區依法治區辦：

2020年度我局法治政府建設工作在區委、區政府的領(lǐng)導下，在市局的業(yè)務(wù)指導下，以建設法治交通為目標，以推行行政執法責任制，深化行政審批改革，規范執法行為，強化執法監督，加強法治宣傳等工作中取得了一定成效。根據你辦《關(guān)于報送2020年法治政府建設年度報告及提供有關(guān)情況的通知》文件要求，現將我局2020年度法治政府建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、2020年度工作開(kāi)展情況

（一）加強組織領(lǐng)導

為全面落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》《2020年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》工作，健全黨領(lǐng)導法治政府建設工作機制，將法治政府建設擺在交通運輸管理工作突出位置，強化行政執法單位工作責任，形成了主要領(lǐng)導親自研究親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，局相關(guān)科室和局屬各單位主要領(lǐng)導具體落實(shí)，形成上下齊抓共管的工作格局。

（二）依法履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

2020年交通政務(wù)服務(wù)工作根據《2020年政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》通知要求，通過(guò)加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)效能。一是對照《關(guān)于印發(fā)2020年黔江區政務(wù)服務(wù)效能水平評估指標體系任務(wù)分解表的通知》要求，在政務(wù)服務(wù)工作中努力提高用戶(hù)使用度、服務(wù)便捷度、服務(wù)滿(mǎn)意度，認真落實(shí)“四辦”指標，當前依申請事項辦理時(shí)間比法定時(shí)限縮減比例為82.9 %，平均跑動(dòng)次數0.03次，即辦件占比42.2%，全程網(wǎng)辦的深度Ⅳ級以上為95.1%，指標分別比2019年提升32%、0.47次、22%、35%，四項指標均達到政府督辦指標要求。二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力推進(jìn)“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)“減負降本”。全年交通局140項依申請政務(wù)服務(wù)事項中推出“零跑退”事項131項，占比達93.6%，同時(shí)推出6項“零材料”事項，13項“可容缺材料”，牽頭2項“一件事一次辦”事項。三是提升服務(wù)方式完備度，強化服務(wù)事項覆蓋度。交通局按照要求所有依申請事項均進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，確?！耙徽臼健鞭k理落實(shí)到位，同時(shí)設置了“交通運輸綜合窗口”，統一受理、統一出件，基本實(shí)現“一窗綜辦”的政務(wù)服務(wù)要求。2020年系統共辦理各類(lèi)依申請事項3050件，其中即辦件1645件，審批件1405件(其中重慶市網(wǎng)審平臺辦理435件，行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)辦理885件）。所有審批件均為網(wǎng)審辦理，無(wú)手工線(xiàn)下辦理情況，所有業(yè)務(wù)均已辦結，無(wú)一例超時(shí)辦件。

2.大力推行權責清單、負面清單制度

一是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作：進(jìn)一步完善了交通系統審批便民化細則和政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)工作，完善網(wǎng)審平臺辦事指南。二是優(yōu)化審批流程：按照市區兩級相關(guān)要求，結合我區實(shí)際情況，對部分審批事項進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，簡(jiǎn)化了申報材料，壓縮審批時(shí)間。三是“互聯(lián)網(wǎng)+監管”：按市區兩級政府關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和“三級四同”要求，結合市交通局公布的行政權力清單（含行政檢查、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等其他十個(gè)類(lèi)別），領(lǐng)取、發(fā)布并完善了我區交通系統行政權力網(wǎng)絡(luò )配置共計215項。四是嚴格執行行政事業(yè)性收費，全面清理取消行政事業(yè)性收費項目目錄之外的不合法、不合規、不合理的收費項目，減輕企業(yè)和公民負擔。

