重慶市黔江區規劃和自然資源局

關(guān)于印發(fā)《黔江區2022年度地質(zhì)災害防治工作方案》的通知

黔江規資發(fā)〔2022〕41號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區2022年度地質(zhì)災害防治工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：重慶市黔江區規劃和自然資源局《黔江區2022年度地質(zhì)災害防治工作方案》（黔江規資發(fā)〔2022〕41號）

重慶市黔江區規劃和自然資源局

2022年4月25日

黔江區2022年度地質(zhì)災害防治工作方案

為切實(shí)做好我區2022年地質(zhì)災害防治工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟全面協(xié)調、可持續發(fā)展。根據國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》和《重慶市地質(zhì)災害防治條例》，結合我區地質(zhì)災害基本情況及地質(zhì)災害防治工作要求，制定本方案。

一、2022年地質(zhì)災害發(fā)生趨勢分析

在總結歷年地質(zhì)災害發(fā)生特點(diǎn)及規律的基礎上，根據地質(zhì)災害易發(fā)區的發(fā)布特點(diǎn)和面上517個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)穩定性分析，初步預測我區2022年地質(zhì)災害發(fā)生頻率總體比常年稍高。誘發(fā)因素仍以降雨為主，其次為工程建設、礦山開(kāi)采等人為因素誘發(fā)。

（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災害趨勢預測

根據區氣象局2022年主要氣候預測，預計2022年我區氣溫偏高、降水偏多、災害性天氣偏重，區域性、階段性旱澇突出。預計2022年汛期旱澇交替、澇重于旱，暴雨洪澇重于常年與去年。因此2022年我區的地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。

（二）工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害趨勢預測

初步預計2022年我區工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害的頻率比去年稍高，災害類(lèi)型以滑坡為主。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施建設的加快，新城的拓展和舊城區的改造以及山區公路和新農村建設中對一些工程建設周邊地質(zhì)環(huán)境條件的復雜性估計不足，還存在著(zhù)選址不當、排水不暢、邊坡不合理開(kāi)挖、違規加載、地基處理不到位等問(wèn)題，易誘發(fā)地質(zhì)災害。城東街道、城西街道等老城改造區及周邊人類(lèi)工程活動(dòng)強烈地區，城南街道的青崗拓展區，正陽(yáng)街道、舟白街道的新城拓展區等新城建設活動(dòng)區和重要的交通干線(xiàn)建設，極易誘發(fā)新的地質(zhì)災害。同時(shí)對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強烈的人類(lèi)工程活動(dòng)，特別是人工切坡、采礦、大挖大填，是我區地質(zhì)災害誘發(fā)的又一重要因素，而且一旦成災，危害性極大。

（三）采礦誘發(fā)地質(zhì)災害趨勢預測

鑒于我區地下開(kāi)采的煤礦完全關(guān)閉，非煤礦山嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行開(kāi)采及按程序進(jìn)行整治，2022年我區采礦誘發(fā)地質(zhì)災害的頻率將比去年有所降低，但由于采空區仍然存在，非煤礦山仍在開(kāi)采，地面塌陷、崩塌、滑坡及其伴生的地裂縫災害仍會(huì )繼續發(fā)生，礦區地表房屋開(kāi)裂，公路變形，地質(zhì)災害隱患仍在不斷增加，在雨季給采礦區區域內的居民生產(chǎn)生活、車(chē)輛行駛構成很大威脅。

二、2022年地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區域

（一）重點(diǎn)防范期

今年我區地質(zhì)災害防治包括汛期和汛后兩個(gè)重點(diǎn)防范期。汛期重點(diǎn)防范期主要是防范因降雨誘發(fā)的地質(zhì)災害，汛后重點(diǎn)防范期應加強公路、鐵路沿線(xiàn)可能發(fā)生的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的防范。

對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強烈的人類(lèi)工程活動(dòng)，特別是人工切坡、采礦、大挖大填，是我區地質(zhì)災害誘發(fā)的又一重要因素，而且一旦成災，危害性極大。因此對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)破壞強烈的工程建設項目均應以整個(gè)施工期作為重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防治區域

