?重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )

關(guān)于2024年法治政府建設工作情況的報告

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2024年，黔江區發(fā)展改革委始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2024年全區法治政府建設工作要點(diǎn)〉的通知》（黔江府辦發(fā)﹝2024﹞37號）文件要求，按照區委、區政府關(guān)于加強法制政府建設的工作部署，嚴格落實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責年終述職制度，不斷提高依法決策能力水平，切實(shí)強化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設，抓好法治政府建設各項工作落實(shí)?，F將我委2024年法治政府建設工作情況報告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。我委嚴格按照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》要求，執行述職述廉述法“三位一體”制度，全面落實(shí)黨政主要負責人和其他領(lǐng)導班子成員向區委書(shū)面述法制度，以述法促履職。一是加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步調整依法行政工作領(lǐng)導小組和“八五”普法工作領(lǐng)導小組，由委主要領(lǐng)導任組長(cháng)，切實(shí)履行依法治區重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，主持召開(kāi)黨組會(huì )、主任辦公會(huì )等研究法治政府建設有關(guān)議題10余次，及時(shí)研究法治政府建設實(shí)地督查整改等重點(diǎn)工作。二是建立健全制度。印發(fā)《行政執法錯案責任倒查問(wèn)責制度》《行政執法機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《柔性執法工作制度》等工作制度，建立《行政執法考核考評辦法》，公開(kāi)發(fā)布《重大執法決定法制審核清單》，做到以制度管人、按程序辦事，確保法治政府建設工作順利開(kāi)展。三是深化學(xué)習培訓。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重要任務(wù)，納入中心組學(xué)習計劃和法治培訓工作。結合實(shí)際工作學(xué)習《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市投標招標條例》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國節約能源法》《糧食流通管理條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規規章，聘請法律顧問(wèn)開(kāi)展法治理論知識專(zhuān)題講座，按時(shí)參加全區法治理論知識考試，參考率和合格率達100%。四是強化宣傳教育。認真制定本委普法工作計劃，將普法工作納入本委年度工作要點(diǎn)內容，嚴格落實(shí)2024年黔江區普法責任清單。充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、“糧食科技周”等主題活動(dòng)契機，通過(guò)播放宣傳標語(yǔ)、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料、參觀(guān)廉政教育基地、申報科普宣傳主題活動(dòng)等形式，面向社會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)，廣泛開(kāi)展普法活動(dòng)，幫助群眾知法懂法用法，營(yíng)造良好法治環(huán)境。五是強化經(jīng)費保障。將普法經(jīng)費納入單位預算，每年劃撥普法教育專(zhuān)項經(jīng)費用于聘請法律顧問(wèn)、訂購法律知識書(shū)籍、印刷普法宣傳材料等支出，經(jīng)常性開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。

（二）持續優(yōu)化法制化營(yíng)商環(huán)境。一是聚焦2023年度考核事項及重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，專(zhuān)題研究法制化營(yíng)商環(huán)境工作2次，統籌制定87項優(yōu)化法制化營(yíng)商環(huán)境年度重點(diǎn)任務(wù)，按月調度、按季度通報。二是按季度排查歸集違背市場(chǎng)準入負面清單案例，每季度對照國家發(fā)展改革委通報的典型案例，對各部門(mén)各行業(yè)各領(lǐng)域排查，1-12月，無(wú)市場(chǎng)準入負面案例，三是按照M0、M1、M2分層級研究提出2024年度全市考核排名目標，確保在渝東南片區實(shí)現“保2爭1”。

（三）全力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。一是印發(fā)《黔江區政府失信線(xiàn)索問(wèn)題預防處置工作機制》，明確相關(guān)流程和職能職責，按月歸集處理政府失信風(fēng)險線(xiàn)索，做到關(guān)口前移，源頭管控。二是強化政府誠信履約，成功在三級治理中心貫通運行“政府違約核實(shí)認定事件”，確保線(xiàn)索事件第一時(shí)間核實(shí)處置。三是強化業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展社會(huì )信用體系建設系統性培訓2次，印發(fā)工作提醒10余次，按季度研究分析城市信用監測指標結果并推動(dòng)整改，持續提升信用數據的及時(shí)性、完整性、準確性。