3.加強市場(chǎng)監管

一是認真清理、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的行政規范性文件，經(jīng)清理區交通局不存在有維公平競爭的規范性文件。二是建立和完善誠信考核評價(jià)體系，提高誠信機制作用，充分運用誠信考核結果，健立守信聯(lián)合激勵失信懲戒機制。鞏固已有的誠信體系，并進(jìn)一步擴大誠信考核體系覆蓋面。三是加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系，推廣行政執法“雙隨機”抽查機制，2020年共開(kāi)展隨機抽查84次，并在信用中國（重慶）錄入“雙隨機、一公開(kāi)”公開(kāi)信息84條。四是健全守信激勵和失信懲戒機制，充分運用誠信體系考核結果。對守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、招投標、獲得榮譽(yù)等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實(shí)行市場(chǎng)退出和市場(chǎng)禁入制度。2020年共開(kāi)展信用考核企業(yè)253家，納入黑名單0家，退出經(jīng)營(yíng)4家，整改40家?？己藦臉I(yè)人員1736名，并對考核情況進(jìn)行公示（市級行業(yè)部門(mén)統一公示）。

4.強化生態(tài)環(huán)境保護

著(zhù)力打造綠色交通，按要求和時(shí)間節點(diǎn)完成市交通部門(mén)下達的營(yíng)運柴油車(chē)淘汰工作任務(wù)，共計110輛，全區286輛出租車(chē)全部使用CNG清潔能源，156輛公交車(chē)排量均符合環(huán)保要求；督促機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)對廢舊油輔料集中收集并規范處置；開(kāi)展水上船舶環(huán)境污染整治，牽頭印發(fā)了《黔江區船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作實(shí)施方案的通知》（黔江交通發(fā)〔2020〕158號）文件，對不符合營(yíng)運標準的老舊船舶退出營(yíng)運，有船企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司簽訂危險船舶廢物處置合同。企業(yè)的船用垃圾和油污水的處理由專(zhuān)人負責，船用垃圾統一收集到垃圾點(diǎn)傾倒；油污水統一收集后交給汽車(chē)維修站處理；交通工程項目嚴格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，認真開(kāi)展文明工地創(chuàng )建，減少揚塵和噪聲污染。督促轄區6個(gè)高速公路服務(wù)區開(kāi)展生活污水出水水質(zhì)監測，確保達標排放。

（三）完善依法行政制度體系

加強規范性文件監督管理。繼續深入推進(jìn)規范性文件“三統一”制度，堅持按規劃制定規范性文件，堅持“逢文必審”。按照規范性文件管理要求和區司法局今年清理工作要求，對我局規范性文件進(jìn)行清理，并堅持規范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化管理，對不適合的規范性文件進(jìn)行取締，2020共按照市區工作要求對涉及交通局的規范性文件進(jìn)行清理，共清理規范性文件7件，建議繼續施行7件。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

按照《黔江區人民政府法律顧問(wèn)工作規則》相關(guān)規定，做好單位法律顧問(wèn)的管理，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、涉法事務(wù)處理、行政復議應訴案件辦理等工作中的作用。認真落實(shí)好政府法律顧問(wèn)聘任制度，局機關(guān)和局屬各單位常年聘請4名專(zhuān)業(yè)的律師作為交通系統的法律顧問(wèn)，參與交通領(lǐng)域法治建設。

公開(kāi)相關(guān)行政執法信息，接受社會(huì )監督；行政執法人員在行政執法過(guò)程中注重執法程序，依法收集相關(guān)證據，并對整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程錄像；在作出重大執法決定之前，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1.加強行政執法力度，提升行業(yè)監管能力。交通行政執法工作中，嚴格按照行政權力開(kāi)展行政執法工作，2020年共開(kāi)展各種專(zhuān)項行動(dòng)13次，治超聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，有力地推動(dòng)交通運輸行政執法工作。2020年共計辦理行政處罰案件47件，其中一般程序43件，行政強制16件，查處非法營(yíng)運車(chē)輛14輛。處理舉報投訴185起。公路巡查：共計出動(dòng)執法人員2917人次，執法車(chē)輛907臺次，糾正和處置涉路違法行為350件；行政處理14件，收取賠補償費5.4205萬(wàn)元。超限治理：共檢測車(chē)輛4197臺次，查處超限運輸車(chē)輛90臺次，卸載貨物1641.69噸，交巡警共處罰71臺次，超限率平均在1.6%。

