中共重慶市黔江區交通局委員會(huì )

重慶市黔江區交通局

關(guān)于2023年度法治政府建設情況的報告

2023年在區委、區政府的領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，按照《2023年全區法治政府建設工作要點(diǎn)》推進(jìn)交通法治政府部門(mén)建設，依法治理水平不斷提高，行業(yè)持續健康發(fā)展，現將2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、法治政府部門(mén)建設工作開(kāi)展情況

（一）強化學(xué)習，提升干部職工法治思維、依法辦事能力。

為進(jìn)一步提升法治交通建設工作，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上提出的“十一個(gè)堅持”、全面依法治國、治市、治區工作會(huì )議精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。以抓關(guān)鍵少數為重點(diǎn)，利用專(zhuān)題教育、干部職工教育培訓會(huì )、黨支部“三會(huì )一課”等組織開(kāi)展集中學(xué)習，強化職工教育，提高依法行政的法治思維、推進(jìn)法治政府部門(mén)建設。邀請區委宣講團成員作黨的二十大精神專(zhuān)題宣講1次；組織學(xué)習貫徹習近平法治思想及法律法規16次，集中開(kāi)展干部職工集中學(xué)習5次。

（二）推進(jìn)數智賦能法治化改革，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照市區兩級政府相關(guān)要求，加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批權限和業(yè)務(wù)辦理審批流程，加快數字交通和法治政府融合，在交通運輸領(lǐng)域推廣應用“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺；深化“一網(wǎng)通辦”；推行愉悅修車(chē)、愉悅學(xué)車(chē)等數字模塊。按照行政權力清單全面進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現“一次受理、一窗綜辦”，辦事群眾“進(jìn)一次門(mén)、辦一件事”，全程網(wǎng)辦占比90%以上，市內提供免費郵寄送達服務(wù)。辦理依申請政務(wù)服務(wù)4297件。推出材料“容缺辦理”事項12個(gè)；設立“我要開(kāi)貨運”一件事一次辦套餐；推進(jìn)“川渝通辦”、“跨省通辦”業(yè)務(wù)。道路運輸駕駛員從業(yè)資格證跨省通辦2098件（次）；從業(yè)人員資格培訓考試1887人、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓14740人，發(fā)放從業(yè)資格電子證照4880張。積極推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)調用電子印章實(shí)現“零見(jiàn)面”審批，真正實(shí)現全程網(wǎng)辦。深入一線(xiàn)為企業(yè)紓困解難，走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)12家，扶持落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)交通物流再貸款3533萬(wàn)元。加強貨車(chē)司機權益保障，推動(dòng)寧靖、易航、森嚴等貨運企業(yè)工會(huì )組織建設，不斷提升貨運企業(yè)人員歸屬感。完成黔江區首家國際貨物運輸經(jīng)營(yíng)備案，重慶寶藍物流有限公司獲批開(kāi)展國際道路貨物運輸業(yè)務(wù)，參與渝新歐國際貨運業(yè)務(wù)辦理實(shí)現零的突破；新開(kāi)辟2條國際物流運輸線(xiàn)路；推進(jìn)交通運輸發(fā)展。對接80萬(wàn)噸鐵路貨場(chǎng)鐵路運輸，推進(jìn)短途接駁、集裝箱運輸發(fā)展；三磊冷鏈物流形成輻射恩施、彭水200公里冷鏈物流圈；2家農村物流龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣、鄉、村三級物流發(fā)展；參與京東物流智慧物流園項目落地調研，推動(dòng)黔江物流做大做強。切實(shí)落實(shí)惠企惠民政策。兌現2022年度235輛農客保險補貼81.32萬(wàn)元；兌現2022年度111輛農客營(yíng)運補貼134.37萬(wàn)元；重慶市農村客運補貼和城市交通發(fā)展獎勵資金340.38萬(wàn)元；兌現2023年公交IC卡補貼988.48萬(wàn)元。

