????

????????????

中共重慶市黔江區委全面深化改革委員會(huì )

經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組

關(guān)于公布實(shí)施黔江區工業(yè)項目標準地出讓改革實(shí)施方案（試行）的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快土地資源要素市場(chǎng)化配置改革，全面推動(dòng)我區工業(yè)項目標準地出讓改革工作，按照中共重慶市委全面深化改革委員會(huì )規劃與自然資源利用和管理制度改革專(zhuān)項小組《關(guān)于推行工業(yè)項目標準地出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（渝規資改〔2021〕5號）文件規定，我區已擬定《黔江區工業(yè)項目標準地出讓改革實(shí)施方案》，現予以公布實(shí)施，請認真遵照執行。

附件：黔江區工業(yè)項目標準地出讓改革實(shí)施方案（試行）

中共重慶市黔江區委全面深化改革委員會(huì )

經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組

重慶市黔江區人民政府辦公室（代章）

2023年5月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組2023年5月15日印發(fā)

附件

黔江區工業(yè)項目標準地出讓改革實(shí)施方案

（試行）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快土地資源要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地資源節約集約利用，加快工業(yè)項目落地，實(shí)現節地增效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照中共重慶市委全面深化改革委員會(huì )規劃與自然資源利用和管理制度改革專(zhuān)項小組《關(guān)于推行工業(yè)項目標準地出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（渝規資改〔2021〕5號）和重慶市規劃和自然資源局《關(guān)于做好2023年工業(yè)項目標準地出讓改革工作有關(guān)事宜的通知》（渝規資〔2023〕2號）文件精神，結合我區實(shí)際，現就推行工業(yè)項目標準地出讓改革工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略部署，深化“放管服”改革和土地資源要素市場(chǎng)化配置改革，以服務(wù)企業(yè)為導向，以節地增效為要求，形成工業(yè)項目標準地用地模式，促進(jìn)工業(yè)項目盡快落地達效，全方位推動(dòng)黔江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，明晰標準地出讓指標，通過(guò)事前發(fā)布標準，企業(yè)對標競價(jià)，構建公開(kāi)透明、規范高效的營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革提效。因地制宜、大膽探索，完善機制，做好制度保障。按照區域統一編制原則組織開(kāi)展區域評估，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，降低制度性交易成本，最大限度減輕企業(yè)負擔。

（三）全程監管。實(shí)行標準地企業(yè)承諾、信用評價(jià)全過(guò)程服務(wù)引導機制。強化事中事后監管，探索建立聯(lián)合獎懲機制，健全完善項目準入評價(jià)和綜合驗收機制，推動(dòng)土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

（四）節約集約。認真貫徹資源節約優(yōu)先政策要求，結合實(shí)際制定土地出讓“硬約束”控制指標，突出土地利用效率導向，提升土地節約集約利用水平。

三、工作目標

（一）2023年在重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區試行工業(yè)項目標準地出讓模式，堅持邊實(shí)施、邊總結、邊規范，逐步完善標準地出讓制度體系，全年新增工業(yè)項目標準地出讓比例原則上達到20%。

（二）2025年在重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區全面推行新增工業(yè)項目標準地出讓。

四、工作內容

工業(yè)項目標準地出讓是按照“事先做評價(jià)、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的要求，在完成工業(yè)園區區域整體評價(jià)基礎上，提前明確地塊投資、建設、稅收、能耗等控制指標，一并納入出讓公告公開(kāi)發(fā)布，企業(yè)競得土地后簽訂履約監管協(xié)議，按照約定標準實(shí)施建設。

（一）開(kāi)展標準地區域評估。在符合國土空間規劃的前提下，按照區域內統一編制原則，結合我區工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略布局，委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構，在重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區組織開(kāi)展區域評估工作，并將區域評估成果作為審批事項實(shí)行告知承諾制的重要依據。區域評估包括：礦產(chǎn)壓覆、環(huán)境影響、地質(zhì)災害、地震安全性、安全條件、綠化方案、水土保持、文物影響、節能、氣候可行性等。已實(shí)施區域整體評估的，應在土地出讓前，根據區域評估成果完善項目準入要求，主動(dòng)告知招商企業(yè)相關(guān)建設要求。嚴格執行“凈地”出讓規定，確保具備項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路和土地平整等基本條件。對擬作為標準地出讓的宗地，按照要求及時(shí)實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整理，形成滿(mǎn)足標準地要求的優(yōu)質(zhì)用地。文物部門(mén)應在土地供應前完成考古調查、勘探、發(fā)掘工作。

