重慶市黔江區教育委員會(huì )

關(guān)于2018年法治政府建設貫徹落實(shí)情況的報告

區法制辦：

根據國務(wù)院法制辦《關(guān)于對〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉等重要改革舉措貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察的通知》（國法〔2017〕36號）、市政府法制辦《關(guān)于做好迎接〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉等重要舉措貫徹落實(shí)情況督察的通知》（渝府法制函〔2017〕98號）的精神，我委認真做好《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）等重要改革舉措貫徹落實(shí)工作，現將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的落實(shí)情況。我委無(wú)“放管服”改革涉及的規章、規范性文件。

（二）法治政府建設落實(shí)情況。一是履行政府職能情況，我委深化行政審批制度改革，大力推行權力清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政等有關(guān)情況，成效顯著(zhù)。認真開(kāi)展行政權力和政務(wù)服務(wù)事項清理工作，保留行政審批事項5項、公共服務(wù)事項30項。二是依法行政制度體系情況，我委進(jìn)一步完善工委、教委集體決策重大事項議事規則、學(xué)校黨建工作考核辦法等制度，堅持“三重一大”事項集體決策。三是行政決策情況，我委建立公眾參與的決策機制，尊重不同階層的話(huà)語(yǔ)權。印發(fā)《黔江區教育系統重大教育事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估規程》(黔教工委發(fā)〔2018〕34號)，對于社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，及時(shí)通過(guò)教育網(wǎng)向社會(huì )征求意見(jiàn)，或者通過(guò)舉行座談會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。四是行政執法情況，我委進(jìn)一步推行行政執法改革，完善行政執法程序，全面落實(shí)行政執法責任制，健全行政執法人員管理制度，制定了相關(guān)制度。進(jìn)一步加強行政執法保障，結合“雙隨機、一公開(kāi)”工作加強行政執法信息化建設和信息共享等。組織專(zhuān)門(mén)檢查組對各級各類(lèi)學(xué)校安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了18次專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查春季開(kāi)學(xué)、值班護校、幼兒園安全、春夏火災防控、隱患排查整改、防溺水等工作開(kāi)展情況，印發(fā)檢查通報18次。五是行政權力制約和監督情況，我委進(jìn)一步健全行政權力運行制約和監督體系，自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督，完善社會(huì )監督和輿論監督機制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。制定進(jìn)一步規范教育系統財務(wù)管理的意見(jiàn)，修訂完善內控管理、規范辦學(xué)、責任追究等制度，并強化執行力和落實(shí)力。建立了信息公開(kāi)保密審查機制、依申請公開(kāi)機制、落實(shí)源頭認定管理機制。按規定編制、公布了《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》并及時(shí)更新。經(jīng)常通過(guò)黔江教育微信公眾號發(fā)布重要政策信息。對社會(huì )公眾申請公開(kāi)政府信息的答復率、答復及時(shí)率達100%。六是社會(huì )矛盾糾紛情況，我委進(jìn)一步健全依法化解糾紛機制，進(jìn)一步加強行政復議工作，完善了行政調解、行政仲裁、行政復議等的有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制。七是法治思想和依法行政能力情況，我委樹(shù)立了重視法治素養和法治能力的用人導向，加強對全系統干部職工的法治教育培訓，完善全系統干部職工法治能力考查測試制度，注重通過(guò)法治實(shí)踐提高全系統干部職工法治思想和依法行政能力。八是組織保障和落實(shí)機制情況，我委成立了以張耀天主任為組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為副組長(cháng)、各科室長(cháng)為成員的教育系統依法治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室在法治科，負責全區教育系統依法治理工作日常事務(wù)。各學(xué)校、幼兒園也成立了相應的依法治校、依法治教領(lǐng)導小組，明確專(zhuān)門(mén)人員，抓好了依法治理工作。

（三）對現行行政法規、規章、規范性文件的清理工作落實(shí)情況。我委按照調研起草、征求意見(jiàn)、法律審核、討論決定、簽署公布等程序制定規范性文件，加大備案審查力度，建立了規范化文件統一登記、定期清理和有效期制度，安排專(zhuān)人對規范性文件進(jìn)行整理歸檔，并及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)上公示。

（四）建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用的落實(shí)情況。教育系統無(wú)行政執法信息平臺。我委堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，強化了政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)黔江教育微信公眾號、報紙雜志等多種途徑，主動(dòng)將民生工程和重大事項公開(kāi)。

（五）行政執法人員落實(shí)情況。我委對全區教育行政執法人員的資格和證件進(jìn)行了一次全面清理，執法證經(jīng)區政府法制辦統一交市上進(jìn)行了審驗。目前，我委共有7人取得了教育行政執法許可證。