（三）扎實(shí)開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)維護人民群眾合法權益，全力開(kāi)展好專(zhuān)項整治工作。印發(fā)專(zhuān)項整治工作方案，成立工作領(lǐng)導小組，迅速傳達會(huì )議精神，開(kāi)展宣傳，組織召開(kāi)集中部署會(huì )和推進(jìn)會(huì )9次，召開(kāi)座談會(huì )5次，走訪(fǎng)企業(yè)18家次，走訪(fǎng)群眾183人次，動(dòng)態(tài)調整七大類(lèi)別問(wèn)題清單，常態(tài)化收集線(xiàn)索，共收集查找問(wèn)題線(xiàn)索13條，納入問(wèn)題清單10條，已完成整改9 條，還有1條推進(jìn)中；并以此為契機，完善管理制度、建立執法規范化長(cháng)效機制共計19個(gè)，編發(fā)工作簡(jiǎn)報17期；粘貼懸掛宣傳海報、橫幅標語(yǔ)、LED屏播放宣傳標語(yǔ)16張（幅），發(fā)放各類(lèi)宣傳資料1650份。

（四）強化依法行政制度體系建設，落實(shí)依法決策機制。堅持規范性文件“三統一”和“逢文必審”要求，落實(shí)規范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化清理，規范執法行為。在各項重大行政決策文件的制定過(guò)程中，嚴格按照調查研究、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件；落實(shí)法律顧問(wèn)制度，聘請法律顧問(wèn)，為交通運輸管理提供全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，有效防范決策風(fēng)險；嚴格落實(shí)集體研究決定重大事項、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策程序，對作出的行政決策均在局黨委會(huì )上集體討論決定。

（五）深化綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法。著(zhù)力推進(jìn)交通運輸綜合行政執法改革工作，完成執法支隊人員崗位聘任工作（事業(yè)編）；扎實(shí)開(kāi)展“四基四化”建設，夯實(shí)基礎建設；推動(dòng)“三項制度”落實(shí)、執法規范化長(cháng)效機制推進(jìn)常態(tài)化查糾整改；依法查處各種交通運輸違法違規行為；切實(shí)開(kāi)展事前事中事后監管有效銜接，局屬各單位與相關(guān)區級部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治及聯(lián)合執法行動(dòng)；建立“現場(chǎng)+非現場(chǎng)”“交通+交警”路面治超共管機制，治超聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)實(shí)現常態(tài)化；全面落實(shí)行政裁量權基準制度，嚴格執行市交通局制定的行政處罰裁量基準；強化行政執法工作保障，落實(shí)執法制式服裝、標志、執法裝備等相關(guān)管理規定；配備手提電腦執法終端設備4套；全面啟用重慶市交通綜合執法管理服務(wù)平臺系統；落實(shí)《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》和《川渝關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》，對適用輕微違法告知承諾制和輕微違法行為的依法免予處罰；簽訂告知承諾書(shū)41份，對首違、輕微違法的案件免予處罰22件；出動(dòng)執法人員5212人次，檢查各類(lèi)運輸車(chē)輛6326臺次；辦理行政處罰案件421件；受理交通運輸舉報投訴1054件，辦結1038件；開(kāi)展案卷評查5次，評查案卷58卷，有力地推動(dòng)了交通運輸行政執法工作。積極推動(dòng)執法信息化建設，科技執法效能穩步提升。推廣運用非現場(chǎng)執法系統，建成公路動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測系統3處，檢測車(chē)輛322166臺次，認定違法超限超載行為2802件，超限率下降至1%以?xún)?。推進(jìn)科技興安遠程管理，安裝碼頭、航道攝像頭8處，在建工程攝像頭12處，用無(wú)人機拍攝阿蓬江航道實(shí)景；積極發(fā)揮道路運輸安全監管平臺，由第三方進(jìn)行安全委托監管，截至目前共監管車(chē)輛887臺，實(shí)際簽訂合同接入線(xiàn)上平臺服務(wù)的車(chē)輛為547臺（“兩客一?！边\輸車(chē)輛100臺，6戶(hù)企業(yè)；普貨車(chē)輛447臺，37戶(hù)企業(yè)和61戶(hù)個(gè)體）；平臺共發(fā)出報警次數19454次，其中“兩客一?！避?chē)輛報警1368次，貨運車(chē)輛報警18086次。

