“十四五”規劃《綱要》解讀文章:建設高標準市場(chǎng)體系

市場(chǎng)是最稀缺的戰略資源，市場(chǎng)體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎?！毒V要》把建設高標準市場(chǎng)體系放在十分突出的位置，這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰略部署，要充分認識到這項工作的重大意義，努力完成《綱要》提出的建設高標準市場(chǎng)體系的目標和任務(wù)。

一、深刻認識建設高標準市場(chǎng)體系的重大意義

建設高標準市場(chǎng)體系是新時(shí)期構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

首先，建設高標準市場(chǎng)體系是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。構建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場(chǎng)潛力轉化為實(shí)際需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力。建設高標準市場(chǎng)體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，促進(jìn)國內供需有效對接，實(shí)現內部可循環(huán)，并提供強大國內市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，為構建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設高標準市場(chǎng)體系是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎制度、運行效率、開(kāi)放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場(chǎng)體系，堅持平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，實(shí)現企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

再次，建設高標準市場(chǎng)體系是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展。市場(chǎng)規模體量快速增長(cháng)，市場(chǎng)結構持續優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)運行更加規范，國內市場(chǎng)的對外吸引力明顯增強。但同時(shí)也要看到，市場(chǎng)體系的基礎制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競爭環(huán)境還不夠完善，市場(chǎng)內外開(kāi)放廣度和深度仍需繼續拓展，市場(chǎng)監管還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等。以更高的標準要求來(lái)建設市場(chǎng)體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。

二、“十三五”時(shí)期市場(chǎng)體系建設取得積極進(jìn)展

“十三五”以來(lái)，我國市場(chǎng)體系建設取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強，為促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了強有力支撐。

市場(chǎng)規模不斷拓展?！笆濉币詠?lái)，我國市場(chǎng)規模不斷邁上新臺階。商品市場(chǎng)規模優(yōu)勢明顯。2020年我國社會(huì )消費品零售總額39.2萬(wàn)億元，相比2015年增長(cháng)36%以上，成為全球第二大商品消費市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò )零售新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，全國網(wǎng)上零售額從2015年的3.83萬(wàn)億元增長(cháng)到2020年的11.76萬(wàn)億元，連續8年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。要素市場(chǎng)規模迅速壯大。截至2019年底，我國銀行業(yè)金融機構總資產(chǎn)全球第一，截至2020年三季度末我國滬深股市總市值全球第二；全國技術(shù)合同成交額從2015年的不到1萬(wàn)億元增長(cháng)到2019年的2.24萬(wàn)億元，實(shí)現翻一番；我國網(wǎng)民數量達9.89億，規模世界第一，企業(yè)數字化轉型發(fā)展步伐加快。

市場(chǎng)結構持續優(yōu)化。我國擁有全球最多的中等收入群體，消費旺盛和不斷升級是我國國內市場(chǎng)的動(dòng)力之源?！笆濉币詠?lái)，我國的消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率一直穩定在50%以上；中高端商品和服務(wù)消費較快增長(cháng)；線(xiàn)下消費轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。資本市場(chǎng)結構有所優(yōu)化，直接融資占社會(huì )融資比重逐年提高。截至2020年9月末，直接融資存量達到79.8萬(wàn)億元，約占社會(huì )融資規模存量的29%。其中，“十三五”時(shí)期新增直接融資38.9萬(wàn)億元，占同期社會(huì )融資規模增量的32%。2019年推出科創(chuàng )板試點(diǎn)注冊制積累經(jīng)驗，外資金融機構數量和資產(chǎn)規模迅速增長(cháng)。

市場(chǎng)制度規則基本確立。產(chǎn)權保護制度加快完善。市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，清單事項由2016年試點(diǎn)版的328項縮減至2020年版的123項，縮減比例高達62.5%。競爭政策基礎地位得以強化，推進(jìn)統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系建設和促進(jìn)公平競爭成為市場(chǎng)共識。要素市場(chǎng)化配置改革取得積極進(jìn)展，土地管理制度不斷完善，資本市場(chǎng)基礎制度建設取得重大突破，更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制正在加快構建?，F代市場(chǎng)監管體系不斷健全，基本實(shí)現日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。信用監管機制取得重要進(jìn)展，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統，完善涉企信息歸集共享機制，強化各部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒。