我區地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區域即我區地質(zhì)災害易發(fā)區域。結合我區地質(zhì)災害現狀及地質(zhì)背景條件進(jìn)行地質(zhì)災害易發(fā)程度分區，將我區重要防治區域劃分為“兩庫區”、“一礦區”、“老城改造區”及“新城建設區”。“兩庫區”是指舟白阿蓬江電站庫區及箱子巖電站庫區。“兩庫區”地質(zhì)災害主要以滑坡為主，其特點(diǎn)為單個(gè)規模小，分布密度集中，威脅人數眾多；“一礦區”是指蓬東～鄰鄂煤礦區，即蓬東麻田村至鄰鄂松嶺村。由于該區域為我區原煤層主要開(kāi)采區，開(kāi)采時(shí)間長(cháng)，采空面積大，造成地面沉降，其分布范圍廣，威脅人數多；“老城改造區”主要是指老城周邊區域（城東街道、城南街道、城西街道），地質(zhì)災害主要是以滑坡、崩塌為主；新城建設區主要以地面塌陷為主。

（三）2022年地質(zhì)災害防治重大隱患點(diǎn)

根據地質(zhì)災害災情與危害程度分級標準，將我區面上517個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的防治等級分為三級：一級是發(fā)生地質(zhì)災害可能性大，危害程度中等及以上的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，有34個(gè)，占全區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)總數的6.58%，主要防治措施是避險搬遷、工程治理或重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監測，主要由區規劃自然資源局負責；二級是除一級和三級以外的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，有347個(gè)，占全區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)總數的67.11%，主要防治措施是地質(zhì)災害群測群防，主要由街道鎮鄉負責；三級是地質(zhì)災害危害程度小，已進(jìn)行工程治理、搬遷避讓或多年監測穩定性較好的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，有136個(gè)，占全區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)總數的26.31%，主要由村居委負責，區規劃自然資源局在今年汛期結束后將組織駐守地質(zhì)單位對三級地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行核查，對滿(mǎn)足銷(xiāo)號條件的，及時(shí)向市局申請進(jìn)行銷(xiāo)號。

根據防治標準，下列隱患點(diǎn)列為重點(diǎn)防治對象：城東街道峰山滑坡、城東街道童家堡危巖、城東街道城北水庫居民點(diǎn)危巖、城西街道電廠(chǎng)溝危巖、城西街道月亮潭隧道不穩定斜坡、城南街道大巖阡危巖、馮家街道紅土灣危巖、馮家街道張家坪滑坡、馮家街道水井灣滑坡、馮家街道姜家灣1#滑坡、馮家街道姜家灣2#滑坡、馮家街道周家院子滑坡群、阿蓬江鎮渡口灣滑坡、阿蓬江鎮卡子滑坡、阿蓬江鎮陸家河滑坡、阿蓬江鎮潘家寨子滑坡、阿蓬江鎮坨田庫岸滑坡、阿蓬江鎮塘角滑坡、石會(huì )鎮馬立掌滑坡、石會(huì )鎮三叉巖危巖、沙壩鎮萬(wàn)慶新房子滑坡、黑溪鎮飄田滑坡、黑溪鎮叢樹(shù)嶺滑坡、濯水鎮白楊張家灣滑坡、濯水鎮梅家溝滑坡、濯水鎮大樹(shù)嶺滑坡、濯水鎮大溝滑坡、黃溪鎮漂石板滑坡、黃溪鎮白楊樹(shù)滑坡、白石鎮高家大巖危巖、五里鎮灣地1#滑坡、五里鎮灣地2#滑坡、五里鎮大屋基不穩定斜坡、金溪鎮蜂桶巖危巖。

除上述各重點(diǎn)預測區域以外的其他地質(zhì)災害易發(fā)區及破壞地質(zhì)環(huán)境強烈的人類(lèi)工程活動(dòng)區（尤其是新城建設區域、道路建設沿線(xiàn)），同樣有可能發(fā)生地質(zhì)災害，各街道鎮鄉和區級有關(guān)部門(mén)應在地質(zhì)災害防治工作中予以高度重視，并將其納入本轄區本行業(yè)的年度防治方案。