（六）強化法治監督，促進(jìn)行政權力規范透明運行。接受人大、政協(xié)、監察、司法等監督，主動(dòng)接受社會(huì )及輿論監督。辦理人大、政協(xié)建議提案72件，滿(mǎn)意率100%。開(kāi)展內部執法監督檢查，通過(guò)對行政執法工作開(kāi)展情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，掌握一線(xiàn)執法情況，發(fā)現并糾正執法中存在的問(wèn)題。開(kāi)展法治工作督查檢查5次。嚴格落實(shí)《重慶市黔江區人大常委會(huì )關(guān)于加強和改進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的決定》的要求。2023年度負責人均能按照要求出庭應訴，行政機關(guān)負責人共出庭應訴4次。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，按要求主動(dòng)公開(kāi)政府信息清單、豁免負面清單、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標準化建設，加強對行政許可、處罰、強制、確認等法定事項的公開(kāi)。

（七）落實(shí)訴訪(fǎng)分離、依法化解各類(lèi)矛盾糾紛。全面落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，對已依法終結的涉法涉訴問(wèn)題主動(dòng)做好教育疏導和矛盾化解工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。規范信訪(fǎng)工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。建立輿情和預警監測研判、應急預案機制，制定應急實(shí)施方案，及時(shí)排查可能引發(fā)交通運輸領(lǐng)域社會(huì )矛盾的苗頭和隱患，對排查出的不穩定問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩控，并進(jìn)行登記，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。依法成功處置公交車(chē)經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)體制改革和出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者因保險到期續保及內部統籌等問(wèn)題引發(fā)的集訪(fǎng)。開(kāi)展矛盾糾紛排查13次，排查出矛盾糾紛18件，化解穩控18件；回復上級交辦的各類(lèi)信訪(fǎng)穩定件46件；接待來(lái)訪(fǎng)27件次136人次。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

黨政主要負責人認真學(xué)習《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，切實(shí)增強貫徹執行力，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格踐行《法治政府建設》相關(guān)要求，提高廣大領(lǐng)導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、全民守法，依法執政、依法行政，共同推進(jìn)法治政府、法治社會(huì )、法治交通一體建設。把法治建設納入了本單位發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自督辦。定期聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責履行好、落實(shí)好，充分發(fā)揮在法治政府建設中引領(lǐng)示范作用，自覺(jué)為全局做表率。將法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺(jué)接受監督。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）經(jīng)費保障嚴重不足影響執法工作的高效推進(jìn)。黔江支隊現有在編人員42名，輔助執法人員52名，執法車(chē)輛12臺，固定超限檢測站1個(gè)，非現治超點(diǎn)3個(gè)。除在編人員工資、按在編人員數量核定的公用經(jīng)費及車(chē)輛使用費納入財政預算外，輔助執法人員工資、社保及超限檢測站運行等其他執法經(jīng)費均無(wú)來(lái)源，經(jīng)費保障嚴重不足不僅對影響職工積極性和日常工作開(kāi)展，也制約了科技執法的發(fā)展進(jìn)程。執法車(chē)輛比較陳舊（多數車(chē)齡在10年以上），不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，直接影響日常行政執法工作開(kāi)展。