在實(shí)施行政執法過(guò)程中，嚴格落實(shí)三項制度，嚴格按照程序辦好每一件執法案件，做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。全年無(wú)因行政執法引發(fā)的行政復議和行政訴訟案件。

2.健全行政執法人員培訓管理。通過(guò)組織集中培訓、參加市區部門(mén)培訓、各執法單位根據本單位的執法需求分別組織人員參加相關(guān)法律法規的學(xué)習培訓工作。穩步推進(jìn)“執法程序”“三項制度”的落實(shí)。組織交通系統干部職工積極參加全區網(wǎng)上法治理論知識考試和領(lǐng)導干部抽考，參加考試人員全部合格。按照行政執法人員管理辦法加強對執法輔助人員的管理。

（六）強化對行政權力的監督。

全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，全面詳盡準確的在政府網(wǎng)站上統一公開(kāi)權力清單、責任清單、行政審批服務(wù)事項、公共服務(wù)事項清單。

堅持用制度管權管事管人，形成用決策權、執行權、監督權相互制約又相互協(xié)調。對工作出現不按規定辦事，不落實(shí)制度的人和事堅決追究當事人的責任。

自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì )的監督，主動(dòng)報告相關(guān)事項，認真辦理代表委員建議提案，2020年共辦理建議提案42件。滿(mǎn)意率100%。

（七）依法有效的化解社會(huì )矛盾糾紛

著(zhù)力打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、開(kāi)放信訪(fǎng)、和諧信訪(fǎng)。成立領(lǐng)導小組、落實(shí)信訪(fǎng)工作接待人員和接待場(chǎng)所的配置，堅持訴訪(fǎng)分離原則受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，對已依法終結的涉法涉訴問(wèn)題主動(dòng)做好教育疏導和矛盾化解工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。規范信訪(fǎng)工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。不屬于信訪(fǎng)受理的告知當事人救濟渠道，引導當事人選擇最適當的解決途徑，及時(shí)就地解決問(wèn)題。每月開(kāi)展交通系統矛盾糾紛排查工作，對排查出的不穩定問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩控，并進(jìn)行登記，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。2020年共排查出的19件矛盾糾紛化解維穩19件；來(lái)訪(fǎng)來(lái)信共23件、上級交辦17件，做到件件有回復、有落實(shí)。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是在法治學(xué)習培訓方面：全面落實(shí)黨政主要負責人為法治建設第一責任人責任；局法治科和局屬各單位積極組織人員參加市上各行業(yè)局開(kāi)展的各種法治培訓學(xué)習；局召開(kāi)黨委會(huì )都將法治學(xué)習納入黨委會(huì )議程；屬各執法單位每季度都開(kāi)展法治培訓學(xué)習。二是在法治宣傳方面：按照市、區法治宣傳安排將憲法、行政法規及交通的法律法規，融入到日常執法工作之中，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)負責誰(shuí)普法”工作機制，一邊執法一邊宣傳法律法規，使法治宣傳落到實(shí)處。開(kāi)展“新冠肺炎疫情防治”專(zhuān)項宣傳、“路政宣傳月”、“安全宣傳月”、“民法典”專(zhuān)項宣傳、“信用交通宣傳月”等活動(dòng)，組織局屬各執法單位開(kāi)展“法律八進(jìn)活動(dòng)”，利用宣傳展板（欄）、報刊、車(chē)載廣播、電視、公交出租、車(chē)站LED滾動(dòng)播放視頻等多種方式，廣泛宣傳憲法、民法典等法律法規及涉及交通運輸法律法規專(zhuān)題宣傳標語(yǔ)、宣傳視頻。全年共組織或參與了32次宣傳活動(dòng)，出動(dòng)執法人員260人次，發(fā)放各種宣傳資料23640余份、宣傳袋2100個(gè)；制作各種宣傳標語(yǔ)（展板）63幅（塊）。