三、2022年地質(zhì)災害防治工作重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化基礎工作，深入開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程。嚴密組織有關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）按照職責分工做好本行政區域地質(zhì)災害汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，重點(diǎn)加強人員密集區、重要基礎設施周邊、重要交通干線(xiàn)、農房周邊、旅游景區等區域排查，尤其要加強有軟弱夾層、形成切坡或者臨空面的順向巖質(zhì)斜坡的全面排查。及時(shí)動(dòng)態(tài)更新地質(zhì)災害數據庫，分類(lèi)建立地質(zhì)災害風(fēng)險臺賬。

（二）強化專(zhuān)群結合，實(shí)施地質(zhì)災害監測預警信息化工程。進(jìn)一步夯實(shí)群專(zhuān)結合的“四重”網(wǎng)格監測預警體系，嚴格落實(shí)群測群防員、片區負責人、駐守地質(zhì)隊員、地質(zhì)環(huán)境監測站“四重”網(wǎng)格員職責，嚴防死守排查出的517處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。繼續做好已有地質(zhì)災害群測群防監測點(diǎn)的管理和維護工作；加快建設地質(zhì)災害智能化監測預警信息系統，實(shí)現從數據采集、數據傳輸、數據分析、數據存儲、預警發(fā)布等全過(guò)程信息化、智能化和標準化管理。

（三）加強綜合防治，實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。落實(shí)街道鎮鄉屬地政府責任，加大對本區域內地質(zhì)災害工程治理力度，完成黃溪場(chǎng)鎮地質(zhì)災害綜合治理工程。繼續推進(jìn)服務(wù)脫貧攻堅行動(dòng)和鄉村振興戰略工作。結合土地復墾、易地搬遷、危舊房改造等項目和資金，實(shí)施地質(zhì)災害金土工程避險移民搬遷工作。根據地質(zhì)災害隱患點(diǎn)穩定性情況，組織實(shí)施變形嚴重、變形速率較快的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷，以零星搬遷帶動(dòng)整體搬遷，積極發(fā)動(dòng)群眾搬離地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，以此逐步減少地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，真正實(shí)現減少地質(zhì)災害威脅人數的目標。對突發(fā)性地質(zhì)災害造成房屋損毀的群眾、受地質(zhì)災害威脅的群眾，按照輕重緩急逐步實(shí)施搬遷避讓?zhuān)涌焓転娜罕娊ǚ窟M(jìn)度，使受災群眾盡快搬進(jìn)新房，脫離危險。

四、2022年地質(zhì)災害防治工作措施

（一）高度重視，落實(shí)責任

抓好地質(zhì)災害防治工作，既是國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎保障，也是踐行“以人民為中心”的具體行動(dòng)，更是兌現“人民至上、生命至上”的莊嚴承諾。全區各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，時(shí)刻保持風(fēng)險意識、底線(xiàn)意識、半夜驚醒意識，做到抓安全、護穩定、防風(fēng)險、補漏洞。在任何時(shí)候都不能有絲毫放松，必須實(shí)之又實(shí)、細之又細、嚴之又嚴地把安全穩定各項工作措施落到實(shí)處。各街道（鎮鄉）和區級各部門(mén)要進(jìn)一步強化政治擔當，及早部署今年的地質(zhì)災害防治工作，明確分管領(lǐng)導，設置工作機構，落實(shí)工作人員，配強設施設備，把地質(zhì)災害防治工作列入重要的議事日程，及時(shí)研究解決出現的新情況、新問(wèn)題。各街道鎮鄉黨政主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，切實(shí)加強對地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。