（二）構建標準地出讓指標體系。根據國土空間規劃、區域產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和相關(guān)區域評估成果，在市級確定的指標基礎上，結合我區實(shí)際，分行業(yè)制定黔江區標準地出讓控制性指標體系，包括且不限于固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗標準和規劃建設指標?？刂菩灾笜艘栽黾印爱€產(chǎn)效益”和實(shí)現“節地增效”為目標，區分不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，注重細化分類(lèi)、強化總量控制，形成“可量化、可統計、可追溯、可調控”的指標體系。各控制性指標須納入出讓公告一并公布，作為企業(yè)用地準入的衡量標準。

（三）明確標準地出讓履約要求。新增工業(yè)項目標準地出讓時(shí)，依據正式公布的黔江區控制性指標要求，提前明確擬出讓地塊的具體出讓標準，相關(guān)指標和要求須與出讓公告一同發(fā)布。用地企業(yè)依法競得標準地使用權后，持《成交確認書(shū)》與正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )簽訂《工業(yè)項目標準地履約監管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），明確控制性指標、履約標準、竣工驗收、達產(chǎn)復核、承諾事項及違約責任等事項，承諾按約兌現指標；同時(shí)與區規劃自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》）。有效對接告知承諾制、容缺審批等改革措施，提高建設項目審批效率。對已實(shí)施區域整體評估范圍內的工程建設項目，按照國家和重慶市有關(guān)規定，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，企業(yè)可結合自身實(shí)際選擇告知承諾制。對實(shí)行告知承諾制的標準地項目，企業(yè)按照要求作出書(shū)面承諾并經(jīng)公示后，審批部門(mén)可以直接作出審批決定，發(fā)放相關(guān)證書(shū)，加快項目落地開(kāi)工。

（四）建立標準地全過(guò)程監管體系。按照“聯(lián)合監管、各負其責”的原則，結合已供土地履約監管等專(zhuān)項行動(dòng)，建立覆蓋項目開(kāi)工建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節的監測核查機制，結合建設周期對項目建設情況開(kāi)展不定期監測核查，指導督促企業(yè)加強合同履約。制定工業(yè)項目標準地竣工驗收和達產(chǎn)復核具體辦法，由各職能部門(mén)按照事先約定條件進(jìn)行對標聯(lián)合驗收或者開(kāi)展達產(chǎn)復核。對未通過(guò)聯(lián)合竣工驗收或聯(lián)合達產(chǎn)復核的，合同或履約監管協(xié)議約定有整改期限的，由提出相關(guān)條件的部門(mén)督促指導按約定進(jìn)行限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達到約定要求的，按照相關(guān)法律法規和約定追究相應違約責任。企業(yè)竣工后3年內未達到履約監管協(xié)議約定標準的，可給予一定整改期，整改期滿(mǎn)仍未達標的，應采取收回收購、分割轉讓等方式予以處置。

（五）探索建立獎勵懲戒機制和信用管理體系。探索建立標準地工業(yè)項目綜合績(jì)效評估制度，有序推進(jìn)工業(yè)項目綜合績(jì)效與企業(yè)享受財稅、產(chǎn)業(yè)扶持基金等優(yōu)惠政策掛鉤機制，穩步落實(shí)違約責任追究機制。探索建立標準地企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和標準地項目全過(guò)程信用檔案，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法公布，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考，推動(dòng)守信激勵和失信懲戒。

五、職責分工

（一）做好預設標準地

1.在重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區內委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展區域評估工作，包括：礦產(chǎn)壓覆、環(huán)境影響、地質(zhì)災害、地震安全性、安全條件、綠化方案、水土保持、文物影響、節能、氣候可行性等，為標準地項目落地提供基礎。（牽頭單位：正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )，責任單位：區規劃自然資源局、區文旅委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區生態(tài)環(huán)境局、區水利局、區應急局等）

2.根據國土空間規劃、區域產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和相關(guān)區域評估成果，在土地“招拍掛”前，結合實(shí)際明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗標準和規劃建設等可調整的控制性指標。（牽頭單位：正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )，責任單位：區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區招商局、區稅務(wù)局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區生態(tài)環(huán)境局）

3.結合新增工業(yè)項目標準地出讓計劃，提前做好市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、電力、通訊管線(xiàn)連通以及場(chǎng)地平整、圍墻搭建等，打造“凈地”出讓硬環(huán)境。（牽頭單位：區規劃自然資源局，責任單位：正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、鴻業(yè)集團、鴻莊公司）

