重慶市黔江區交通局

關(guān)于2019年度法治政府建設工作的報告

區依法治區辦公室：

2019年度我局法治政府建設工作在區委、區政府的領(lǐng)導下，在市局的業(yè)務(wù)指導下，以建設法治交通為目標，以推行行政執法責任制，深化行政審批改革，規范執法行為，強化執法監督，加強法治宣傳等工作中取得了一定成效。根據你辦《關(guān)于報送2019年法治政府建設年度報告及提供有關(guān)情況的通知》文件要求，現將我局2019年度法治政府建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、2019年度工作開(kāi)展情況

（一）加強組織領(lǐng)導

為全面落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016－2020年）》《2019年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》工作，健全黨領(lǐng)導法治政府建設工作機制，將法治政府建設擺在交通運輸管理工作突出位置，強化行政執法單位工作責任，形成了主要領(lǐng)導親自研究親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，局相關(guān)科室和局屬各單位主要領(lǐng)導具體落實(shí)，形成上下齊抓共管的工作格局。

（二）依法履行政府職能

1．深化行政審批制度改革

一是根據全市工程建設領(lǐng)域項目審批制度改革要求，單獨配置完善了交通系統建設領(lǐng)域的網(wǎng)審管理系統，在建設領(lǐng)域審批件中實(shí)現了與區級相關(guān)部門(mén)在申報資料上的互聯(lián)互通及協(xié)同聯(lián)件審批，實(shí)現了審批結果的互聯(lián)互認。2019年我局共辦理各類(lèi)行政許可事項8492件，其中即辦件6656件，審批件1826件（其中重慶市網(wǎng)審平臺辦理453件，行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)辦理1373件）。二是積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，減少行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)運行。經(jīng)過(guò)各的單位溝通協(xié)調，進(jìn)一步將原在行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)上運行的審批件統一轉入重慶市網(wǎng)審平臺辦理。目前運管業(yè)務(wù)的普通貨運開(kāi)業(yè)、普通貨運增項、縣內客運線(xiàn)路延續經(jīng)營(yíng)3項業(yè)務(wù)已實(shí)現了并網(wǎng)；海事業(yè)務(wù)目前除船檢、國籍證書(shū)辦理、船員適任證書(shū)辦理三個(gè)業(yè)務(wù)確需在行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)辦理外，其余業(yè)務(wù)均實(shí)現了轉網(wǎng)運行辦理。三是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力推進(jìn)“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)“減負降本”，出臺了《黔江區交通局服務(wù)工業(yè)企業(yè)制度》、《黔江區交通局行政審批服務(wù)承諾》等一系列服務(wù)企業(yè)和辦事群眾的相關(guān)文件，切實(shí)解決企業(yè)難題。四是規范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。自今年1月1日起，全面取消道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證件和車(chē)輛營(yíng)運證收費，全年取消了400余戶(hù)新申辦企業(yè)和運輸車(chē)輛的辦證費用。

2．大力推行權責清單、負面清單制度

一是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作：進(jìn)一步完善了交通系統審批便民化細則和政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)工作，完善網(wǎng)審平臺辦事指南136項。二是優(yōu)化審批流程：按照市區兩級相關(guān)要求，結合我區實(shí)際情況，對部分審批事項進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，簡(jiǎn)化了申報材料，壓縮審批時(shí)間。如農村公路施工許可申報材料由過(guò)去的10項簡(jiǎn)化為了6項，極大的方便了辦事群眾。三是“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”：按市區兩級政府關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統要求，結合市交通局公布的行政權力清單（含行政檢查、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等其他十個(gè)類(lèi)別），領(lǐng)取、發(fā)布并完善了我區交通系統行政權力網(wǎng)絡(luò )配置共計357項。嚴格執行行政事業(yè)性收費，清理取消行政事業(yè)性收費項目目錄之外的不合法、不合規、不合理的收費項目，減輕企業(yè)和公民負擔。2019年按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減輕企業(yè)和公民負擔，我局取消行政收費事項6項。

