重慶市黔江區教育委員會(huì )

關(guān)于2020年法治政府建設的情況的報告

區司法局：

?根據《重慶市法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》和《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》的任務(wù)分工要求，我委認真做好法治政府建設各項工作，現將年度有關(guān)情況梳理如下：

?一、工作開(kāi)展情況

（一）政府職能全面依法履行情況。按照市、區政府要求，嚴格規范行政權力，修訂完善權責清單，認真落實(shí)行政審批制度改革要求。進(jìn)一步完善重慶市網(wǎng)上審批平臺標準化建設，對教育系統的政府服務(wù)事項50項（行政許可事項5項、行政處罰事項8項，行政給付事項2項，行政檢查事項1項，行政確認事項8項，行政獎勵事項3項，行政裁決事項2項，公共服務(wù)事項2項，其他行政權力事項10項）進(jìn)行目錄領(lǐng)取、創(chuàng )建辦事指南模板及完善個(gè)性要素；對依申請行使行政許可、行政裁決、行政獎勵、行政確認、行政給付及其他行政權力進(jìn)行流程、表單配置。目前行政許可審批事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)限全面提速，辦理滿(mǎn)意度提高，沒(méi)有投訴事項。

（二）依法行政制度體系建設情況。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我委先后建立和完善了依法治理各項規章制度，制定了符合實(shí)際且容易操作的管理制度，加強與人民群眾密切聯(lián)系，實(shí)現了教育管理由人治向法治的轉變。一是制定了全區教育系統的法治建設工作制度。區教委建立并完善了中心組學(xué)法制度、重大事項決策制度、職工學(xué)法制度等有關(guān)法治建設的制度。二是充分發(fā)揮民主監督作用。教委結合本系統實(shí)際，依法成立了教育工會(huì )和學(xué)校實(shí)行教職員工代表大會(huì )制度，實(shí)行政務(wù)、校務(wù)、教務(wù)公開(kāi)制，自覺(jué)接受教職員工及社會(huì )的監督。三是開(kāi)展行政執法機構和人員清理。目前，我委未組建專(zhuān)門(mén)的教育執法隊伍，承當教育行政執法的職能科室為法治科（安穩辦）、職成教科，現有工作人員8名，委機關(guān)共有15人取得了教育行政執法許可證。四是全區各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園收費實(shí)行“三公開(kāi)一監督”制度，增強了管理透明度，有效地遏制了學(xué)校亂收費現象。加強教育內審工作，審計10所中小學(xué)資金使用情況。五是全面推進(jìn)依法治校，全區212所獨立法人學(xué)校完成章程建設，按照章程的指導方向，清理修訂各類(lèi)管理制度。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì )在學(xué)校管理中的作用，保障教職員參與學(xué)校民主決策管理。全區學(xué)校、幼兒園普遍依法制定了教育教學(xué)等管理制度。實(shí)現學(xué)校內部、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會(huì )之間的依法治理。六是加強了新時(shí)期人民調解工作。充分發(fā)揮人民調解職能的積極作用，引導教委全體機關(guān)干部職工依法行政和全區教師依法治校、依法治教，學(xué)生公平競爭、誠實(shí)守信，依法維護師生員工的合法權益，提高了各學(xué)校、幼兒園依法管理、依法決策的能力和水平，廣大師生員工能自覺(jué)參與到學(xué)校（園）各項事務(wù)的管理中。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。一是完善公眾參與的決策機制，尊重不同階層的話(huà)語(yǔ)權。下發(fā)《進(jìn)一步加強教育系統重大教育事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估、規范性文件合法性審查和備案工作的通知》文件，對社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，及時(shí)通過(guò)黔江區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )征求意見(jiàn)，或者通過(guò)舉行座談會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對規范性文件的合法性審查和備案工作作出相關(guān)要求。二是堅持重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體決定等制度。制定《重大決策事項民意調查制度》，嚴格執行法律顧問(wèn)制度，除依法保密事項外，重大行政決策草案應當根據對社會(huì )公眾的影響范圍和程度，采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。重大決策要進(jìn)行合法性審查，確保決策的合法性、合理性、可行性和可控性，并經(jīng)集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì )議討論、作出決策。三是建立健全重大行政決策實(shí)施后評估制度和行政決策責任追究制度。在重大決策執行過(guò)程中，決策實(shí)施主體跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。嚴格落實(shí)決策權和決策責任相統一，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則嚴格追究責任。

