中共重慶市黔江區交通局委員會(huì )

重慶市黔江區交通局

關(guān)于2021年度法治政府建設情況的報告

黔江交通黨委文〔2022〕9號

2021年度在區委、區政府的正確領(lǐng)導下和市交通局的業(yè)務(wù)指導下，緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》開(kāi)展工作，圍繞法治政府建設和交通運輸工作，推行法治政府建設責任制，深化行政審批改革，規范執法行為，加強行政執法隊伍建設，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，逐步將交通運輸各項工作納入法治軌道?，F將我局2021年度法治政府建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）學(xué)習貫徹習近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，不斷牢固樹(shù)立法治理念、強化法治思維，大力推進(jìn)新時(shí)代法治交通建設，著(zhù)力提升交通運輸領(lǐng)域工作法治化水平和執法公信力，以抓住“關(guān)鍵少數”人為重點(diǎn)，帶動(dòng)多數人，以“兩會(huì )一課”、局黨委會(huì )等會(huì )議集中學(xué)習習近平法治思想及法律法規。按照中央全面依法治國工作會(huì )議、市委全面依法治市工作會(huì )議精神和區委全面依法治區會(huì )議要求推進(jìn)法治政府部門(mén)建設。全年開(kāi)展各類(lèi)法治學(xué)習13次。

（二）深化“放管服”改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

1.營(yíng)造法治環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是嚴格落實(shí)“好差評”管理體系。各專(zhuān)網(wǎng)平臺評價(jià)數據主動(dòng)匯聚一體化平臺，“好差評”服務(wù)渠道全覆且無(wú)一差評。二是提升服務(wù)滿(mǎn)意度。目前交通局依申請服務(wù)事項承諾時(shí)限壓縮比79.98%、即辦件占比55.97%、全程網(wǎng)辦占比91.19%，各項指標均滿(mǎn)足規定要求。三是提升服務(wù)便利化。按照政務(wù)中心統一安排制定了“一件事一次辦”“零跑腿”“零材料”事項清單，并將12項交通政務(wù)事項納入“證照分離”改革清單管理，通過(guò)取消營(yíng)業(yè)執照等證明材料、實(shí)行告之承諾、容缺受理進(jìn)行便民服務(wù)。四是提升協(xié)同辦理力度。按照市局統一安排推出19項“跨區縣通辦”事項及11項“川渝通辦”事項。五是電子證照和應用支撐。目前我局所有電子證照、電子印章均完成配置，開(kāi)展了相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，所有電子證照均已加蓋電子印章，電子數據完成歸集。2021年，我局共辦理政務(wù)服務(wù)事項3207件，其中行政審批事項1512件、公共服務(wù)56件、行政確認1306件、行政處罰333件。所有事項均按期完成，無(wú)一差評，無(wú)一超時(shí)辦理。

2.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管方式。一是對行政權力和公共服務(wù)事項。按照清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按照市交通局事項清單根據實(shí)際情況領(lǐng)取制度了我局行政權力和公共服務(wù)事項清單，動(dòng)態(tài)完善網(wǎng)審平臺辦事指南的修訂和公開(kāi)，并對事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。2021年共領(lǐng)取203項。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。按照關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統要求，結合市交通局公布的行政權力清單（含行政檢查、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等其他十個(gè)類(lèi)別）及時(shí)領(lǐng)取、發(fā)布并完善交通行政權力網(wǎng)絡(luò )配置，按時(shí)歸集相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。三是建立和完善誠信考核評價(jià)體系。按照信用評價(jià)管理實(shí)施細則對全區交通領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展考核，擴大誠信考核體系覆蓋面，充分運用誠信考核結果，健立守信聯(lián)合激勵失信懲戒機制，守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、招投標、獲得榮譽(yù)等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實(shí)行市場(chǎng)退出和市場(chǎng)禁入制度。2021年按照“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專(zhuān)項治理要求指導交通運輸企業(yè)在信用中國網(wǎng)站修復嚴重違法失信行為40條。2021年完成對交通運輸領(lǐng)域企業(yè)248家、從業(yè)人員1263人次的誠信考核，并對考核情況報市級部門(mén)（由市級行業(yè)部門(mén)統一公示）。2021年對交通工程建設領(lǐng)域9家建設、施工、監理、設計企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)并將相關(guān)評價(jià)結果報送市級主管部門(mén)綜合評定。四是加強事中事后監管。完善市場(chǎng)監管體系，推廣“雙隨機”抽查機制，動(dòng)態(tài)調整“兩庫一單”。2021年共開(kāi)展“雙隨機”抽查15次，檢查企業(yè)112家次，并將檢查結果在信用中國（重慶）進(jìn)行公示。

（三）加強規范性文件管理，健全依法行政制度體系

按照規范性文件管理要求和制度堅持規范性文件“三統一”和“逢文必審”。堅持規范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化管理，對不適合的規范性文件進(jìn)行取締。按照規范性文件管理要求和區司法局等部門(mén)開(kāi)展對規范性文件清理工作要求，2021年對涉及交通局的規范性文件進(jìn)行4次清理，我局現行有效規范性文件共5件。建立政策咨詢(xún)問(wèn)答庫，對規范性文件和其他政策文件制定政策解讀16條。