（二）落實(shí)高效服務(wù)與有力監管

確保擬出讓地塊的具體指標和要求與出讓公告一同發(fā)布。與用地企業(yè)依法簽訂《協(xié)議》和《合同》后，各職能部門(mén)結合企業(yè)申請上門(mén)服務(wù)，提高審批效率；按照“聯(lián)合監管、各負其責”的原則，建立項目開(kāi)工、建設的動(dòng)態(tài)監測核查機制，落實(shí)監管要求。開(kāi)工前，重點(diǎn)審核企業(yè)承諾和報備資料情況，結合已供土地履約監管專(zhuān)項行動(dòng)，督促按標開(kāi)工；建設期，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照相關(guān)承諾標準及建設方案組織施工，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)告知企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)管理。（牽頭單位：正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )，責任單位：區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區稅務(wù)局、區城市管理局、區生態(tài)環(huán)境局）

（三）推行聯(lián)合驗收模式

按照“聯(lián)合監管、各負其責”的原則和“業(yè)主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、限時(shí)辦結”的要求，各職能部門(mén)及時(shí)制定工業(yè)項目標準地竣工驗收具體辦法，按照事先約定條件進(jìn)行對標聯(lián)合驗收，并結合驗收復核情況及時(shí)總結完善相應標準和承諾。實(shí)行綜合窗口統一受理，統一驗收，集中一次性告知整改意見(jiàn)，企業(yè)限時(shí)整改，出具項目驗收備案手續。（牽頭單位：區住房城鄉建委，責任單位：區規劃自然資源局、區生態(tài)環(huán)境局、區城市管理局）

（四）探索建立獎勵懲戒機制與信用管理體系

項目建成后，按事先約定條件進(jìn)行對標達產(chǎn)復核。結合聯(lián)合驗收或達產(chǎn)復核整改達標、履約協(xié)議落實(shí)等情況，探索建立工業(yè)項目綜合績(jì)效評估制度、標準地企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系，有序推進(jìn)工業(yè)項目綜合績(jì)效與企業(yè)享受財稅、產(chǎn)業(yè)扶持基金等優(yōu)惠政策掛鉤機制，穩步落實(shí)違約責任追究機制。健全完善退出機制，企業(yè)竣工后3年內未達到履約監管協(xié)議約定標準的，可給予一定整改期，整改期滿(mǎn)仍未達標的，應采取收回收購、分割轉讓等方式予以處置。（牽頭單位：區發(fā)展改革委，責任單位：區經(jīng)濟信息委、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、區財政局、區招商局、區稅務(wù)局、區規劃自然資源局）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立新增工業(yè)項目標準地出讓工作領(lǐng)導小組，加強對推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導，建立聯(lián)席會(huì )議機制，統籌安排，細化措施，合力協(xié)調解決標準地改革過(guò)程中存在問(wèn)題。領(lǐng)導小組由區委常委、區政府常務(wù)副區長(cháng)為組長(cháng)，分管規劃自然資源和工業(yè)園區的區領(lǐng)導為副組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室在區規劃自然資源局，由區規劃自然資源局局長(cháng)兼任辦公室主任，區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區招商局、區生態(tài)環(huán)境局、區稅務(wù)局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區應急局、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )等部門(mén)負責人為成員。

（二）強化責任落實(shí)。各牽頭部門(mén)牽頭抓總、統籌指導、協(xié)調推進(jìn)工作開(kāi)展，根據工作實(shí)際，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。各責任部門(mén)各司其職，加強協(xié)調配合，共同研究、共同部署。

（三）深化審批改革。標準地出讓要有效銜接區域評估、承諾制、容缺審批、多評合一、多測合一、多審合一等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應，切實(shí)提高建設項目審批效率，加快項目落地開(kāi)工。

（四）強化督查評價(jià)。聚焦市場(chǎng)主體感受，以市場(chǎng)主體感受為主要評價(jià)標準，加強對標準地出讓的監督評價(jià)。對照市政府督查督辦要求和全市開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系標準，對各職能部門(mén)標準地改革工作的開(kāi)展情況、實(shí)施效果等進(jìn)行綜合監督，對推進(jìn)成效顯著(zhù)的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，不斷優(yōu)化政策機制、提升改革質(zhì)量，確保完成標準地改革工作目標。

（五）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳標準地出讓政策，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會(huì )預期，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，根據信息反饋情況進(jìn)一步改進(jìn)完善政策，不斷提高改革質(zhì)量，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

本《方案（試行）》自印發(fā)之日起施行。

附件：黔江區工業(yè)項目標準地出讓實(shí)施流程

??附件

黔江區工業(yè)項目標準地出讓實(shí)施流程

??