中共重慶市黔江區交通局委員會(huì )

重慶市黔江區交通局

關(guān)于2022年度法治政府建設情況的報告

2022年，在區委、區政府的領(lǐng)導下，交通行業(yè)持續健康發(fā)展，現將2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，提高法治思想。高度重視法治交通建設工作，認真貫徹落實(shí)法治思想、中央全面依法治國工作會(huì )及區委全面依法治區工作會(huì )議精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，利用干部職工教育培訓會(huì )、黨支部“三會(huì )一課”組織開(kāi)展集中學(xué)習，以抓關(guān)鍵少數為重點(diǎn)，強化培訓學(xué)習，提高依法行政的法治思想、推進(jìn)法治政府部門(mén)建設。全年集中開(kāi)展法治培訓3次，培訓干部職工265人次。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2022年交通政務(wù)服務(wù)工作按照市區兩級政府相關(guān)要求，加大“放管服”改革力度，嚴格落實(shí)各項改革任務(wù)。一是根據行政審批“三集中、三到位”工作要求，按照行政權力清單全面進(jìn)駐行政服務(wù)中心，設置四個(gè)綜合辦理窗口，實(shí)現“一次受理、一窗綜辦”，辦事群眾“進(jìn)一次門(mén)、辦一件事”，市內提供免費郵寄送達服務(wù)。2022年共辦理依申請政務(wù)服務(wù)5957件，其中行政審批2321件，其他行政權力12件，公共服務(wù)102件，行政確認（備案）3522件；二是嚴格落實(shí)“減事項、減環(huán)節、減時(shí)限、減跑動(dòng)”四減工作要求，依申請辦理事項平均辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮80%以上、全程網(wǎng)辦占比90%以上、實(shí)現“零材料”辦理事項5個(gè)、材料“容缺辦理”事項12個(gè)；三是縱深推進(jìn)“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，將“小型汽車(chē)租賃、駕培企業(yè)開(kāi)業(yè)、機動(dòng)車(chē)維修、貨運站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”四個(gè)審批事項由經(jīng)營(yíng)許可改為備案經(jīng)營(yíng)；四是積極推進(jìn)“川渝通辦”“跨省通辦”“全渝通辦”業(yè)務(wù)，2022年道路運輸駕駛員從業(yè)資格證跨省通辦747件（次），推出148項“全渝通辦”事項及21項“川渝通辦”事項；五是積極向企業(yè)宣傳助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策，積極協(xié)調落實(shí)公交車(chē)財政補貼，發(fā)放“農村客運、出租車(chē)、農村水路成品油價(jià)改革財政補貼359.03萬(wàn)元，幫助交通運輸企業(yè)落實(shí)物流貸款1000萬(wàn)元、減免31.69萬(wàn)元，獲得扶持政策資金10萬(wàn)元。

（三）開(kāi)展信用考核、強化市場(chǎng)監管。一是按照信用評價(jià)管理實(shí)施細則對全區交通領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展考核，擴大誠信考核體系覆蓋面，充分運用誠信考核結果，健立守信聯(lián)合激勵失信懲戒機制，守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、招投標、獲得榮譽(yù)等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實(shí)行市場(chǎng)退出和市場(chǎng)禁入制度。2022年完成對交通運輸領(lǐng)域8家客運企業(yè)（公交車(chē)企業(yè)1家、道路旅客運輸企業(yè)3家、巡游出租企業(yè)4家）、168家維修企業(yè)（其中一、二類(lèi)維修企業(yè)信用考核45家，三類(lèi)維修企業(yè)（含摩托車(chē)維修）123家）、11家駕駛員培訓企業(yè)、16家貨運企業(yè)（危險品企業(yè)5家、普通貨物運輸企業(yè)11家）、1家水上運輸企業(yè)開(kāi)展信用評價(jià)；二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監管、“雙隨機、一公開(kāi)”工作。組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作，制定年度計劃，動(dòng)態(tài)調整“兩庫一清單”，按要求做好數據的歸集上傳信用中國（重慶），持續推進(jìn)構建新型監管體系。在信用中國（重慶）平臺上錄入行政處罰202條、“雙隨機、一公開(kāi)”信息131條、行政確認217條。

