重慶市黔江區交通局

關(guān)于進(jìn)一步提升交通運輸監管效能推動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展的通知

?黔江交通發(fā)〔2023〕71號

局屬各單位、機關(guān)各科室：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據市交通局《關(guān)于進(jìn)一步提升交通監管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》（渝交發(fā)〔2022〕18號）工作安排，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，完善監管機制，提高監管能力，加快全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，為加快建設交通強區提供有力支撐，結合黔江交通實(shí)際，制定以下工作措施：

一、建立健全監管體制

嚴格落實(shí)主管部門(mén)監管責任，全面落實(shí)屬地監管責任，理清責任鏈條，消除監管盲區，提高履責效能。

（一）明確職責分工。

1. 局行政審批科依法履行行政許可職責，牽頭組織對被許可人從事行政許可事項活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，形成閉環(huán)管理；區交通運輸綜合執法支隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區交通執法支隊）負責行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等行政執法工作，并按照交通主管部門(mén)確定的職責分工，承擔相關(guān)監督檢查工作；區公路事務(wù)中心、區道路事務(wù)中心按照交通主管部門(mén)的部署安排，承擔事前事中事后全鏈條監管的相關(guān)技術(shù)支持和服務(wù)保障等工作。區交通局明確相關(guān)領(lǐng)域綜合檢查、專(zhuān)項檢查、“雙隨機”抽查、日常檢查等監督檢查工作的牽頭和配合機構?！藏熑慰剖覇挝唬喊踩?、法制科、運輸科、建管科、養護科、鐵路辦、民航辦；局屬各單位按職責分工負責，持續推進(jìn)〕。

（二）厘清監管事權。

2. 編制監管事項清單。按照法律法規和“三定”方案明確的監管職責，根據市交通局制定的交通運輸領(lǐng)域監管事項目錄清單結合黔江交通實(shí)際及時(shí)認領(lǐng)監管事項，全面組織開(kāi)展監督檢查?！矤款^單位：局法制科，責任單位：局安全科、運輸科、建管科、養護科、鐵路辦、民航辦；局屬各單位，2023年年底前完成〕

3. 加強審批與監管銜接協(xié)同。要深化行業(yè)內部協(xié)調，審批科、區道運中心要及時(shí)將行政許可變動(dòng)、信用評價(jià)結果等行業(yè)信息推送區交通執法支隊，加強信息互通共享，建立聯(lián)合檢查機制，最大限度避免交叉檢查、重復檢查，提升事前事中事后一體化監管能力。深化“證照分離”改革，全面落實(shí)“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制?！矤款^單位：局審批科，責任單位：局規劃科、建管科、管養科、港航科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，區交通執法支隊、區道運中心，持續推進(jìn)〕

4. 堅持放管并重。對取消和下放的行政許可事項，要明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準。對審管一體的行政許可事項，要強化內部審批監管銜接；對審管分離的行政許可事項，要強化審管互動(dòng)?！矤款^單位：局審批科、法規科，責任單位：局規劃科、建管科、管養科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬有關(guān)單位，2023年年底前完成〕

（三）實(shí)施綜合監管。

5. 加強內部協(xié)同。對重大違法違規問(wèn)題和區域性行業(yè)風(fēng)險，按照市交通局工作要求安排配合實(shí)施?！藏熑螁挝唬壕址ㄖ慰?、安全科、建管科、運輸科，區交通執法支隊，持續推進(jìn)〕

6. 加強跨部門(mén)綜合監管。會(huì )同公安、應急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)，加強對交通運輸行業(yè)涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的跨部門(mén)綜合監管，會(huì )同建立健全主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的信息共享、定期會(huì )商、聯(lián)合執法、應急處置等綜合監管制度?！藏熑螁挝唬壕诌\輸科、安全科，區交通執法支隊，持續推進(jìn)〕

（四）推進(jìn)協(xié)同共治。?

7. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強自身建設，推動(dòng)建立健全行業(yè)自律公約、職業(yè)道德準則，規范會(huì )員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從業(yè)人員職業(yè)行為，對違法違規會(huì )員實(shí)施行業(yè)性懲戒。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規?！矤款^科室：局運輸科，責任單位：區道運中心、區交通執法支隊，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

8. 健全公眾參與監督機制。依托“12345"政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等多種渠道搜集問(wèn)題線(xiàn)索，配合各部門(mén)完善涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監管執法、營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題分辦和核查處理機制?！矤款^單位：局辦公室，責任單位：局運輸科、審批科、監管科，區道運中心、區交通執法支隊，2022年年底前完成〕。發(fā)揮內部“吹哨人”、社會(huì )監督員、志愿者等監督作用，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護?！藏熑螁挝唬壕职踩?、運輸科、建管科、養護科、法制科、鐵路辦、民航辦，局屬各單位，2023年年底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

二、加快完善監管制度

以公開(kāi)透明的法律法規和監管規則作為監管依據，推進(jìn)依法監管、規范監管。

（五）健全監管規則和標準。

9. 健全制度化監管規則和標準。堅持監管規范和鼓勵創(chuàng )新相結合，在嚴格監管紅線(xiàn)和安全底線(xiàn)基礎上，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對成熟、經(jīng)營(yíng)模式基本定型的，健全完善常態(tài)化監管政策措施。規范平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處違法違規行為，切實(shí)保障消費者和從業(yè)人員合法權益?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，區交通執法支隊，持續推進(jìn)〕。按照標準規范加強對橋梁、隧道的檢查和維護，提高道路運行安全保障能力〔責任單位：局建管科、養護科，區公路中心、區交通執法支隊，2023年6月底前完成〕

10. 推動(dòng)標準化創(chuàng )新發(fā)展。健全標準化激勵獎勵機制，激發(fā)市場(chǎng)主體標準創(chuàng )新活力，實(shí)施團體標準培優(yōu)計劃，支持企業(yè)爭創(chuàng )企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準、團體標準， 推動(dòng)標準供給由政府主導向政府與市場(chǎng)并重轉變?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、安全科、鐵路辦民航辦，局屬各單位，持續推進(jìn)〕

（六）推進(jìn)監管法治建設。

11. 加強規范性文件清理。對涉及交通運輸的規范性文件的清理、修訂工作?！矤款^單位：局法制科，責任單位：運輸科、養護科、監管科等，局屬各單位，持續推進(jìn)〕

12. 依法推進(jìn)重大監管制度創(chuàng )新。分領(lǐng)域探索建立懲罰性賠償、巨額罰款制度，對安全生產(chǎn)、工程建設等領(lǐng)域嚴重違法違規行為進(jìn)行嚴管重罰。強化“處罰到人”導向，建立健全任職限制、終身禁入和終身追責制度，依法依規加強對相關(guān)責任人的監管?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，區交通執法支隊、區道運中心、區港航海事中心〕。

三、健全新型監管機制

完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

（七）深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

13. 全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。制定和完善隨機抽查工作細則、檢查工作指引和抽查事項清單?！矤款^單位：局法制科，責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦，區交通執法支隊、區道路事務(wù)中心、區港航海事中心，2023 年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

14. 推廣使用“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統。所有監管對象均從“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統對象庫抽取。推進(jìn)信用風(fēng)險分類(lèi)結果在“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作中的常態(tài)化運用，依據信用風(fēng)險高低實(shí)施分級分類(lèi)監管，增強監管精準性和威懾力?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦，區交通執法支隊，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

15. 規范“雙隨機、一公開(kāi)”監管計劃管理。按年度制訂本部門(mén)、部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”"抽查計劃，并經(jīng)同級“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議審定后統一對外發(fā)布。對部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，要明確聯(lián)合抽查事項的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、抽查時(shí)間、抽查對象、執法權限等。嚴防多頭檢查、重復執法?！矤款^單位：局法制科，責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、科技辦，區交通執法支隊，持續推進(jìn)〕。

（八）深入推進(jìn)信用監管。

16. 配合做好信用監管基礎工作。健全行業(yè)領(lǐng)域失信懲戒措施，依法開(kāi)展守信激勵和失信懲戒?！矤款^單位：局審批科，責任單位：局監管科、養護科、運輸科、安全科，局屬各單位，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕。依法依規向市級信用監管系統推送檢查任務(wù)、檢查對象、檢查結果等全流程監管數據?！矤款^單位：局審批科，責任單位：局建管科、養護科、運輸科、安全科，局屬各單位，2022 年年底前取得階段性成果并持續推進(jìn)）。

17. 推動(dòng)信用分級分類(lèi)監管。建立完善信用監管標準化工作規范，按照信用評價(jià)等級最高、較高、較低、最低四個(gè)等級合理確定抽查對象的抽查頻次，實(shí)施差異化監管。探索在職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、中介服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展信用分級管理，依法從嚴查處違法違規行為?！矤款^單位：局審批科、人事科，責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦，局屬各單位，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕。

