重慶市黔江區規劃和自然資源局

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)行政執法方式的實(shí)施意見(jiàn)的通知

機關(guān)各科室，各國土房管所，局屬各事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展政策措施，規范行政執法，建立市場(chǎng)主體創(chuàng )新容錯免責機制，進(jìn)一步優(yōu)化穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，現將《重慶市黔江區規劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)行政執法方式的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

附件：重慶市黔江區規劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)行政執法方式的實(shí)施意見(jiàn)

重慶市黔江區規劃和自然資源局

2020年4月21日

重慶市黔江區規劃和自然資源局

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)行政執法方式的實(shí)施意見(jiàn)

為深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展政策措施，規范行政執法，建立市場(chǎng)主體創(chuàng )新容錯免責機制，進(jìn)一步優(yōu)化穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，結合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
?? 一、實(shí)施“首違不罰”的行政執法制度
?? 除涉及國家利益和社會(huì )公共利益外，市場(chǎng)主體首次違法行為未造成明顯危害后果或社會(huì )不良影響，市場(chǎng)主體在規定時(shí)間內整改完畢并主動(dòng)消除違法后果的，對其違法行為不予行政處罰。其他符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律、法規、規章的不予行政處罰的市場(chǎng)輕微違法違規行為，不予行政處罰。
?? 二、慎用查封、扣押等行政強制措施??實(shí)施行政強制措施，應當最大限度地降低市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，杜絕簡(jiǎn)單粗暴。除為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形外，原則上不采取查封、扣押等行政強制措施；采用非強制手段足以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。
?? 三、優(yōu)先運用行政指導、行政告誡手段
?? 執法監管過(guò)程中，應當優(yōu)先運用提醒、指導、教育、約談、告誡等非強制性執法方式，引導公民、法人和其他組織依法、規范經(jīng)營(yíng)。法律、法規、規章規定以責令改正作為行政處罰前提條件的，應當嚴格依照法律、法規、規章的規定，先行責令或督促當事人改正或限期改正違法行為，逾期不改正的依法實(shí)施行政處罰。責令改正的期限按照法律、法規、規章或者技術(shù)規范的規定執行。法律、法規、規章或者技術(shù)規范沒(méi)有規定的，改正期限一般不超過(guò)30日。
?? 四、踐行包容審慎的監管理念
?? 按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、行政權力“法無(wú)授權不可為”的一般原則，堅持處罰法定，對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式實(shí)行包容審慎監管，建立市場(chǎng)主體創(chuàng )新容錯免責機制，依法保護市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情及其合法權益，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長(cháng)點(diǎn)。
?? 五、堅持行政處罰綜合裁量
?? 實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，始終堅持處罰與教育相結合的原則，從立法目的和精神、社會(huì )公認的基本準則和價(jià)值目標出發(fā)，全面分析案件的主體、客體、主觀(guān)、客觀(guān)等具體情況，做到綜合裁量。對市場(chǎng)主體有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等法定、酌定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；對違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰。
?? 六、強化涉企行政執法監督
?? 對于不依照法定程序實(shí)施處罰、濫用處罰裁量權、輕責重罰、選擇性執法以及未按有關(guān)規定履行審批程序從而損害營(yíng)商環(huán)境的，依法、依規追究相關(guān)單位和個(gè)人的責任。