中共重慶市黔江區交通運輸委員會(huì )委員會(huì )

重慶市黔江區交通運輸委員會(huì )

關(guān)于2024年度法治政府建設情況的報告

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區委、區政府：

2024年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我委認真貫徹落實(shí)習近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì )議及區委全面依法治區委員會(huì )會(huì )議精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，深化改革，規范執法行為，加強行政執法隊伍建設，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，較好地完成了全年工作任務(wù)，為我區交通運輸行業(yè)持續健康發(fā)展營(yíng)造了良好的法治環(huán)境?，F將2024年度法治政府建設情況報告如下。

一、工作開(kāi)展情況

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，提高法治思維。

我委高度重視法治交通建設工作，將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，市委全面依法治市工作會(huì )議精神和區委全面依法治區工作會(huì )議精神作為黨委中心組學(xué)習重要內容，利用干部職工教育培訓會(huì )、黨支部“三會(huì )一課”、以抓住“關(guān)鍵少數”人為重點(diǎn)，帶動(dòng)多數人等形式，組織開(kāi)展集中學(xué)習，使全體干部職工準確把握習近平法治思想，提高依法行政的法治思維、推進(jìn)法治政府部門(mén)建設。全年集中開(kāi)展法治培訓4次，培訓干部職工283人次。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2024年交通政務(wù)服務(wù)工作按照市區兩級政府相關(guān)要求，加大“放管服”改革力度，嚴格落實(shí)各項改革任務(wù)。一是根據行政審批“三集中、三到位”工作要求，區交通局按照行政權力清單全面進(jìn)駐行政服務(wù)中心，設置四個(gè)綜合辦理窗口，實(shí)現“一次受理、一窗綜辦”，辦事群眾“進(jìn)一次門(mén)、辦一件事”，部分事項需機關(guān)業(yè)務(wù)科室辦理，均由窗口受理，線(xiàn)下代辦，辦完后通知群眾取件，市內提供免費郵寄送達服務(wù)。2024年共辦理依申請政務(wù)服務(wù)5957件，其中行政審批2321件，其他行政權力12件，公共服務(wù)102件，行政確認（備案）3522件。二是嚴格落實(shí)“減事項、減環(huán)節、減時(shí)限、減跑動(dòng)”四減工作要求，依申請辦理事項平均辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮80%以上、全程網(wǎng)辦占比90%以上、實(shí)現“零材料”辦理事項5個(gè)、材料“容缺辦理”事項12個(gè)。三是縱深推進(jìn)“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，另外將“小型汽車(chē)租賃、駕培企業(yè)開(kāi)業(yè)、機動(dòng)車(chē)維修、貨運站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”四個(gè)審批事項由經(jīng)營(yíng)許可改備案經(jīng)營(yíng)。四是積極推進(jìn)“川渝通辦”、“跨省通辦”、“全渝通辦”業(yè)務(wù)，2024年道路運輸駕駛員從業(yè)資格證跨省通辦747件（次），推出148項“全渝通辦”事項及21項“川渝通辦”事項。五是積極向企業(yè)宣傳助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策；積極協(xié)調落實(shí)公交車(chē)財政補貼；發(fā)放“農村客運、出租車(chē)、農村水路成品油價(jià)改革財政補貼359.03萬(wàn)元；幫助交通運輸企業(yè)落實(shí)物流貸款1000萬(wàn)元、減免31.69萬(wàn)元；獲得扶持政策資金10萬(wàn)元。六是開(kāi)展企業(yè)大走訪(fǎng)、大調研活動(dòng)19次，涉及65家，收集問(wèn)題30個(gè)，解決問(wèn)題24個(gè)。七是按照行政權力事項清單根據實(shí)際情況領(lǐng)取制定我委行政權力和公共服務(wù)事項清單，并動(dòng)態(tài)調整行政權力和公共服務(wù)事項清單、辦事指南的修正公開(kāi)。

（三）開(kāi)展信用考核、強化市場(chǎng)監管。一是按照信用評價(jià)管理實(shí)施細則對全區交通領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展考核，擴大誠信考核體系覆蓋面，充分運用誠信考核結果，建立守信聯(lián)合激勵失信懲戒機制，守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、招投標、獲得榮譽(yù)等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實(shí)行市場(chǎng)退出和市場(chǎng)禁入制度。指導交通運輸企業(yè)在信用中國網(wǎng)站修復違法失信行為。2024年完成對交通運輸領(lǐng)域8家客運企業(yè)（公交車(chē)企業(yè)1家、道路旅客運輸企業(yè)3家、巡游出租企業(yè)4家）、168家維修企業(yè)（其中一、二類(lèi)維修企業(yè)信用考核45家，三類(lèi)維修企業(yè)（含摩托車(chē)維修）123家）；11家駕駛員培訓企業(yè)、16家貨運企業(yè)（5家危險品企業(yè)5家、普通貨物運輸企業(yè)11家）、1家水上運輸企業(yè)開(kāi)展信用評價(jià)。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監管、“雙隨機一公開(kāi)”工作。組織開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”工作，制度年度計劃，動(dòng)態(tài)調整“兩庫一清單”，按要求做好數據的歸集上傳信用中國（重慶），持續推進(jìn)構建新型監管體系。在信用中國（重慶）平臺上公開(kāi)行政處罰258條、“雙隨機一公開(kāi)”信息131條、行政確認217條。