（四）完善體制機制，提高依法決策水平。一是堅持規范性文件“三統一”和“逢文必審”要求，落實(shí)規范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化清理，規范執法行為。在各項重大行政決策文件的制定過(guò)程中，嚴格按照調查研究、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件；二是建立法律顧問(wèn)制度，聘請法律顧問(wèn)，提供交通運輸管理活動(dòng)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，有效防范決策風(fēng)險；三是嚴格落實(shí)集體研究決定重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審批處理和集體討論決定的重大行政決策程序，對作出的行政決策均在局黨委會(huì )上集體討論決定。

（五）深入推進(jìn)執法改革，加大行政執法力度。一是行政執法，落實(shí)執法規范化長(cháng)效機制推進(jìn)常態(tài)化查糾整改。扎實(shí)開(kāi)展“四基四化”建設，夯實(shí)基礎建設。依法查處各種交通運輸違法違規行為。協(xié)調執法單位與相關(guān)區級部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治及聯(lián)合執法行動(dòng)。治超聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)實(shí)現常態(tài)化，有力地推動(dòng)了交通行政執法工作。2022年共計辦理行政處罰案件706件；受理處理交通運輸舉報投訴993件；二是開(kāi)展案卷評查工作，組織開(kāi)展3次案卷評查，共評查執法案卷26卷。以評查促進(jìn)執法人員對案卷整理水平和歸檔質(zhì)量；三是依法開(kāi)展行政復議和應訴工作，在行政處罰過(guò)程中，堅決做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。2022年訴訟案件3件，原告撤訴；行政復議案件3件，其中1件申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)，2件維持原處罰決定；四是貫徹落實(shí)《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》和《川渝關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》，對適用輕微違法告知承諾制和輕微違法行為的依法免予處罰，2022年對首違、輕微違法的案件免于處罰8件；五是推進(jìn)執法信息化建設，所有行政執法案件均在市交通執法總隊的信息平臺上進(jìn)行辦理，確保執法程序、適用法律條款、裁量基準的規范統一，保障執法的公開(kāi)公平公正。按照市治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室在“十四五”期間全市非現場(chǎng)治超點(diǎn)位建設規劃，著(zhù)力推進(jìn)黔江區非現場(chǎng)執法點(diǎn)位建設，目前2處已進(jìn)入設備招標采購階段。已建成的非現場(chǎng)治超執法點(diǎn)全年共檢測車(chē)輛203700輛次，立案572件，處理72件。

（六）強化法治監督，促進(jìn)行政權力規范透明運行。一是接受人大、政協(xié)、監察、司法等監督，主動(dòng)接受社會(huì )及輿論監督。辦理人大、政協(xié)建議提案件73件，滿(mǎn)意率100%；二是開(kāi)展內部執法監督檢查，通過(guò)對行政執法工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，掌握一線(xiàn)執法情況，發(fā)現并糾正執法中存在的問(wèn)題。通過(guò)暢通信息和舉報渠道，從處理執法投訴、信訪(fǎng)等方面糾正執法方面的問(wèn)題。開(kāi)展法治工作督查檢查3次，對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題提出相關(guān)整改意見(jiàn)，都能按時(shí)按要求完成整改。

（七）嚴格落實(shí)“兩法銜接”，強化打非治違。一是提高行刑銜接意識。開(kāi)展“兩法銜接”的學(xué)習不斷提高執法人員對“兩法銜接”的認識，明確涉嫌犯罪案件移送的范圍、標準和程序，增強執法人員對案件移送的責任感和自覺(jué)性。二是建立執法協(xié)作機制。與街道鎮鄉、城市管理局等綜合執法單位建立了協(xié)作機制，有效溝通監管執法事宜，形成良好部門(mén)協(xié)作關(guān)系，共同打擊違法行為，營(yíng)造良好交通運輸市場(chǎng)。三是建立案件移送制度。按照市交通局《關(guān)于印發(fā)重慶市交通運輸行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（渝交發(fā)〔2022〕23號）要求，落實(shí)專(zhuān)人對擬移送的案件進(jìn)行初審，從違法事實(shí)、證據、程序、法律適用等方面審核把關(guān)，提出核審意見(jiàn)報批，并協(xié)同辦案機構向公安機關(guān)移送。