（六）設立法律顧問(wèn)落實(shí)情況。在全區各學(xué)校建立健全法律顧問(wèn)制度，采取“單獨聘任”或“聯(lián)合聘任”方式，聘任法律顧問(wèn)23名，組建教育系統法律顧問(wèn)團，實(shí)現法律顧問(wèn)制度全覆蓋，全面推進(jìn)依法治校，有效防范法律風(fēng)險。

（七）加強和改進(jìn)行政應訴工作落實(shí)情況。到目前為止 ，我委無(wú)行政應訴情況發(fā)生。

（八）推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作落實(shí)情況。我委建立并完善了中心組學(xué)法制度、重大事項決策制度、職工學(xué)法制度、行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法工作制度等有關(guān)法治建設的制度。

（九）加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，落實(shí)第一責任人責任，強化考核評價(jià)和督促檢查，加強理論研究、典型示范和宣傳引導等方面的新舉措、新實(shí)踐、新經(jīng)驗的工作落實(shí)情況。我委進(jìn)一步健全完善了法治政府建設工作領(lǐng)導機構和工作機構，層層簽訂責任書(shū)，把責任落實(shí)到崗、到人。把法治政府建設工作納入機關(guān)和各校年度重點(diǎn)工作目標任務(wù)和年度綜合考核重要內容，與教育業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，確保法治政府建設工作順利開(kāi)展。成立了以教委張耀天主任為組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為副組長(cháng)，各科室負責人為成員的教育系統依法治教督察工作領(lǐng)導小組，重點(diǎn)督察委機關(guān)科室、各學(xué)校貫徹落實(shí)各級全面推進(jìn)依法治教的重大決策部署情況，黨政主要負責人履行抓法治第一責任人職責情況，營(yíng)造全面推進(jìn)依法治教濃厚氛圍的情況。

（十）依法全面履行政府職能、持續深入推進(jìn)“放管服”改革、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力等方面的新舉措、新實(shí)踐、新經(jīng)驗的工作落實(shí)情況。全面推進(jìn)依法治校，加快推進(jìn)全區公辦中小學(xué)、幼兒園章程建設，全區210所獨立法人學(xué)校全部完成章程建設，逐步實(shí)現學(xué)校內部、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會(huì )之間的依法治理。加大政務(wù)公開(kāi)力度，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，強化了政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)黔江教育微信公眾號、政務(wù)微博、政務(wù)微信、報紙雜志等多種途徑，主動(dòng)將民生工程和重大事項公開(kāi)。切實(shí)規范辦學(xué)行為，深入開(kāi)展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項整治，強力治理教育亂收費、違規補課、違規辦學(xué)等行為，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

二、存在的主要問(wèn)題

我委根據普法規劃和相關(guān)政策做了大量工作，使普法工作有了較好的進(jìn)展，但與構建法制社會(huì )和促進(jìn)依法治區的要求還有差距，主要表現在：一是普法工作的深度和廣度不夠，宣傳教育還存在一定的形式化；二是行政執法人員法治意識和法律知識還有待進(jìn)一步提高；三是宣傳和學(xué)習法律法規的經(jīng)常性工作機制還有待完善和改進(jìn)；四是對普法工作的投入（人、財、物）還需進(jìn)一步加強。

三、下步工作打算

下一階段，我委將嚴格按照市教委和區委、區政府的安排部署，以敢于碰硬、較真的工作作風(fēng)，創(chuàng )新體制、機制，積極探索，勇于創(chuàng )新，把各項工作抓實(shí)、抓出效果。

（一）強化法治理念，塑造依法行政、依法治校、依法執教的教育法治精神。著(zhù)力提高機關(guān)干部的法治理念，形成濃厚的法制氛圍。領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，做遵紀守法模范，形成機關(guān)干部學(xué)法用法的良好風(fēng)尚。將法律知識納入干部和教職工的培訓內容，把依法治校的能力和法律素養的高低作為考核干部的重要內容，把依法執教能力和法律素養的高低作為考核教師的重要內容。

（二）深入推進(jìn)法制教育責任制。認真貫徹落實(shí)國家教育政策法規，結合教育系統實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法制教育責任制，準確把握法制教育的實(shí)質(zhì)和涵義，完善各項制度，落實(shí)各項措施，規范教育形式和內容，建立考核評價(jià)機制，使學(xué)校法制教育貼近學(xué)生實(shí)際，貼近學(xué)生生活。

（三）以“法律進(jìn)學(xué)?！睘橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“七五”普法。積極實(shí)施我委“七五”普法規劃，堅持法治教育與法制實(shí)踐相結合，進(jìn)一步提高師生的法律意識，不斷促進(jìn)師生學(xué)法、懂法、用法、守法，努力營(yíng)造良好的校園法治教育環(huán)境。

重慶市黔江區教育委員會(huì )

2018年12月27日