（三）加強規范性文件管理，健全依法行政制度體系

按照規范性文件管理要求和制度堅持規范性文件“三統一”和“逢文必審”。堅持規范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化管理，對不適合的規范性文件進(jìn)行取締。按照規范性文件管理要求和區司法局等部門(mén)工作要求對涉交通運輸的規范性文件進(jìn)行清理。

（四）完善體制機制，提高依法決策水平

一是在各項重大行政決策文件的制定過(guò)程中，嚴格按照調查研究、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件。二是建立法律顧問(wèn)制度，聘請法律顧問(wèn)，提供交通運輸管理活動(dòng)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，有效防范決策風(fēng)險。三是嚴格落實(shí)集體研究決定重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審批處和集體討論決定的重大行政決策程序，對作出的行政決策均在局黨委會(huì )上集體討論決定。

（五）深入推進(jìn)執法改革，加大行政執法力度。一是行政執法。2024年落實(shí)調整行政執法支隊編制數，著(zhù)力推進(jìn)交通運輸綜合行政執法改革工作；落實(shí)執法規范化長(cháng)效機制推進(jìn)常態(tài)化查糾整改；扎實(shí)開(kāi)展“四基四化”建設，夯實(shí)基礎建設；依法查處各種交通運輸違法違規行為；協(xié)調執法單位與相關(guān)區級部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治及聯(lián)合執法行動(dòng)；治超聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)實(shí)現常態(tài)化，有力地推動(dòng)了交通行政執法工作。2024年共計辦理行政處罰案件706件；受理處理交通運輸舉報投訴993件。二是開(kāi)展案卷評查工作。組織開(kāi)展3次案卷評查，共評查執法案卷26卷。以評查促進(jìn)執法人員對案卷整理水平和歸檔質(zhì)量。三是依法開(kāi)展行政復議和應訴工作。在行政處罰過(guò)程中，堅決做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。2024年訴訟案件3件，原告撤訴；行政復議案件3件，其中1件申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)，2件維持原處罰決定。四是貫徹落實(shí)《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》和《川渝關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》，對適用輕微違法告知承諾制和輕微違法行為的依法免予處罰，今年已對首違、輕微違法的案件免于處罰8件。五是推進(jìn)執法信息化建設，所有的行政執法案件均在市交通執法總隊信息平臺上進(jìn)行辦理，確保執法程序、適用法律條款、裁量基準的規范統一，保障執法的公開(kāi)公平公正；按照市治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室在“十四五”期間全市非現場(chǎng)治超點(diǎn)位建設規劃，著(zhù)力推進(jìn)黔江區非現場(chǎng)執法點(diǎn)位建設，目前2處已進(jìn)入設備招標采購階段。已建成的非現場(chǎng)治超執法點(diǎn)全年共檢測車(chē)輛203700輛次，立案572件，處理72件。

（六）強化法治監督，促進(jìn)行政權力規范透明運行。一是接受人大、政協(xié)、監察、司法等監督，主動(dòng)接受社會(huì )及輿論監督。辦理人大、政協(xié)建議提案件73件，滿(mǎn)意率100%。二是開(kāi)展內部執法監督檢查，通過(guò)對行政執法工作進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，掌握一線(xiàn)執法情況，發(fā)現并糾正執法中存在的問(wèn)題；通過(guò)暢通信息和舉報渠道，從處理執法投訴、信訪(fǎng)等方面糾正執法方面的問(wèn)題。開(kāi)展法治工作督查檢查3次，對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題提出相關(guān)整改意見(jiàn)，都能按時(shí)按要求完成整改。

（七）完善工作機制，依法穩妥化解各類(lèi)矛盾糾紛

全面落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，對已依法終結的涉法涉訴問(wèn)題主動(dòng)做好教育疏導和矛盾化解工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。規范信訪(fǎng)工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。建立輿情和預警監測研判、應急預案機制，制定應急實(shí)施方案，及時(shí)排查可能引發(fā)交通運輸領(lǐng)域社會(huì )矛盾的苗頭和隱患，對排查出的不穩定問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩控，并進(jìn)行登記，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。2024年化解重大風(fēng)險7件；開(kāi)展矛盾糾紛排查16次，排查矛盾糾紛24件，化解穩控24件；回復信訪(fǎng)網(wǎng)及上級交辦件45件。