（二）強化職能，落實(shí)人員

區規劃自然資源局要配齊配強技術(shù)管理人員和必要地設施設備，加強全區地質(zhì)災害防治工作的統籌協(xié)調、監督檢查和業(yè)務(wù)指導。各街道鎮鄉和區級有關(guān)部門(mén)一是要明確具體工作人員，提供必要工作條件，保障地質(zhì)災害防治工作正常開(kāi)展。二是建立地質(zhì)災害防治應急隊伍，儲備地質(zhì)災害應急救援物資，及時(shí)、快速處理地質(zhì)災害災情險情，最大限度減少地質(zhì)災害損失。三是建立健全區街道鎮鄉、村（居）委、群測群防地質(zhì)災害群測群防組織體系，進(jìn)一步完善地質(zhì)災害防治群測群防員、片區負責人、駐守地質(zhì)隊員、區地質(zhì)環(huán)境監測站“四重”網(wǎng)格化管理格局，落實(shí)好各級網(wǎng)絡(luò )責任人員，切實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災害監測預警等群測群防工作，有效防治全區各類(lèi)地質(zhì)災害發(fā)生。

（三）加強宣傳，落實(shí)培訓

各街道鎮鄉、各行業(yè)主管部門(mén)要充分利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日等時(shí)段，開(kāi)展多層級多渠道的宣傳培訓活動(dòng)。一是要按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，務(wù)必確保在汛前對每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展1次及以上單點(diǎn)應急避險演練，讓受威脅群眾充分知曉避險轉移流程和路線(xiàn)。二是區規劃自然資源局要組織對全體群測群防員、駐守地質(zhì)隊員、規劃自然資源所、片區負責人及街道鎮鄉具體從事地質(zhì)災害防治的工作人員開(kāi)展一次專(zhuān)項培訓。三是要重點(diǎn)加強對新納入防災體系的群測群防員、“空心村”老弱婦幼等重點(diǎn)人群的宣傳和演練，切實(shí)提升基層地災防治業(yè)務(wù)能力和群眾遇險逃生技能。四是要創(chuàng )新防災減災宣傳方式，多采用“院壩會(huì )”等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的多種方式廣泛開(kāi)展地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓，提升群眾主動(dòng)參與的意愿，增強宣傳培訓效果。

（四）做好預警，健全制度

群測群防是預防地質(zhì)災害最有效的方法之一，各街道鎮鄉和區級各有關(guān)部門(mén)要建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò )，高質(zhì)量落實(shí)好區內每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的防治責任人與監測人，認真開(kāi)展監測預警工作，使用“重慶地質(zhì)災害App”及時(shí)上報地質(zhì)災害隱患點(diǎn)變形發(fā)展情況，準確果斷地處理地質(zhì)災害險情和災情，及時(shí)撤離人員，安置受災群眾，確保安全。一是建立地質(zhì)災害臺賬制度，掌握轄區內地質(zhì)災害類(lèi)型、數量、規模、分布、危害等基本情況，并根據每年的排查結果、工程治理和避險搬遷情況對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)適時(shí)調整、增加與銷(xiāo)號。二是建立地質(zhì)災害汛期排查、巡查和核查制度，要嚴格執行汛期24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導帶班制度。三是建立預案制度，各街道鎮鄉要編制地質(zhì)災害年度防治方案和各個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的單點(diǎn)防災預案。四是落實(shí)好地質(zhì)災害險情、災情速報制度，各監測點(diǎn)、各街道鎮鄉、各部門(mén)要及時(shí)上報出現的地質(zhì)災害險情與災情。五是建立項目用地地質(zhì)災害危險性評估制度，對所有建設項目要按規定開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估工作，并在施工方案和設計中明確防治措施。六是建立工程項目地質(zhì)災害防治與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收的“三同時(shí)”制度，確保不因工程建設活動(dòng)引發(fā)新的地質(zhì)災害安全事故，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）加強協(xié)作，落實(shí)責任

區規劃自然資源局、區氣象部門(mén)要建立全區地質(zhì)災害氣象預警預報體系，依據氣象局對災害性天氣趨勢的分析和預報，利用氣象地質(zhì)災害預報和信息發(fā)布系統，第一時(shí)間將雨情、水情逐一通知到街道鎮鄉、村社和地質(zhì)災害隱患點(diǎn)責任人和群測群防員。規劃自然資源部門(mén)負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導和監督；建設、市政、交通、鐵路、水利、工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)主管部門(mén)要分別抓好工程建設、市政設施、交通干線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)、水利設施、工業(yè)生產(chǎn)和礦山開(kāi)采等領(lǐng)域的地質(zhì)災害隱患排查、治理和搶險救災工作。民政、公安、衛生、氣象、財政、監察等主管部門(mén)要做好相關(guān)保障和督促工作。