國內市場(chǎng)的對外吸引力不斷增強。利用外資規模創(chuàng )歷史新高，“十三五”期間中國利用外資總規模接近7000億美元。在疫情沖擊下，2020年實(shí)際利用外資9999.8億元，增長(cháng)6.2%，一舉躍升為全球最大外資流入國。金融對外開(kāi)放政策不斷推出，金融市場(chǎng)國際化迎來(lái)重要里程碑，人民幣資產(chǎn)日益受到境外投資者青睞，2016年至2020年上半年，境外投資者累計凈增持中國債券和股票4673億美元。自由貿易試驗區、自由貿易港等開(kāi)放新高地加快建設，成功簽署《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），如期完成中歐投資協(xié)定談判?？鐕髽I(yè)紛紛拓展在中國的投資深度和廣度。隨著(zhù)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，我國市場(chǎng)的對外吸引力不斷增強，超大規模市場(chǎng)的吸引力和凝聚力得到進(jìn)一步彰顯。

同時(shí)，必須清醒地看到，我國市場(chǎng)體系建設短板猶在，主要是，市場(chǎng)體系的基礎制度尤其是產(chǎn)權制度有待進(jìn)一步完善，土地、勞動(dòng)力等要素自主有序流動(dòng)仍存在不少障礙，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境還需完善，社會(huì )信用體系有待進(jìn)一步健全?！笆奈濉睍r(shí)期，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持問(wèn)題導向和目標導向，深入實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，加快解決制約市場(chǎng)體系發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，健全市場(chǎng)體系基礎制度，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化打下堅實(shí)基礎。

三、“十四五”時(shí)期建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)

《綱要》根據“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，提出“實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)”，并對建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)作出了部署。

（一）全面完善產(chǎn)權制度

嚴格的產(chǎn)權保護，是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的原始動(dòng)力。要著(zhù)力在產(chǎn)權保護等基礎制度建設方面有質(zhì)的提升，確保市場(chǎng)機制高效發(fā)揮作用。一是完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。實(shí)施民法典，制修訂物權、債權、股權等產(chǎn)權法律法規，明晰產(chǎn)權歸屬、完善產(chǎn)權權能。二是健全產(chǎn)權執法司法保護制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權。完善涉企產(chǎn)權保護案件申訴、復核、重審等機制，推動(dòng)涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，暢通涉政府產(chǎn)權糾紛反映和處理渠道。三是加強數據、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設。研究根據數據性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。強化知識產(chǎn)權保護，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。

（二）推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

深化要素市場(chǎng)化配置體制機制改革是建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要著(zhù)力打破妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種壁壘，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現要素資源高效配置。一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，建立不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，加快建設全國統一的醫療保障信息系統。破除勞動(dòng)力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位之間的流動(dòng)障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。三是發(fā)展技術(shù)和數據要素市場(chǎng)。加強對技術(shù)合同和科技成果的規范管理，完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨界傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。四是健全要素市場(chǎng)運行機制。市場(chǎng)交易是市場(chǎng)形成價(jià)格的前提，要完善交易規則和服務(wù)體系，深化公共資源交易平臺整合共享，提升要素交易監管水平。

（三）強化競爭政策基礎地位

強化競爭政策基礎地位是建設高標準市場(chǎng)體系的重要路徑。要進(jìn)一步深化對競爭政策重要地位的認識，正確理解和把握競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關(guān)系，更好設計確立競爭政策基礎地位的路徑和體制機制。一是進(jìn)一步放寬準入限制，促進(jìn)公平競爭。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，制定市場(chǎng)準入效能評估標準并開(kāi)展綜合評估。選擇符合條件的地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，實(shí)現平等準入，促進(jìn)公平競爭。二是增強公平競爭審查制度剛性約束。健全公平競爭審查機制，進(jìn)一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類(lèi)別。持續清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，探索建立公平競爭審查舉報和處理回應機制。三是加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。推動(dòng)完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規制。四是推進(jìn)能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)準入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，加強對自然壟斷業(yè)務(wù)的監管。

（四）健全社會(huì )信用體系

健全的社會(huì )信用體系是建設高標準市場(chǎng)體系的基礎支撐。要堅持依法合規、保護權益、審慎適度、清單管理，規范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。一是科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制。二是規范信用信息共享公開(kāi)范圍和程序。推廣信用承諾制度。加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。三是依法依規開(kāi)展失信懲戒。推動(dòng)更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。對失信主體采取減損權益或增加義務(wù)的懲戒措施，做到輕重適度，確保過(guò)懲相當。四是加強信息安全和隱私保護。加強信用信息安全管理，保障信用主體合法權益。嚴格信用信息查詢(xún)使用權限和程序，嚴厲打擊非法收集、買(mǎi)賣(mài)信用信息違法行為。