（四）持續理順園區權責關(guān)系。以“三定”方案為基礎，梳理形成黔江高新區管委會(huì )11項職責事項清單、5項行政權力事項清單，高新區管委會(huì )與相關(guān)區級部門(mén)、街道鎮鄉的職責劃分進(jìn)一步明晰，園區發(fā)展制造業(yè)的主責主業(yè)進(jìn)一步聚焦。

（五）落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單。一是完善市場(chǎng)準入制度。印發(fā)《關(guān)于建立不合理準入限制和隱性壁壘問(wèn)題線(xiàn)索征集、聯(lián)動(dòng)處置、追溯整改機制的通知》（黔江營(yíng)商辦〔2024〕20號）、《關(guān)于推動(dòng)2024年度營(yíng)商環(huán)境考核開(kāi)辦企業(yè)指標市場(chǎng)準入方面優(yōu)化提升的通知》（黔江營(yíng)商辦〔2024〕21號），建立投訴熱線(xiàn)、郵箱等受理市場(chǎng)準入隱性壁壘的投訴渠道，定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公布，收集違背市場(chǎng)準入負面清單制度的典型案例，并及時(shí)核實(shí)、處理市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾提出的意見(jiàn)、建議和投訴、舉報事項。二是建立門(mén)戶(hù)專(zhuān)欄進(jìn)行公示。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立“市場(chǎng)準入負面清單”專(zhuān)欄，并公示不合理準入限制和隱性壁壘問(wèn)題線(xiàn)索征集、聯(lián)動(dòng)處置、追溯整改機制、案例歸集通報機制和投訴渠道。同時(shí)，督促各相關(guān)單位按照黔江營(yíng)商辦〔2024〕21號文件通知要求，公示市場(chǎng)準入隱性壁壘舉報投訴渠道，現已有10家單位予以公示。三是做好市場(chǎng)準入效能評估考核。按照《重慶市市場(chǎng)準入效能評估指標體系（2023年版）》要求，我委認真梳理各項考核指標，查漏補缺，完善佐證資料，在2023年度市場(chǎng)準入效能評估結果中，我區得分為95.16分（全市平均分為94.46分），在全市排名第15位，在渝東南六區縣對比中，位居第二。

（六）扎實(shí)推進(jìn)大綜合執法一體化。一是強化組織領(lǐng)導。建立“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導抓落實(shí)、承辦人員負專(zhuān)責”的工作機制，層層壓實(shí)責任鏈條，嚴格按照分工履行職責，確保開(kāi)展糧食流通、長(cháng)輸管道安全、招標投標、人防工程等執法檢查和市場(chǎng)價(jià)格監測巡查。二是健全工作制度。印發(fā)《工程建設項目招標投標監管內控體系機制》《關(guān)于建立招標投標領(lǐng)域市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議征集機制的通知》等工作機制，進(jìn)一步規范糧食流通、長(cháng)輸管道安全、招標投標、人防工程價(jià)格監測。三是加強普法宣傳。依托黨組會(huì )、干部職工會(huì )、渝快政等學(xué)習平臺強化執法培訓，將相關(guān)法律法規納入本委2024年度普法工作計劃和責任清單。其中，開(kāi)展招投標法律法規專(zhuān)題培訓1次，開(kāi)展“宣傳貫徹招標投標法，共建共享清廉市場(chǎng)”、“共建清廉市場(chǎng)，護航陽(yáng)光交易”等招投標普法宣傳主題活動(dòng)2次，發(fā)放招標投標領(lǐng)域負面行為清單等宣傳資料1400余份。四是強化依法行政。一是全面落實(shí)行政執法“三項制度”。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，行政執法事前公示職責，事中亮明身份，事后公開(kāi)信息；嚴格落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，執法全過(guò)程以文件、圖片的形式記錄，形成執法案卷；嚴格落實(shí)重大執法決定法制審核制度，涉及重大行政執法事件時(shí)，由法律顧問(wèn)和法制審核機構提供法制審核意見(jiàn)。二是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依法作出處罰決定，杜絕監管不到位、執法不公、吃拿卡要、領(lǐng)導干部插手案件辦理等違法違規違紀問(wèn)題，確保執法裁量公正、處罰公平。三是全面推行行政柔性執法。執法過(guò)程中，廣泛運用說(shuō)服教育、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實(shí)施行政強制，首次違反且情況輕微的不實(shí)施行政處罰。