1.區規劃自然資源局：一是編制年度地質(zhì)災害防治方案，報區政府批準后組織實(shí)施。二是組織指導協(xié)調和監督地質(zhì)災害調查評價(jià)及隱患的普查、詳查、排查。三是指導開(kāi)展群測群防、專(zhuān)業(yè)監測和預報預警等工作。四是指導開(kāi)展地質(zhì)災害工程治理工作，組織開(kāi)展重大地質(zhì)災害隱患治理，并做好地質(zhì)災害治理工程督促檢查和指導工作。五是指導街道鎮鄉開(kāi)展突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災。六是開(kāi)展新發(fā)生險情、災情的地質(zhì)災害應急調查，提出防治措施。七是承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。八是定期向市規劃自然資源局、區政府報告全區地質(zhì)災害檢查、處理情況及存在的問(wèn)題。九是加強地質(zhì)災害危險性評估監督管理工作，從源頭上防止和減少人為引發(fā)的地質(zhì)災害。

2.區應急局：一是負責編制全區突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報區政府批準后公布，并定期組織開(kāi)展預案演練；二是負責組織全區地質(zhì)災害應急救援工作。

3.區經(jīng)濟信息委：負責監管職責范圍內工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災害防治工作。

4.區財政局：安排落實(shí)地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金，及時(shí)調度搶險救災資金，確保資金及時(shí)足額到位。

5.區交通局：負責公路沿線(xiàn)邊坡及周邊地質(zhì)災害防治工作。

6.區水利局：負責水利設施及周邊地質(zhì)災害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災害的預防，各梯級電站的地質(zhì)災害防治工作。

7.區氣象局：一是負責災害性天氣趨勢分析和監測預報預警服務(wù)工作。二是負責人工影響天氣作業(yè)。

8.區公安局：一是負責加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)。二是負責重要目標和重要部位的安全保衛。三是維護災區交通秩序，保證搶險救災工作順利開(kāi)展。

9.區住房城鄉建委：負責全區工程建設引發(fā)地質(zhì)災害的防治工作。將地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)勘查作為工程項目施工圖設計審查的必備條件，無(wú)此項工作的項目不予發(fā)放施工許可證，同時(shí)加強對工程建設過(guò)程中地質(zhì)災害防治工作落實(shí)情況進(jìn)行督察，對不按地質(zhì)災害防治措施進(jìn)行施工的項目及時(shí)發(fā)出停工通知，并要求限期整改。

10.區城管局：負責市政設施及周邊地質(zhì)災害防治工作。

11.區教委：負責學(xué)校地質(zhì)災害防治工作。

12.區文旅委：負責旅游景區地質(zhì)災害防治工作。

13.成都鐵路局涪陵車(chē)務(wù)段：負責鐵路沿線(xiàn)及周邊地質(zhì)災害防治工作。

14.各鄉鎮人民政府、各街道辦事處：嚴格落實(shí)《地質(zhì)災害防治條例》中的屬地管理責任，負責本轄區的地質(zhì)災害監測預警、應急處置和搬遷避讓工作，將已發(fā)現的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的監測和防治任務(wù)落實(shí)到位，按照地質(zhì)災害威脅對象落實(shí)防災責任人和監測責任人。負責本轄區內地質(zhì)災害情況調查，編制本轄區地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，動(dòng)員和組織災區群眾，積極開(kāi)展抗災救災工作。

附件：1.黔江區2022年地質(zhì)災害隱患點(diǎn)統計表

2.黔江區2022年地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治分級匯總表

3.黔江區2022年駐守專(zhuān)業(yè)人員一覽表

附件1

黔江區2022年地質(zhì)災害隱患點(diǎn)統計表（截至2022年3月）

附件2

黔江區2022年地質(zhì)災害隱患防治分級匯總表