重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊

關(guān)于印發(fā)交通運輸綜合行政執法說(shuō)理式

執法工作指引的通知

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支隊各科室：

《交通運輸綜合行政執法說(shuō)理式執法工作指引》已經(jīng)支隊領(lǐng)導同意，現印發(fā)你們，請嚴格按照文件要求在開(kāi)展執法工作中落實(shí)好說(shuō)理式執法。

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重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊

?????????????????2022年10月25日

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交通運輸綜合行政執法說(shuō)理式執法

工作指引

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第一章 總則

第一條?為了規范交通運輸行政執法行為，減少行政執法引發(fā)爭議和糾紛，把法治宣傳教育融入執法辦案全過(guò)程，積極推廣柔性執法方式，根據《交通運輸行政執法程序規定》等規定，制定本工作指引。

第二條?說(shuō)理應當事理、法理、情理并重，著(zhù)重闡明法律、法規、規章依據，講明行政相對人涉嫌違法的事實(shí)，告知其權利。說(shuō)理可以采用口頭、書(shū)面（含電子媒介）等方式。

第三條?說(shuō)理式執法，是指在執法檢查、調查取證、處罰告知、作出處罰決定過(guò)程中，主動(dòng)向行政相對人講明目的、要求、依據、事實(shí)、后果和救濟渠道。

第四條?開(kāi)展說(shuō)理式執法應當遵守以下原則：

（一）依法行政，執法為民。嚴格執行法定程序，充分保障行政相對人權利；

（二）誠信友善，有理有據。認定事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰與教育相結合；

（三）剛柔并濟，法治底線(xiàn)。服務(wù)在前，說(shuō)理在先，依法公平、公正履行職責；

第五條?嚴格落實(shí)告知制度，執法人員在行政執法過(guò)程中應當告知行政相對人、利害關(guān)系人違法事實(shí)和證據、適用法律條文、法定程序、法律責任、投訴舉報、救濟途徑等內容，依法保障行政相對人申請回避、陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請、執法監督等合法權益。

第二章 案件辦理

第六條?在開(kāi)展行政檢查前，應當向行政相對人出示執法證件，告知執法人員身份以及行政檢查的依據、目的、內容和方式。積極運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性方法，對于違法情節較輕、沒(méi)有造成危害后果或者危害后果輕微的違法行為依法免予處罰，簽訂責令限期改正通知書(shū)或告知承諾書(shū)并督促行政相對人完成整改。

第七條?在調查取證過(guò)程中，應當向行政相對人講明調查的依據、目的和基本要求，告知應當承擔的義務(wù)和申請回避、拒絕調查詢(xún)問(wèn)的情形，以及拒絕、阻撓調查可能承擔的法律后果，引導其如實(shí)提供有關(guān)資料、回答詢(xún)問(wèn)。實(shí)事求是、全面客觀(guān)地收集與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián)的證據，既要收集行政相對人有、無(wú)違法行為的證據，也要收集行政相對人違法輕、重的證據。認真聽(tīng)取行政相對人陳述的事實(shí)和申辯的理由、提出的困難和合理訴求、減輕和從輕處罰的理由以及整改意見(jiàn)等，耐心回應行政相對人的疑惑、質(zhì)疑。

第八條?在實(shí)施行政處罰前，應當書(shū)面告知行政相對人涉嫌違法的事實(shí)、擬作出行政處罰決定的內容、依據、處罰條款，以及當事人享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權利；有針對性地對認定事實(shí)的證據和法律依據、處罰依據進(jìn)行解釋?zhuān)瑢ψ杂刹昧康那樾?、違法性質(zhì)、危害后果等進(jìn)行說(shuō)明；認真聽(tīng)取行政相對人的陳述、申辯意見(jiàn)，對其提出的異議依據法規政策給予耐心解答，積極引導其依法表達訴求和按照法律規范改正違法行為。行政處罰決定書(shū)，應當載明違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據、當事人的救濟權等。

第九條?對發(fā)現的違法行為無(wú)論處罰與否，都應當責令改正。出具責令改正通知書(shū)，告知行政相對人違反的具體法律法規條款、整改的具體要求和時(shí)限，未限期整改或拒不改正違法行為的法律后果，引導行政相對人及時(shí)糾正違法行為。