（四）行政執法嚴格規范公正文明情況。一是制定《行政執法全過(guò)程音像記錄清單》和《重大行政執法決定目錄清單》。二是制定《行政執法音像記錄設備使用管理規定》和《行政執法公示信息內部審核和管理辦法》。三是開(kāi)展 “雙隨機、一公開(kāi)”工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展民辦學(xué)校和教育培訓機構聯(lián)合抽查、教學(xué)設施設備檢查、安全穩定工作檢查，并將抽查結果進(jìn)行公示，基本實(shí)現監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。四是嚴格依法開(kāi)展行政執法工作，按《2020年度安全生產(chǎn)監督檢查工作計劃》開(kāi)展安全穩定工作專(zhuān)項檢查16次，基本實(shí)現監管對象全覆蓋，重點(diǎn)檢查寒假值班護校、春季開(kāi)學(xué)、幼兒園安全、食品和公共衛生安全、師生安全教育、“防風(fēng)險保平安迎大慶”和易燃易爆危險品場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理、校園及周邊安全隱患整治、安全穩定工作會(huì )議落實(shí)情況、應急演練、交通安全、防溺水等工作開(kāi)展情況，印發(fā)檢查通報16期。各學(xué)校開(kāi)展安全檢查3846次。強化安全穩定工作考核，教委制定《黔江區2020年學(xué)校工作綜合考核細則》，將學(xué)校的安全穩定工作以3分權重歸入依法治理一級指標，納入2020年學(xué)校工作綜合考核中，嚴格考核。各校按照各責任人的安全穩定工作職責，嚴格要求，嚴格考核，嚴格獎懲，與教職工的獎勵性績(jì)效工資、績(jì)效考核獎、績(jì)效工資高出部分掛鉤。開(kāi)展執法檢查11次，處罰辦學(xué)主體12家，有力保障了安全穩定的各項決策部署落實(shí)到位，取得實(shí)效。8所學(xué)校因工作不到位，發(fā)生安全穩定事件，扣減年度工作考核得分。

（五）行政權力制約監督到位情況。我委自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、監督，政協(xié)和民主黨派的民主監督，新聞媒體的輿論監督。按時(shí)、高質(zhì)量辦結人大議案，議案轉建議、建議和政協(xié)提案，健全內部監督機制和問(wèn)責制度。2020年，牽頭辦理4 件區四屆人大四次會(huì )議代表建議、12件區政協(xié)四屆四次會(huì )議委員提案（區領(lǐng)導重點(diǎn)督辦提案 1件）、3件區政協(xié)四屆四次會(huì )議委員重點(diǎn)建議任務(wù)和協(xié)助辦理1件人大代表建議、7件政協(xié)委員提案（區領(lǐng)導重點(diǎn)督辦提案 2件）、2件區政協(xié)四屆四次會(huì )議委員重點(diǎn)建議。堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的外，教育領(lǐng)域政府信息都按照“五公開(kāi)”要求，主動(dòng)、全面予以公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的教師招聘、義務(wù)教育招生入學(xué)、師資隊伍建設事項。要求各中小學(xué)校嚴格落實(shí)中小學(xué)校信息公開(kāi)有關(guān)要求，靈活運用?？?、校園廣播、電視新聞等多種載體和方式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)教育信息，努力提升群眾知曉度。

（六）社會(huì )矛盾依法化解情況。一是建立健全行政調解機制。組建教育系統人民調解委員會(huì )，制定完善行政調解制度，明確行政調解的原則、范圍、程序和其他相關(guān)規定，充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用。二是依法做好信訪(fǎng)工作。嚴格按照國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》等相關(guān)規定受理、辦理信訪(fǎng)事項，有效防范和化解社會(huì )矛盾。對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，積極引導信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出信訪(fǎng)事項。三是妥善處理各類(lèi)教育突發(fā)事件。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規定。各級各類(lèi)學(xué)校要完善各類(lèi)突發(fā)事件應急處置預案，強化預防和妥善處理事故的能力。四是全力做好全國全市兩會(huì )、進(jìn)博會(huì )、十九屆五中全會(huì )等重大節點(diǎn)安保維穩工作。深入推進(jìn)大下訪(fǎng)活動(dòng)，對34名原民師、代民師上訪(fǎng)人員群體，以及比較活躍的17名上訪(fǎng)人員群體，特別是6名重點(diǎn)人的重點(diǎn)穩控工作，定期對重信重訪(fǎng)人員進(jìn)行政策解釋、心理疏導，對家庭困難人員適當幫扶。五是認真開(kāi)展干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)群眾，全力做好全國兩會(huì )期間信訪(fǎng)維穩工作，共受理群眾來(lái)信（來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)）118人（次），書(shū)面回復信訪(fǎng)件58件，所有信訪(fǎng)案件全部辦結，信訪(fǎng)案件辦結率和反饋率均達到100%，全系統未發(fā)生群訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)事件。充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用，成功化解較大矛盾糾紛5起。