3．加強市場(chǎng)監管

一是認真清理、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的行政規范性文件，經(jīng)清理區交通局不存在有維公平競爭的規范性文件。二是建立和完善誠信考核評價(jià)體系，提高誠信機制作用，充分運用誠信考核結果，健立守信聯(lián)合激勵失信懲戒機制。鞏固已有的誠信體系，并進(jìn)一步擴大誠信考核體系覆蓋面。三是加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系，推廣行政執法“雙隨機”抽查機制，全年共開(kāi)展隨機抽查83次，并在信用中國（重慶）錄入“雙隨機、一公開(kāi)”公開(kāi)信息83條。四是健全守信激勵和失信懲戒機制，充分運用誠信體系考核結果。對守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、招投標、獲得榮譽(yù)等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實(shí)行市場(chǎng)退出和市場(chǎng)禁入制度。全年共開(kāi)展信用考核企業(yè)177家，從業(yè)人員6223名，并對考核情況由市行業(yè)部門(mén)統一進(jìn)行公示。

4．優(yōu)化公共服務(wù)

按照“三級四同”要求，完成了我局公共服務(wù)事項的領(lǐng)取和清單目錄制作，編制完成公共服務(wù)事項流程圖、服務(wù)指南，上網(wǎng)運行。我局共清理領(lǐng)取20項公共服務(wù)事項，完成了所有網(wǎng)絡(luò )模塊配置并在網(wǎng)審平臺發(fā)布。

5．強化生態(tài)環(huán)境保護

著(zhù)力打造綠色交通，提前退市淘汰營(yíng)運柴油車(chē)138輛，全區286輛出租車(chē)全部使用CNG清潔能源，156輛公交車(chē)排量均符合環(huán)保要求；督促機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)對廢舊油輔料集中收集并規范處置；交通工程項目嚴格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，認真開(kāi)展文明工地創(chuàng )建，減少揚塵和噪音污染。高效辦理市環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)及“回頭看”工作整改落實(shí)，2019年共處理整改環(huán)境督查反饋事項2件，全部整改完畢并銷(xiāo)號。

（三）完善依法行政制度體系

加強規范性文件監督管理。繼續深入推進(jìn)規范性文件“三統一”制度，堅持按規劃制定規范性文件，堅持“逢文必審”。按照規范性文件管理要求和區司法局今年清理工作要求，對我局規范性文件進(jìn)行清理，并堅持規范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化管理，對不適合的規范性文件進(jìn)行取締，全年共清理規范性文件9件，建議廢除2件，繼續施行7件。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

按照《黔江區人民政府法律顧問(wèn)工作規則》相關(guān)規定，做好單位法律顧問(wèn)的管理，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、涉法事務(wù)處理、行政復議應訴案件辦理等工作中的作用。認真落實(shí)好政府法律顧問(wèn)聘任制度，局機關(guān)和局屬各單位常年聘請六名專(zhuān)業(yè)的律師作為交通系統的法律顧問(wèn)，參與交通領(lǐng)域法治建設。

公開(kāi)相關(guān)行政執法信息，接受社會(huì )監督；行政執法人員在行政執法過(guò)程中注重執法程序，依法收集相關(guān)證據，并對整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程錄像；在作出重大執法決定之前，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1．加強行政執法力度，提升行業(yè)監管能力。交通行政執法工作中，嚴格按照行政權力開(kāi)展行政執法工作，全年共開(kāi)展了13次專(zhuān)項行動(dòng)，治超聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，有力地推動(dòng)了交通行政執法工作。交通系統共計辦理行政處罰案件95件，實(shí)施行政處罰32.83萬(wàn)元。超限超載：檢測車(chē)輛2.7萬(wàn)臺次，查處超限運輸車(chē)輛439臺次，卸載貨物518.83余噸，交巡警處罰119。處理舉報投訴239起（道路運輸230起、工程建設2起，公路管理7起），道路運輸從業(yè)人員學(xué)習教育230人次，罰款2700元，從業(yè)資格證扣分5人，停車(chē)學(xué)習185人次。在實(shí)施行政執法過(guò)程中，能?chē)栏癜凑粘绦蜣k好每一件執法案件，做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。全年有1次行政復議（當事人主動(dòng)終止復議），未發(fā)生行政訴訟案件。