（八）黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

1.高度重視，認真開(kāi)展法治學(xué)習。我委黨政主要負責人認真研讀《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》主要內容，切實(shí)增強貫徹執行力，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。制定了《2024年度黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習意見(jiàn)》《2024年領(lǐng)導干部、執法人員學(xué)法計劃》將習近平法治思想作為主要內容。

2.帶頭學(xué)法用法，全系統黨員干部法治觀(guān)念顯著(zhù)提升。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話(huà)精神，以身作則，嚴格踐行《法治政府建設》相關(guān)要求。提高了廣大領(lǐng)導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、全民守法，依法執政、依法行政，共同推進(jìn)法治政府、法治社會(huì )、法治交通一體建設。把法治建設納入了本單位發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自督辦。定期聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責履行好、落實(shí)好，充分發(fā)揮在法治政府建設中引領(lǐng)示范作用，自覺(jué)為全局作表率。

3.強化監督，確?！饵h政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》全面落實(shí)。委黨支部樹(shù)立了鮮明的用人導向，將本單位黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入了綜合考核指標體系，加大了考核力度，使其作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據；將局黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容，自覺(jué)接受監督。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）綜合執法改革后續工作推進(jìn)滯后。區交通運輸綜合行政執法支隊在2020年10月啟動(dòng)運行，2021年9月正式掛牌，但崗位設置尚未啟動(dòng)，對執法人員主觀(guān)能動(dòng)性都有較大影響。

（二）交通執法保障還有所不足。一是機構改革成立執法支隊后，執法支隊編制46人，在編46人，與其他區縣比較，我區交通執法人員編制數明顯少于其他區縣，只能勉力維持基本運行。二是支隊有執法輔助人員57人，均未納入財政預算，導致執法輔助人員的支出無(wú)來(lái)源。三是支隊除財政保障的基本工作經(jīng)費外，無(wú)其他經(jīng)費來(lái)源，在治超站運行維護及非現場(chǎng)執法點(diǎn)建設、執法裝備、信息化建設等費用無(wú)法保障，加之執法車(chē)輛年限較長(cháng)，車(chē)況差，執法工作用車(chē)及執法人員的安全得不到保障。

（三）執法隊伍建設還需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，知識的更新，行政執法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提高是一項長(cháng)期的任務(wù)，對行政執法隊伍的繼續教育和培訓應常抓不懈。

（四）執法人員素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。交通執法隊伍仍需進(jìn)一步加強對執法人員的法律法規、業(yè)務(wù)知識學(xué)習培訓，不斷提高執法人員依法行政能力。

三、2025年法治政府建設工作思路

2025年，我委將全面貫徹黨的二十大精神，團結帶領(lǐng)全系統干部職工，深入貫徹落實(shí)中央、市、區法治政府建設工作要求，推進(jìn)法治交通部門(mén)建設。

（一）加強干部隊伍建設。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)交通運輸行政執法工作，加強干部職工的思想政治建設，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞規范公正文明執法主線(xiàn)加強執法人員管理、教育，強化行政執法監督，提升行政執法規范水平，樹(shù)立交通運輸執法為民理念、維護交通運輸從業(yè)人員合法權益；依法開(kāi)展行政檢查、行政處罰，樹(shù)立服務(wù)為民的良好形象。

（二）繼續推進(jìn)交通運輸行政執法改革。積極對接區級各部門(mén)，爭取得到各部門(mén)對交通運輸行政執法改革的支持，盡快落實(shí)執法支隊人員崗位設置，充實(shí)交通執法隊伍力量，保障交通運輸執法隊伍的穩定，提高工作人員的積極性、服務(wù)性。

（三）規范執法行為。嚴格落實(shí)《交通運輸行政執法程序規定》和《重慶市交通行政執法隊伍管理規范》，著(zhù)力規范交通行政執法人員執法行為，切實(shí)解決不作為，亂作為、慢作為現象；嚴格落實(shí)行政執法工作制度和工作紀律，禁止出現粗暴執法、過(guò)度執法、趨利執法、選擇性執法等問(wèn)題；全面落實(shí)行政執法”三項制度”；依法開(kāi)展行政檢查、行政處罰，強化事中事后監管。嚴格落實(shí)執行交通運輸行政執法自由裁量權裁量基準。

（四）加大統籌協(xié)調力度、推進(jìn)交通行政執法工作開(kāi)展。強化交通系統內部執法力量整合，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程建設等方面查處違法行為，整治違法典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區交通行政執法工作。繼續加強內部、相關(guān)部門(mén)及鄉鎮（街道）的工作聯(lián)系，繼續組織開(kāi)展聯(lián)合執法、打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專(zhuān)項行政執法行動(dòng)，團結協(xié)作，形成合力，切實(shí)加強行業(yè)管理。

特此報告

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?????????????????????????? ????????????????? ?2024年12月27日