（七）多措并行推進(jìn)依法行政。一是依法開(kāi)展行政執法。我委強化行政執法監督管理，全面落實(shí)行政執法“三項制度”，建立了分工明確、責任清晰、運行高效的工作機制，規范執法行為，嚴格依法行政，促進(jìn)規范公正文明執法。二是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依照相關(guān)法律法規作出處罰決定，減少行政執法的隨意性，確保執法裁量公正、處罰公平。不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在領(lǐng)導干部或內部職工干預、插手案件辦理的情況。三是加強行政規范性文件制定、監督管理和備案審查。嚴格落實(shí)調研起草、征求意見(jiàn)等文件制定程序，確保程序合法；把所有行政規范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯必糾，保證行政規范性文件備案審查工作的規范化和制度化；及時(shí)組織開(kāi)展行政規范性文件清理工作，確保政令暢通，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好法制保障。四是全面推行行政柔性執法。建立柔性執法工作制度，推行首違輕微不罰，在行政執法過(guò)程中，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實(shí)施行政強制，首次違反且情況輕微的不實(shí)施行政處罰。五是暢通執法行為投訴舉報渠道。上網(wǎng)公示政務(wù)誠信投訴渠道、執法行為投訴渠道等，及時(shí)依法做好投訴線(xiàn)索受理與核查反饋工作，保障相關(guān)企業(yè)的合法權益。

（八）依法開(kāi)展行政執法檢查。我委現有執法人員18人，嚴格按照監督管理職能職責秉公執法，常態(tài)化開(kāi)展糧食流通、長(cháng)輸管道安全、招標投標、人防工程等執法檢查和市場(chǎng)價(jià)格監測巡查，并在執法過(guò)程中向廣大群眾宣傳《糧食質(zhì)量安全監管辦法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國價(jià)格法》等相關(guān)法律法規知識。一是加強招投標執法檢查。印發(fā)《招投標監管職責清單》《招投標領(lǐng)域負面行為清單》，重點(diǎn)監督以違法違規壓低投標報價(jià)為代表的35類(lèi)78項負面行為，強化與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)商、與區紀委監委和區公安局的聯(lián)合執法、與區市場(chǎng)監管局的聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì )監督，上網(wǎng)公示招投標領(lǐng)域投訴舉報渠道，及時(shí)依法做好投訴線(xiàn)索受理與核查反饋工作，形成各方工作合力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的招投標市場(chǎng)氛圍。全年開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項治理2次、突出問(wèn)題專(zhuān)項整治2次、標后監督檢查3次，依法查處違法違規行為案件12件，并將處罰（處理）決定在信用中國網(wǎng)站、交易監督網(wǎng)站等相關(guān)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，化解交易矛盾糾紛30余件次，無(wú)行政復議案件，質(zhì)疑異議事件下降90%。二是扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)輸管道安全檢查。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，對內建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責的安全監管責任制；對外建立區級相關(guān)部門(mén)、長(cháng)輸管道所經(jīng)鄉鎮街道、管道企業(yè)管道安全保護聯(lián)席會(huì )制度，制定并落實(shí)天然氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)權力和責任清單制，定期研判管道安全風(fēng)險，壓實(shí)各方工作責任。2024年，召開(kāi)管道安全聯(lián)席會(huì )議2次，安全生產(chǎn)工作會(huì )議3次，開(kāi)展長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)工作檢查14次，將長(cháng)輸管道安全保護工作宣傳和有獎舉報納入宣傳重要內容，設立并公開(kāi)舉報熱線(xiàn)，督促企業(yè)認真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)；通過(guò)網(wǎng)站、橫幅、宣傳單等形式普及管道安全保護知識，務(wù)實(shí)開(kāi)展管道保護專(zhuān)題宣傳；會(huì )同管道專(zhuān)家對轄區兩家油氣長(cháng)輸管道企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)診斷，針對現場(chǎng)診斷結果，要求企業(yè)對標對表開(kāi)展整改。黔興物流占壓管道和油氣長(cháng)輸管道距離民房間距不足、民生公司咸黔線(xiàn)杉木埡至芭拉胡段問(wèn)題等問(wèn)題已解決。三是強化糧油監督檢查工作。2024年，對轄區內4家糧食收購企業(yè)開(kāi)展糧食購銷(xiāo)定期巡查2次，發(fā)現問(wèn)題5個(gè)，已全面完成整改。對2家糧食收購、銷(xiāo)售、儲存、加工企業(yè)開(kāi)展全市政策性糧油庫存檢查1次，發(fā)現問(wèn)題4個(gè)，已全面完成整改并銷(xiāo)號。開(kāi)展既往發(fā)現問(wèn)題整改工作專(zhuān)項督導1次，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項檢查1次，完成區級地方政府儲備糧綜合驗收工作。開(kāi)展糧食企業(yè)有限空間等有毒有害場(chǎng)所專(zhuān)項督導檢查和儲糧安全及消防安全檢查2次，開(kāi)展中秋節前糧食安全檢查1次，在國慶節前開(kāi)展糧食安全檢查2次，常態(tài)化推進(jìn)糧油保供穩價(jià)監測工作。開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為專(zhuān)項檢查1次，發(fā)現問(wèn)題1個(gè)，已完成整改。