（八）完善工作機制，依法穩妥化解各類(lèi)矛盾糾紛。全面落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，對已依法終結的涉法涉訴問(wèn)題主動(dòng)做好教育疏導和矛盾化解工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。規范信訪(fǎng)工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。建立輿情和預警監測研判、應急預案機制，制定應急實(shí)施方案，及時(shí)排查可能引發(fā)交通運輸領(lǐng)域社會(huì )矛盾的苗頭和隱患，對排查出的不穩定問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩控，并進(jìn)行登記，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。2022年化解重大風(fēng)險7件，開(kāi)展矛盾糾紛排查16次，排查矛盾糾紛24件，化解穩控24件，回復信訪(fǎng)網(wǎng)及上級交辦件45件。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）高度重視，認真開(kāi)展法治學(xué)習。黨政主要負責人帶領(lǐng)學(xué)習《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，切實(shí)增強貫徹執行力，不斷提高運用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（二）帶頭學(xué)法用法，全系統黨員干部法治觀(guān)念顯著(zhù)提升。嚴格踐行《法治政府建設》相關(guān)要求，提高廣大領(lǐng)導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、全民守法，依法執政、依法行政，共同推進(jìn)法治政府、法治社會(huì )、法治交通一體建設。把法治建設納入了本單位發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自督辦。定期聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責履行好、落實(shí)好，充分發(fā)揮在法治政府建設中引領(lǐng)示范作用，自覺(jué)為全局作表率。

（三）強化監督，確保第一責任人職責全面落實(shí)。將本單位及下屬單位黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入綜合考核指標體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據。局黨政主要負責人將推進(jìn)法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺(jué)接受監督。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）綜合執法改革后續工作推進(jìn)滯后。區交通運輸綜合行政執法支隊于2020年10月啟動(dòng)運行，2021年9月正式掛牌，2022年12月才落實(shí)編制數，但崗位設置尚未啟動(dòng)，特別是班子成員、中層干部均是由支隊指定的臨時(shí)負責人，對人員主觀(guān)能動(dòng)性都有較大影響。

（二）交通執法保障還有所不足。一是機構改革成立執法支隊后，執法支隊編制46人，在編46人，與其他區縣比較我區交通執法人員編制數明顯少于其他區縣，只能勉力維持基本運行。二是50余名執法輔助人員未納入財政預算，無(wú)工資支出來(lái)源，欠薪情況時(shí)有發(fā)生。三是治超站運行維護及非現場(chǎng)執法點(diǎn)建設、執法裝備、信息化建設等費用無(wú)法保障，執法車(chē)輛年限較長(cháng)、車(chē)況差，自身安全得不到保障。

（三）執法隊伍建設還需進(jìn)一步加強。執法人員年齡結構老化，對新知識、新要求接受周期長(cháng)，法律法規、業(yè)務(wù)知識學(xué)習較慢，不能有效適應新的執法工作要求。

四、2023年法治政府建設工作思路

2023年，區交通局將全面貫徹黨的二十大精神，團結帶領(lǐng)全系統干部職工，深入貫徹落實(shí)中央、市、區法治政府建設工作要求，推進(jìn)法治交通部門(mén)建設。

（一）推進(jìn)機構改革。積極對接區級各部門(mén)，加快交通運輸行政執法改革，落實(shí)人員崗位設置，充實(shí)交通執法隊伍力量，提高工作人員的積極性、服務(wù)性。

（二）提升執法水平。嚴格落實(shí)《交通運輸行政執法程序規定》《重慶市交通行政執法隊伍管理規范》，著(zhù)力規范執法行為，切實(shí)解決不作為、亂作為、慢作為現象。嚴格落實(shí)行政執法工作制度和工作紀律，禁止出現粗暴執法、過(guò)度執法、趨利執法、選擇性執法等問(wèn)題。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，依法開(kāi)展行政檢查、行政處罰，強化事中事后監管，嚴格落實(shí)執行交通運輸行政執法自由裁量權裁量基準。

（三）加強統籌協(xié)調。強化交通系統內部執法力量整合，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程建設等方面查處違法行為，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區交通行政執法工作。繼續加強與相關(guān)部門(mén)及鄉鎮（街道）的工作對接，團結協(xié)作、形成合力，組織開(kāi)展聯(lián)合執法、打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專(zhuān)項行政執法行動(dòng)。

特此報告

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2023年2月10日