（九）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。

18. 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“信用監管”、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“行政執法信息和監督網(wǎng)絡(luò )平臺”等監管平臺和交通行業(yè)相關(guān)監管系統，落實(shí)執法信息數據歸集工作要求，推動(dòng)監管數據有序共享和高效利用，提升許可審查和許可后監督檢查精準化、智能化水平?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、審批科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、安全科、局屬各單位，持續推進(jìn)〕。全面依托“重慶市交通綜合執法管理服務(wù)平臺”辦理、審核執法案件，實(shí)現執法案件可回溯管理?！矤款^單位：區交通執法支隊，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

（十）切實(shí)加強重點(diǎn)監管。

19. 對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域和監管事項，要強化源頭管控，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施實(shí)施重點(diǎn)監管?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬各單位，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

20. 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬各單位，持續推進(jìn)〕。強化交通運輸安全生產(chǎn)屬地監管責任，結合工作和行業(yè)特點(diǎn)，建立重點(diǎn)監管市場(chǎng)主體名錄，完善重點(diǎn)監管企業(yè)監督檢查檔案，落實(shí)有針對性的監管措施，確有必要的應“一企一策”強化監管?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬各單位，持續推進(jìn)〕。

四、提高執法監管能力

統籌執法資源，規范執法行為，嚴格執法監督，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（十一）統籌執法資源。

21. 提升執法信息化水平。加強智能化監管執法終端配備運用，積極運用大數據、視頻監控、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、人工智能等現代信息技術(shù)，開(kāi)展遠程監管、移動(dòng)監管、實(shí)時(shí)監管，推進(jìn)智慧監管。探索開(kāi)展數字化監管場(chǎng)景應用，綜合運用數據分析、圖像識別、行為分析、風(fēng)險評估等進(jìn)行綜合研判，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，及時(shí)糾正違法行為、消除風(fēng)險隱患?！藏熑螁挝唬壕重攧?wù)科，區交通執法支隊，持續推進(jìn)〕

22. 保障執法必要的經(jīng)費和設備。加大執法裝備建設經(jīng)費保障力度。推進(jìn)執法站所標準化建設，全面落實(shí)《重慶市交通局關(guān)于印發(fā)助力區縣深化交通綜合執法改革工作措施的通知》，持續提升交通執法監管效能?！矤款^單位：局財務(wù)科，區交通執法支隊，2023 年6月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕。推進(jìn)執法裝備標準化建設，按要求落實(shí)市交通局制定的執法裝備配備標準〔牽頭單位：局財務(wù)科、區交通執法支隊，2023年年底前完成〕

（十二）規范執法行為。

23.加強執法隊伍建設。深化落實(shí)《交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年工作方案（2021- 2023 年）》，提升執法辦案能力水平?！藏熑螁挝唬壕终た?、法治科，區交通執法支隊，持續推進(jìn)〕。在專(zhuān)業(yè)性強的工程建設、安全生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，建立完善技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家庫?！藏熑螁挝唬壕直O管科、養護科、鐵路辦、安全科，區交通執法支隊、區道運中心、區港航海事中心，2023 年6月底前完成〕

24.加強執法監督。認真執行交通運輸執法監督、執法過(guò)錯責任追究、執法投訴舉報處理等制度，深入實(shí)施《交通運輸行政執法規范化長(cháng)效機制工作方案》，持續查糾整改問(wèn)題、規范執法行為。組織開(kāi)展執法案卷評查、案件質(zhì)量評議工作，提升執法文書(shū)制作水平和辦案能力?！藏熑螁挝唬壕址ㄖ瓶?、政工科，區交通執法支隊，2023年6月前取得階段性成果并持續推進(jìn)〕

五、切實(shí)加強組織保障

各單位和科室要深刻認識做好交通運輸監管工作的特殊重要性，要在思想上高度重視，在組織上加強，在工作上迅速行動(dòng)，切實(shí)扛牢所肩負的各自的工作責任。局屬各單位主要負責同志要落實(shí)第一責任人責任，堅持把該項作為本單位的中心任務(wù)，主動(dòng)抓、帶頭抓、靠前抓，以“關(guān)鍵少數”引領(lǐng)“絕大多數”，抓緊抓好交通運輸監管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信自律、社會(huì )公眾積極監督的良好氛圍。

2023年2月28日