二、取得的成效

通過(guò)認真學(xué)習國、市、區依法治國治市治區相關(guān)會(huì )議精神，開(kāi)展相關(guān)法律法規的宣傳培訓，使系統干部職工在工作中能自覺(jué)運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、推動(dòng)工作、化解矛盾、維護穩定，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。通過(guò)加大交通運輸方面的宣傳使廣大人民群眾進(jìn)一步了解國家的法律法規、政策，更加的支持交通運輸發(fā)展，為依法治區、建設法治政府營(yíng)造良好的氛圍。

三、存在的不足

（一）制度建設還待加強。行政執法程序不夠規范，執法文書(shū)說(shuō)理簡(jiǎn)單；案卷整理歸檔質(zhì)量不高，“三項制度”的落實(shí)還有待加強，行政執法監督機制和力度尚須進(jìn)一步加強；法治工作觀(guān)念轉變有待提高、服務(wù)的力度還需要進(jìn)一步提升。

（二）隊伍建設有待加強。一是隊伍建設與新時(shí)期法治工作要求不相適應，主要表現在執法隊員年齡老化，人員知識結構不合理，人員更新緩慢乏力，缺乏相應的法治專(zhuān)業(yè)人才。二是執法人員工作責任心有待提高，執法工作方法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高。

（三）政務(wù)服務(wù)事項。實(shí)行行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)辦理，同時(shí)存在大量業(yè)務(wù)印章，形成“渝快辦”平臺推廣較慢，一體化政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)辦理偏低，電子印章及電子證照不能得到充分應用，與要求的在線(xiàn)辦理成熟度還存在較大差距。

（四）執法裝備老舊落后。辦公條件和裝備相對比較落后。法治工作機構還不健全，還有執法單位未成立法治科、執法隊伍人數、結構、專(zhuān)業(yè)化水平不適應的問(wèn)題較為突出，執法機構的編制、經(jīng)費和裝備投入不足，執法車(chē)輛比較陳舊（多數是10年以上），不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，有安全隱患，直接影響平時(shí)執法工作開(kāi)展。

四、2021年工作打算

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以及中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議等精神，圍繞《綱要》、《方案》和《法治政府建設工作要點(diǎn)》以建成法治政府為目標，認真貫徹執行法律法規、規章制度，落實(shí)“行政執法程序”、“三項制度”等制度，依法對交通行業(yè)進(jìn)行管理，嚴格依法辦事；建設服務(wù)型交通，更好地為管理相對人提供服務(wù)；牢固樹(shù)立執法為民的意識，開(kāi)展普法宣傳，加強行政隊伍建設，努力把交通行政執法隊伍建成一支作風(fēng)好，業(yè)務(wù)精的行政執法隊伍。

（一）加強法治隊伍建設。建立健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，抓住“關(guān)鍵少數”，引導廣大干部職工學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高交通運輸系統領(lǐng)導干部運用法治思維和法律手段解決行業(yè)管理中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

（二）加大統籌協(xié)調力度。強化交通系統執法力量整合，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程等方面出重拳，查處違法行為，整治違法典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區交通行政執法工作全面有力開(kāi)展。

（三）加強外部協(xié)作配合。繼續加強與相關(guān)部門(mén)及鄉鎮（街道）的工作聯(lián)系，繼續組織開(kāi)展聯(lián)合執法、打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專(zhuān)項行政執法行動(dòng)，團結協(xié)作，形成合力，切實(shí)加強行業(yè)行政執法。

（四）加大普法宣傳力度。結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展法治宣傳教育主題活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng )新法治宣傳載體，拓寬交通運輸法治宣傳渠道，切實(shí)提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。繼續開(kāi)展“七五”普法宣傳工作，深入“法律八進(jìn)”活動(dòng)，大力宣傳國家基本法律行政法規和地方法規，充分發(fā)揮法治的引導、規范和保障作用，切實(shí)加強交通行業(yè)法治部門(mén)建設。

（五）加強執法案卷管理。嚴格按照市交通局下發(fā)的文件規定使用統一印制的執法文書(shū)。優(yōu)化案卷評查方式方法，建立案卷評查長(cháng)效機制，落實(shí)案卷評查審核制度，加強執法文書(shū)制作的規范化建設和管理。

特此報告

重慶市黔江區交通局????

2021年1月7日