（七）全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力情況。積極開(kāi)展學(xué)法、普法工作，多渠道培訓干部，提高依法行政能力；學(xué)法用法機制健全、制度落實(shí)，學(xué)法制度化。干部法律素質(zhì)不斷提高，能運用法治思想和法治方式深化改革、依法辦事，依法推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展校長(cháng)安全業(yè)務(wù)專(zhuān)項培訓、安全穩定工作管理人員培訓、安全管理干部綜合能力提升培訓、學(xué)校食品衛生管理員培訓、消防安全管理培訓、疫情防控培訓、新入職校園保安培訓、專(zhuān)職校園保安暑期培訓等15次，參培人員達2270人次，重點(diǎn)培訓各類(lèi)安全事故、事件的預防和處置、安全崗位職責和必備技能、依法治理，進(jìn)一步提升學(xué)校安全穩定工作整體水平。參加市級以上法治、安全培訓14人次。各學(xué)校開(kāi)展安全校本培訓974次，參培師生27萬(wàn)人次。依托三月“法治宣傳月”、六月“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、安全生產(chǎn)進(jìn)校園、2020年全民國家安全教育日法治宣傳教育活動(dòng)、“掃黑除惡宣傳進(jìn)校園”等活動(dòng)，廣泛宣傳掃黑除惡、反恐防暴、防溺水、防校園欺凌、心理健康等相關(guān)知識，委機關(guān)及全區各級各類(lèi)學(xué)校利用中心組學(xué)習、晨會(huì )學(xué)習、主題班會(huì )、專(zhuān)題講座、電視授課、網(wǎng)絡(luò )直播等方式，以《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》為重點(diǎn)，專(zhuān)題學(xué)習國家安全相關(guān)法律法規。各學(xué)校舉辦法治安全專(zhuān)題集會(huì )、主題班會(huì )3554次，制作宣傳展板312塊，張貼宣傳畫(huà)、懸掛宣傳標語(yǔ)及LED宣傳1644條（張），發(fā)放警示宣傳材料15萬(wàn)份。組織全區教育系統5714名教職員工參加2020年度法治理論知識學(xué)習考試，參考率合格率均達100%。

（八）法治政府建設組織保障和落實(shí)機制建設情況。一是配置專(zhuān)門(mén)的法治機構和人員。區教委成立了以主任米仁文同志為組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為副組長(cháng)、各科室長(cháng)為成員的教育系統依法治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室在法治科，由法治科科長(cháng)兼任辦公室主任，負責全區教育系統依法行政、行政執法、普法、改革等相關(guān)工作。同時(shí)，在預算中列支教育法治工作經(jīng)費，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費和條件保障。二是建立健全法律顧問(wèn)制度，采取“單獨聘任”或“聯(lián)合聘任”方式，聘任法律顧問(wèn)23名，組建教育系統法律顧問(wèn)團，實(shí)現法律顧問(wèn)制度全覆蓋。全區中小學(xué)都聘有法治副校長(cháng)（153名），充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)隊伍在教育系統推進(jìn)依法治教、依法治校工作中的積極作用。三是做好年度工作總結。按時(shí)提交年度法治政府建設工作報告，接受社會(huì )各界的監督和意見(jiàn)建議。

二、存在問(wèn)題

雖然我委做了大量工作，取得了較好的效果，但與構建法治社會(huì )和促進(jìn)依法治區的要求還有差距，主要表現在：一是普法工作的深度和廣度不夠，宣傳教育還存在一定的形式化；二是行政執法人員法治意識和法律水平還有待進(jìn)一步提高；三是宣傳和學(xué)習法律法規的經(jīng)常性工作機制還有待完善和改進(jìn)；四是對普法工作的投入（人、財、物）還需進(jìn)一步加強。

三、下步工作打算

下一階段，我委將嚴格按照市教委和區委、區政府的安排部署，以敢于碰硬、較真的工作作風(fēng)，創(chuàng )新體制、機制，積極探索，勇于創(chuàng )新，把各項工作抓實(shí)、抓出效果。一是強化法治理念，塑造依法行政、依法治校、依法執教的教育法治精神。著(zhù)力提高機關(guān)干部的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，做遵紀守法模范，形成機關(guān)干部學(xué)法用法的良好風(fēng)尚。將法律知識納入干部和教職工的培訓內容，把依法治校的能力和法律素養的高低作為考核干部的重要內容，把依法執教能力和法律素養的高低作為考核教師的重要內容。二是深入推進(jìn)法治教育責任制。認真貫徹落實(shí)國家教育政策法規，結合教育系統實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治教育責任制，準確把握法治教育的實(shí)質(zhì)和涵義，完善各項制度，落實(shí)各項措施，規范教育形式和內容，建立考核評價(jià)機制，使學(xué)校法治教育貼近學(xué)生實(shí)際，貼近學(xué)生生活。三是以創(chuàng )建全國青少年普法教育先進(jìn)區為重點(diǎn)，積極實(shí)施我委“八五”普法規劃。堅持法治教育與法治實(shí)踐相結合，進(jìn)一步提高師生的法律意識，不斷促進(jìn)師生學(xué)法、懂法、用法、守法，努力營(yíng)造良好的校園法治教育環(huán)境。

重慶市黔江區教育委員會(huì )

2020年12月25日