傳法律法規、指出存在問(wèn)題，督促和幫助其完善制度、整改問(wèn)題、迅速糾正違法行為。

（六）行政告誡。對行政相對人無(wú)主觀(guān)故意、違法情節輕微、沒(méi)有造成危害后果的違法違規行為，可通過(guò)行政告誡、警示等適當方式督促其采取相關(guān)措施及時(shí)予以糾正，并告知其正確規范和行為要求，而依法不予處罰或處理。

（七）行政合同。通過(guò)與行政相對人協(xié)商一致達成協(xié)議，以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，便于行政相對人理解、接受和贊同，實(shí)現減少因雙方利益和目的差異而帶來(lái)的對立性、化解矛盾的目標。

（八）行政走訪(fǎng)。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目以及重大執法案件或對社會(huì )具有普遍影響的事項，定期或不定期開(kāi)展走訪(fǎng)，督促行政相對人落實(shí)整改措施，幫助其解決困難和問(wèn)題。

六、工作要求

各相關(guān)承擔執法職責的科室在執法過(guò)程中要強化柔性執法理念，細化柔性執法舉措，依法依規推行柔性執法。要加強柔性執法研究，加強橫向縱向聯(lián)系，做好柔性執法的相關(guān)協(xié)調、指導等工作。

本制度自印發(fā)之日起生效。