（二）整體素質(zhì)不高難以較快適應行政執法新形勢新要求。一方面，年齡結構老化，大部分人員主動(dòng)學(xué)習新知識新業(yè)務(wù)的意識有所弱化；加之本身文化程度不高，學(xué)習理解能力不強，難以真正學(xué)懂弄通。另一方面，機構改革轉入執法支隊的大多數人員是在原單位長(cháng)期從事一線(xiàn)執法，過(guò)去執法工作中的老觀(guān)念舊習慣已經(jīng)根深蒂固，對新時(shí)期行政執法的新要求在短時(shí)間難以接受。執法隊伍素質(zhì)能力提升任務(wù)還任重道遠。

（三）科技運用不足，非法營(yíng)運、超限運輸打擊難度大。“互聯(lián)網(wǎng)+”大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)理念的結合催生了網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)等多種出行方式，實(shí)際執法中非法和合法界限模糊；科技執法設施設備更新不足對“非法營(yíng)運”“超限運輸”等方面調查取證難，打非治違難度愈來(lái)愈大。

（四）交通運輸行業(yè)監管手段亟待改善。目前交通運輸行業(yè)安全監管的大都僅限于指出問(wèn)題、責令整改、通報批評、經(jīng)濟處罰等，監管方式和效果有限，對互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)與手段普遍比較單一，效率不高，數字化監管手段應用水平有待提高，對于企業(yè)安全生產(chǎn)行為難以形成有效的約束機制。

（五）危巖整治資金不足，安全壓力大。我區屬喀斯特地貌，地質(zhì)條件差，國省、縣鄉公路等級低，抗災能力弱，地質(zhì)災害頻發(fā)，尤其是危巖路段較多，2022年調查共發(fā)現335處危巖，共整治20處，還有305處未整治，危巖具有隱蔽性、破壞性、突發(fā)性等特點(diǎn)，且發(fā)育變化較快，難以有效防控，安全壓力大。

四、2024年法治政府建設工作思路

2024年，區交通局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )和市委六屆二次全會(huì )各項部署，按照區委五屆三次全會(huì )要求，穩步推進(jìn)法治交通部門(mén)建設。

（一）加強干部隊伍建設。深入學(xué)習宣傳黨的二十大精神、習近平法治思想、憲法等法律法規，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)交通運輸行政執法工作，加強干部職工的思想政治建設，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞規范公正文明執法主線(xiàn)加強執法人員管理、教育，強化行政執法監督，提升行政執法規范水平，樹(shù)立交通運輸執法為民理念、維護交通運輸從業(yè)人員合法權益；依法開(kāi)展行政檢查、行政處罰，樹(shù)立服務(wù)為民的良好形象。

（二）提升執法水平。嚴格落實(shí)《交通運輸行政執法程序規定》《重慶市交通行政執法隊伍管理規范》，著(zhù)力規范執法行為，切實(shí)解決不作為、亂作為、慢作為現象。嚴格落實(shí)行政執法工作制度和工作紀律，禁止出現粗暴執法、過(guò)度執法、趨利執法、選擇性執法等問(wèn)題。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，依法開(kāi)展行政檢查、行政處罰，強化事中事后監管，嚴格落實(shí)執行交通運輸行政執法自由裁量權裁量基準。

（三）繼續推進(jìn)交通運輸改革。積極對接區級各部門(mén)，爭取得到各部門(mén)對交通運輸行政執法改革的支持，盡快規范綜合行政執法機構性質(zhì)和執法人員身份，保障交通運輸執法隊伍的穩定，提高工作人員的積極性、服務(wù)性。大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)“減負降本”，同時(shí)圍繞“減環(huán)節、減時(shí)間、減成本，提升便利度”的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和審批時(shí)限，提高互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)、渝快辦服務(wù)水平，落實(shí)數智賦能法治化改革。

（四）加大執法處罰力度。持續開(kāi)展交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴格執法檢查、行政處罰、整改復查閉環(huán)執法。積極協(xié)同公安、應急、鄉鎮政府開(kāi)展聯(lián)合執法，強化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，進(jìn)一步規范交通運輸秩序。

特此報告

2024年1月30日