（四）完善體制機制，提高依法決策水平

一是在各項重大行政決策文件的制定過(guò)程中，嚴格按照調查研究、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件。二是建立法律顧問(wèn)制度，聘請法律顧問(wèn)，提供交通運輸管理活動(dòng)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，有效防范決策風(fēng)險。2021年以來(lái)，聘請法律顧問(wèn)8人，審核合同或文件材料143份。三是嚴格落實(shí)集體研究決定重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審批處和集體討論決定的重大行政決策程序，對作出的行政決策均在局黨委會(huì )上集體討論決定。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1.穩步推進(jìn)交通運輸綜合行政執法改革。按照綜合行政執法改革工作要求，有序推進(jìn)交通運輸行政綜合執法改革，2021年9月區交通運輸綜合行政執法支隊正式掛牌，人員劃轉到位。新辦理交通行政執法（協(xié)管）證104人。

2.推進(jìn)規范化建設，強化行政執法監督。一是深入推行行政執法三項。制定雙公示目錄，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則，按時(shí)對行政許可、行政處罰結果在信用中國（重慶）進(jìn)行公示。2021年共公示行政處罰333條。配備執法記錄儀20臺，明確規定執法人員要求通過(guò)文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄。推行重大執法決定法制審核制度，明確法制審核機構和人員，現有法制審核人員8人（2人取得法律職業(yè)資格），編制制度執法決定法制審核目錄清單、流程等，2021年行政處罰案件均進(jìn)行了法制審核。二是交通運輸行政執法。在實(shí)施行政執法過(guò)程中，嚴格按照行政權力開(kāi)展行政執法工作，做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。開(kāi)展校園周邊、客運站場(chǎng)打非治違，建安行動(dòng)、普通貨運非法改裝等專(zhuān)項行動(dòng)，治超聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。2021年共辦理行政處罰333件，檢測貨運車(chē)輛66418臺次，移交交巡警處理４臺次，責令卸載貨物320余噸，巡查公路18184余公里，查處非法占用公路3處，現場(chǎng)清除路障20平方；查處損壞公路及附屬設施8處；其他違法行為45起；依法索賠公路路產(chǎn)賠補償費；受理公路項目報監63個(gè)，交竣工驗收124個(gè)；開(kāi)展安全和質(zhì)量監督檢查131次，發(fā)現安全隱患和問(wèn)題260個(gè)，督促整改260個(gè)，整改率100%；

全年無(wú)因行政執法引發(fā)的行政復議和行政訴訟案件。

3.創(chuàng )新執法方式、強化執法監督。一是積極探索服務(wù)型執法，依法開(kāi)展柔性執法，在執法過(guò)程中開(kāi)展說(shuō)理式執法，以案說(shuō)法，做到情與理與法相互融合。按照《四川省交通運輸廳 重慶市交通局關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》《交通運輸部〈交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）〉的通知》依法對交通運輸領(lǐng)域的輕微違法行為免于處罰。二是利用開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，對宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強、擔當不力、執法不廉突出問(wèn)題進(jìn)行查擺，制定問(wèn)題清單、責任清單和整改清單，明確整改時(shí)限，制定整改落實(shí)措施，共計查擺出問(wèn)題18項，完成整改18項，通過(guò)專(zhuān)項整治行動(dòng)提升交通行政執法隊伍的素質(zhì)和為民服務(wù)的意識。三是自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。建立健全相關(guān)監督制度，為監督提供便利、創(chuàng )造條件，及時(shí)處理和研究辦理人大代表建議、政協(xié)提案。2021年共辦理區人大政協(xié)委員/人大代表建議、提案58件，滿(mǎn)意率100%。四是完善社會(huì )監督和輿論監督機制。扎實(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極回應群眾訴求。2021年共受理公共交通各類(lèi)投訴、輿情801件。五是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，全面詳盡準確的在政府網(wǎng)站上統一公開(kāi)權力清單、責任清單、行政審批服務(wù)事項、公共服務(wù)事項清單。

（六）完善基層治理，促進(jìn)矛盾糾紛依法穩妥化解

全面落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，對已依法終結的涉法涉訴問(wèn)題主動(dòng)做好教育疏導和矛盾化解工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。規范信訪(fǎng)工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。建立輿情和預警監測研判、應急預案機制，制定應急實(shí)施方案，及時(shí)排查可能引發(fā)交通運輸領(lǐng)域社會(huì )矛盾的苗頭和隱患。每月開(kāi)展交通系統矛盾糾紛排查工作，對排查出的不穩定問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩控，并進(jìn)行登記，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。2021年共排查出矛盾糾紛33件，化解維穩33件；來(lái)訪(fǎng)來(lái)信來(lái)電15件、上級交辦24件；與相關(guān)單位部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng)4次，法律顧問(wèn)參與接訪(fǎng)6次。