二、2024年推進(jìn)法治建設存在的不足和原因

2024年，區發(fā)展改革委法治政府建設各項工作取得了一定成效，但對標上級要求和群眾期盼還存在一定差距，具體表現在以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)準入投訴渠道有待進(jìn)一步完善。雖建立了市場(chǎng)準入機制，但投入渠道有待進(jìn)一步豐富，部分單位未按照文件要求設立投訴渠道并公示。 二是職責權力事項清單有待進(jìn)一步完善。高新區職責權力事項清單事項內容較為籠統，高新區與部門(mén)職責交叉事項需進(jìn)一步細化完善。三是政府誠信建設需加強。政府債務(wù)逾期風(fēng)險較大，未履行生效裁判時(shí)有發(fā)生，需高度警惕，防止演變?yōu)檎?wù)失信等問(wèn)題。四是行政執法力度還有待加強。違法違規行為時(shí)有發(fā)生，行政執法方式方法、執法隊伍能力水平與全面依法治區的工作要求還存在一定差距。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設的工作思路和目標舉措

2024年，我委將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續學(xué)深學(xué)透習近平法治思想，著(zhù)力落實(shí)國市區有關(guān)法治政府建設各項工作要求，力爭我委法治政府建設各項工作再上新臺階，為全方位推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。一是進(jìn)一步豐富投訴渠道。督促相關(guān)單位采用線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的方式多渠道受理投訴，主動(dòng)收集市場(chǎng)主體反饋市場(chǎng)準入壁壘，同步加大宣傳力度，在各單位網(wǎng)站、公眾號等平臺向市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾征集違背市場(chǎng)準入案例情況。二是持續完善工作機制。開(kāi)展按月調度，按季通報機制，確保各項重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。參照廈門(mén)等地做法，探索建立“1號營(yíng)商日”，建立“企業(yè)點(diǎn)單、平臺派單、部門(mén)辦單、紀委督單”工作機制，區領(lǐng)導帶頭研究解決卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，問(wèn)題辦理進(jìn)度“一張表”呈現。三是持續優(yōu)化信用環(huán)境。加強政府誠信履約，積極履行生效判決，做到言必有行、行必有信，積極化解拖欠中小企業(yè)欠款，全力打造誠信政府。四是緊抓大綜合執法一體化。加大招投標領(lǐng)域行政執法監管力度，強化聯(lián)合執法和信用管理等措施，切實(shí)糾治招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅決打擊惡意低價(jià)中標、圍標串標等違法違規行為。嚴格公正執法，行政執法過(guò)程中，堅持兩人以上、“亮證執法”，做到執法程序合法合規，確保違法事實(shí)認定清楚，違法行政處罰裁量準確，行政執法質(zhì)量和效率全面提升。強化宣傳培訓。加強委內執法科室普法宣傳和執法人員培訓教育，全面提升監管執法人員能力水平。

四、其他需要報告的事項

無(wú)。

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