2．健全行政執法人員培訓管理。通過(guò)組織集中培訓、參加市區部門(mén)培訓、各執法單位根據本單位的執法需求分別組織人員參加相關(guān)法律法規的學(xué)習培訓工作。區交通局在10月31日邀請市執法總隊老師為系統行政執法人員開(kāi)展“行政執法程序”“三項制度”專(zhuān)題講座，共86人參加培訓，穩步推進(jìn)“執法程序”“三項制度”的落實(shí)。組織交通系統干部職工積極參加全區網(wǎng)上法治理論知識考試和領(lǐng)導干部抽考，參加考試人員全部合格。按照行政執法人員管理辦法加強執法輔助人員的管理。

（六）強化對行政權力的監督。

全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，全面詳盡準確的在政府網(wǎng)站上統一公開(kāi)權力清單、責任清單、行政審批服務(wù)事項、公共服務(wù)事項清單。

堅持用制度管權管事管人，形成用決策權、執行權、監督權相互制約又相互協(xié)調。對工作出現不按規定辦事，不落實(shí)制度的人和事堅決追究當事人的責任。

自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì )的監督，主動(dòng)報告相關(guān)事項，認真辦理代表委員建議提案，2019年共辦理建議提案43件。滿(mǎn)意率98％。

（七）依法有效的化解社會(huì )矛盾糾紛

著(zhù)力打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、開(kāi)放信訪(fǎng)、和諧信訪(fǎng)。成立領(lǐng)導小組、落實(shí)信訪(fǎng)工作接待人員和接待場(chǎng)所的配置，堅持訴訪(fǎng)分離原則受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，對已依法終結的涉法涉訴問(wèn)題主動(dòng)做好教育疏導和矛盾化解工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。規范信訪(fǎng)工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。不屬于信訪(fǎng)受理的告知當事人救濟渠道，引導當事人選擇最適當的解決途徑，及時(shí)就地解決問(wèn)題。每月開(kāi)展交通系統矛盾糾紛排查工作，對排查出的不穩定問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩控，并進(jìn)行登記，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年共排查出的16件矛盾糾紛化解維穩16件；來(lái)訪(fǎng)來(lái)信共21件、上級交辦21件，基本上做到件件有回復、有落實(shí)。全年未因信訪(fǎng)處理不及時(shí)而出現群訪(fǎng)集訪(fǎng)及越級上訪(fǎng)、非訪(fǎng)的事件發(fā)生。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

認真落實(shí)領(lǐng)導集體學(xué)法制度，科學(xué)制定領(lǐng)導集體學(xué)法計劃并組織實(shí)施。建立了公務(wù)員及行政執法人員法律教育培訓制度，不斷增強領(lǐng)導干部職工的法治思維和依法行政能力。深入開(kāi)展“七五”普法及“以案釋法”宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強干部職工和群眾的法律素質(zhì)，全面推進(jìn)法治建設進(jìn)程，不斷提高交通法?治化管理水平。以法治政府建設為依托，利用“三月法治宣傳月”“信用交通宣傳月”“路政宣傳月”“安全宣傳月”“憲法宣傳周”“交通安全宣傳日”等活動(dòng)，組織局屬執法單位開(kāi)展“法律八進(jìn)活動(dòng)”，充分利用宣傳欄、報刊、廣播、電視、公交出租、車(chē)站LED滾動(dòng)播放視頻等多種方式，廣泛宣傳交通運輸法律法規及專(zhuān)題宣傳標語(yǔ)、宣傳視頻。全年共組織或參與37次宣傳活動(dòng)，出動(dòng)執法人員586人次，發(fā)放各種宣傳資料、宣傳袋26780余份；制作各種標語(yǔ)宣傳56幅。在電視欄目、報紙、政務(wù)網(wǎng)等宣傳報道5期。組織系統245名干部職工參加2019年重慶市法治理論網(wǎng)絡(luò )和抽考考試，全部考試合格。參加行政訴訟案審判旁聽(tīng)1人次。