（七）認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設

在區委區政府的堅強領(lǐng)導下，我局主要負責人深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和市、區關(guān)于法治政府建設的重大決策部署，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，較好完成交通法治政府建設各項工作任務(wù)。

1.高度重視，認真學(xué)習。局黨政主要負責人對《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》內容進(jìn)行全文學(xué)習，并在黨委會(huì )要傳達貫徹，通過(guò)學(xué)習切實(shí)增強貫徹執行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。廣泛在系統內開(kāi)展深入學(xué)習教育引導廣大領(lǐng)導干部不斷提高運用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，帶動(dòng)全局尊法學(xué)法守法用法，為推動(dòng)法治交通建設營(yíng)造了濃厚氛圍。

2.帶頭學(xué)法，用法，黨員干部法治觀(guān)念顯著(zhù)提升。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，按照習近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話(huà)精神，以身作則，嚴格踐行黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》要求，制定了局年度學(xué)法計劃。提高了廣大領(lǐng)導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。把法治建設納入了本單位發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自督辦。及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，充分發(fā)揮好在法治建設中引領(lǐng)示范作用，自覺(jué)為全局作表率。

3.強化監督，確?！饵h政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責實(shí)施辦法》全面落實(shí)。局黨組樹(shù)立了鮮明的用人導向，將推進(jìn)法治建設納入了班子成員及下屬單位主要領(lǐng)導年度考核內容，使其作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據。局黨政主要負責人將推進(jìn)法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺(jué)接受監督。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）行政審批專(zhuān)網(wǎng)對接及審批改革宣傳還需進(jìn)一步加強。專(zhuān)網(wǎng)平臺數據對接不暢，目前交通運輸、海事專(zhuān)網(wǎng)平臺與“渝快辦”“政務(wù)一體化平臺”數據跳轉對接不暢，很多專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)無(wú)法從政務(wù)平臺上辦理，數據無(wú)法歸集。隨著(zhù)審批改革深入，審批方式多樣化，“川渝通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等便民舉措雖然配置、培訓到位，但辦件量依然稀少。

（二）綜合執法改革后續工作推進(jìn)滯后。區交通運輸綜合行政執法支隊在2020年10月啟動(dòng)運行，2021年9月正式掛牌，雖然人員到位，但崗位設置尚未啟動(dòng)，特別是班子成員、中層干部均是由支隊指定的臨時(shí)負責人暫時(shí)履職，這對全面落實(shí)崗位責任和調動(dòng)在崗人員主觀(guān)能動(dòng)性都有較大影響。

（三）執法隊伍建設還需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，知識的更新，行政執法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提高是一項長(cháng)期的任務(wù)，對行政執法隊伍的繼續教育和培訓應常抓不懈。

（四）“三項制度”落實(shí)有待進(jìn)一步加強。在具體實(shí)施上不夠全面、深入。執法記錄儀配備還不夠，執法全過(guò)程記錄方面，文字記錄和音像記錄資料的記錄、保管、制作入卷還不夠規范。

（五）執法隊伍力量有待進(jìn)一步增強。機構改革后，現有執法力量不能滿(mǎn)足工作需要，年齡結構老化現象較嚴重，跟不上新形勢下的執法要求，加之編制偏少，無(wú)新鮮血液充實(shí)執法隊伍。

三、2022年法治政府建設工作思路

（一）加強干部隊伍建設，提高法治政府水平。突出政治主線(xiàn)，深入學(xué)習習近平法治思想，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)交通運輸工作，加強干部職工特別是黨員干部的思想政治建設，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，建設一流的交通運輸管理干部隊伍。

（二）繼續推進(jìn)交通運輸“放管服”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認真做好權力事項承接工作，動(dòng)態(tài)調整完善交通運輸權責清單；加強日常監督管理，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”，動(dòng)態(tài)調整“一單兩庫”信息，制定年度隨機抽查計劃，并按期開(kāi)展抽查工作，將抽查結果公示；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理”，加快推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。積極配合做好交通事項辦理平臺與政務(wù)一體化平臺整合，確保除國家級專(zhuān)網(wǎng)平臺外所有辦理事項實(shí)現數據歸集到一體化平臺。

（三）進(jìn)一步完善科學(xué)民主法治決策機制。嚴格落實(shí)重大行政決策，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過(guò)程科學(xué)性和決策程序正當性。進(jìn)一步健全局機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。

（四）進(jìn)一步加強和改進(jìn)交通運輸行政執法。繼續加大行業(yè)監管力度，積極應對執法新問(wèn)題、新情況，進(jìn)一步加大交通運輸整治力度。嚴格執法程序，嚴格執行交通運輸行政執法自由裁量權裁量基準，加強執法人員管理、教育，強化行政執法監督，提升行政執法規范水平，樹(shù)立交通運輸執法為民、服務(wù)為民的良好形象。

特此報告

中共重慶市黔江區交通局委員會(huì )??????重慶市黔江區交通局

2022年1月24日