第十條?實(shí)施行政強制，應當合法、正當、必要。采取行政強制措施，應當制作現場(chǎng)筆錄，并當場(chǎng)告知行政相對人采取行政強制措施的具體內容、理由、依據、期限以及其依法享有的陳述、申辯權和申請行政復議、提起行政訴訟等權利。在申請行政強制執行前，應當書(shū)面催告，告知行政相對人依法應履行的方式和期限、享有的陳述權和申辯權。行政強制類(lèi)文書(shū)應當載明采取行政強制措施的具體內容、理由、依據和期限，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限?？垩贺斘锏?，應當載明名稱(chēng)、數量和場(chǎng)所等內容。

第十一條?符合聽(tīng)證法定條件的，經(jīng)當事人提出申請，法制工作機構應當組織聽(tīng)證，在聽(tīng)證過(guò)程中認真聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，全面闡明和論證涉及的事理、法理和情理，做好焦點(diǎn)問(wèn)題的論證與解釋。行政處罰的聽(tīng)證會(huì )，應當就行政相對人的違法事實(shí)、證據和行政處罰建議等予以充分說(shuō)明。行政相對人提出申辯和質(zhì)證意見(jiàn)、提交證據的，應當充分說(shuō)明采信與否的理由或依據。

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第三章 文書(shū)制作

第十二條?執法文書(shū)要突出事實(shí)證據和處罰理由，完整準確敘述案件事實(shí)，逐一列舉各項證據，全面闡述法律適用理由，準確引用法律條款，詳細寫(xiě)明自由裁量情形，說(shuō)清陳述、申辯意見(jiàn)采納與否的理由和依據，通過(guò)說(shuō)理論證體現執法全過(guò)程“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法”。

第十三條?執法文書(shū)要素包括：標題、案號、行政相對人基本情況，案件來(lái)源、立案程序，違法事實(shí)、證據、當事人提交的證據及陳述申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)，具體行政行為的內容、依據和理由，行政相對人享有的權利和救濟途徑，行政執法機關(guān)的名稱(chēng)、加蓋印章、出具日期等。

第十四條?違法事實(shí)認定，重點(diǎn)圍繞違法行為構成要件列舉證據，客觀(guān)表述案件經(jīng)過(guò)、主觀(guān)過(guò)錯、違法所得、危害后果等基本情況，結合證據的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀(guān)性對證據與證明事項間因果關(guān)系加以論證。證據可以在敘述違法事實(shí)后集中列舉分析。影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節應當寫(xiě)明。

第十五條?法律適用依據，重點(diǎn)論證違法與合法、情節輕重與危害后果等核心問(wèn)題。準確引用法律、法規及規章的禁則和法則條文，結合違法事實(shí)詳盡闡述法理，充分論證具體行政行為的合法性及合理性。作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定的，還應當闡述行使自由裁量權的法律依據和有關(guān)情節。

第十六條?對行政相對人的陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的質(zhì)疑及證據等主張，是否采納應當說(shuō)明理由。行政處罰決定書(shū)，應當簡(jiǎn)述告知程序及聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證的情況。行政相對人提出陳述申辯意見(jiàn)的，應當敘述當事人的申辯要求和理由、依據，并說(shuō)明復核及采納與否的情況和理由。行政相對人在聽(tīng)證中對認定的事實(shí)、定性、法律適用、證據、程序等提出質(zhì)疑及其證據的，應當敘述并說(shuō)明。在執法過(guò)程中采取的強制措施或者經(jīng)過(guò)鑒定機構鑒定的情形要如實(shí)記錄。

第十七條?法律文書(shū)應當明確具體行政行為的內容及履行時(shí)限、方式、要求，以及申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。

第四章 附則

第十八條?有下列情形的，作出具體行政行為前，應當征求法制工作機構意見(jiàn)，并報告上級主管部門(mén)：

（一）在案件辦理過(guò)程，執法人員與行政相對人發(fā)生言語(yǔ)、肢體沖突的；

（二）現行法律、法規與有關(guān)政策不一致的；

（三）案情復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系、適用法律法規有爭議的；

（四）法制工作機構認為確有必要的其他情形。

       第十九條?本工作指引自印發(fā)之日起執行。