二、取得的成效

通過(guò)認真學(xué)習國、市、區依法治國治市治區相關(guān)會(huì )議精神，開(kāi)展相關(guān)法律法規的宣傳培訓，使系統干部職工自覺(jué)運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。通過(guò)加大宣傳使廣大人民群眾進(jìn)一步了解國家的法律法規，支持交通建設，為依法治區、建設法治政府營(yíng)造良好的氛圍。

三、存在的不足和原因

一是行政執法人員結構老化現象較嚴重，跟不上新形勢下的執法要求。無(wú)新鮮血液充實(shí)執法隊伍。

二是行政執法硬件設施設備嚴重老化，如路政大隊、海事處、運管處、質(zhì)監站執法車(chē)輛車(chē)齡基本上都在10年以上的車(chē)輛，這給行政執法人員上路執法帶來(lái)嚴重的安全隱患。原因是無(wú)專(zhuān)項行政執法經(jīng)費保障，使其無(wú)法對車(chē)輛和執法裝備設施更新?lián)Q代。

三是道路交通執法檢查法律法規執法實(shí)踐支撐能力弱，非法營(yíng)運查處難?，F打非治違傳統的定點(diǎn)設卡、流動(dòng)稽查和跟蹤暗查等手段不能適應形式發(fā)展的新要求；互聯(lián)網(wǎng)加和大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)理念的結合催生了網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)等多種形式，實(shí)際執法中非法和合法界限模糊；“非法營(yíng)運”調查取證難，因現對非法營(yíng)運處罰金額高，對抗執法和暴力抗法有抬頭，導致被查扣的非法營(yíng)運處罰執行難，打非治違難度愈來(lái)愈大。

四、2020年工作打算

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )，以及中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議等精神，圍繞《綱要》、《方案》和《法治政府建設工作要點(diǎn)》以建成法治政府為目標，認真貫徹執行法律法規、規章制度，落實(shí)“行政執法程序”、“三項制度”等制度，依法對交通行業(yè)進(jìn)行管理，嚴格依法辦事；建設服務(wù)型交通，更好地為管理相對人提供服務(wù)；牢固樹(shù)立執法為民的意識，開(kāi)展普法宣傳，加強行政隊伍建設，努力把交通行政執法隊伍建成一支作風(fēng)好，業(yè)務(wù)精的行政執法隊伍。

（一）加強法治隊伍建設。建立健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，抓住“關(guān)鍵少數”，引導廣大干部職工學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高交通運輸系統領(lǐng)導干部運用法治思維和法律手段解決行業(yè)管理中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

（二）加大統籌協(xié)調力度。強化交通系統執法力量整合，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程等方面出重拳，查處違法行為，整治違法典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區交通行政執法工作全面有力開(kāi)展。

（三）加強外部協(xié)作配合。繼續加強與相關(guān)部門(mén)及鄉鎮（街道）的工作聯(lián)系，繼續組織開(kāi)展聯(lián)合執法、打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專(zhuān)項行政執法行動(dòng)，團結協(xié)作，形成合力，切實(shí)加強行業(yè)行政執法。

（四）加大普法宣傳力度。結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展法治宣傳教育主題活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng )新法治宣傳載體，拓寬交通運輸法治宣傳渠道，切實(shí)提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。繼續開(kāi)展“七五”普法宣傳工作，深入“法律八進(jìn)”活動(dòng)，大力宣傳國家基本法律行政法規和地方法規，充分發(fā)揮法治的引導、規范和保障作用，切實(shí)加強交通行業(yè)法治部門(mén)建設。

（五）加強執法案卷管理。嚴格按照市交通局下發(fā)的文件規定使用統一印制的執法文書(shū)。優(yōu)化案卷評查方式方法，建立案卷評查長(cháng)效機制，落實(shí)案卷評查審核制度，加強執法文書(shū)制作的規范化建設和管理。

特此報告

重慶市黔江區交通局

2020年1月7日