重慶市教育委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)加強全市教育行政執法工作若干措施的通知

各區縣（自治縣）教委（教育局、公共服務(wù)局），市教育考試院：

《加強全市教育行政執法工作若干措施》已經(jīng)市教委2021年第1次主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市教育委員會(huì )

2021年1月18日

加強全市教育行政執法工作若干措施

為貫徹落實(shí)習近平法治思想，進(jìn)一步加強教育行政執法工作，根據《教育部關(guān)于加強教育行政執法工作的意見(jiàn)》（教政法〔2019〕17號）精神，特制定如下措施。

一、明確執法范疇。教育行政執法重點(diǎn)范疇包括：查處違法舉辦大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機構和應由教育行政部門(mén)審批的其他教育機構的行為；查處學(xué)校和其他教育機構違規招收學(xué)生、違規收費、違規頒發(fā)學(xué)位證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的行為；查處學(xué)校和其他教育機構擅自分立、合并，擅自變更名稱(chēng)、層次、類(lèi)別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費等行為；查處教師違法行為；查處父母或者其他法定監護人未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為；查處國家教育考試中的嚴重作弊行為；法律法規規章明確以行政執法方式管理的其他事項。市、區縣教育行政部門(mén)及教育考試機構（以下統稱(chēng)“教育執法部門(mén)”）要制定、公示執法事項清單，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

二、理順執法權限。市、區縣教育行政部門(mén)在各自管理范圍內，對所審批設立的學(xué)校、其他教育機構及教師、學(xué)生和其他管理對象，依法履行教育行政執法職責。教育考試機構在法律法規授權范圍內履行國家教育考試行政執法職責。市教委建立完善全市教育行政執法工作機制和制度體系，統籌指導、監督重大案件辦理，查處管理權限內的教育違法行為。區縣教育行政部門(mén)按照屬地原則和管理權限，負責本區（縣）域內教育違法行為查處及行業(yè)監管。違法主體或違法行為跨區縣的，由市教委牽頭或指定相關(guān)區縣教育行政部門(mén)牽頭開(kāi)展聯(lián)合執法。

三、加強隊伍建設。區縣教育行政部門(mén)積極爭取區縣黨委和政府支持，通過(guò)部門(mén)內部整合、優(yōu)化結構、盤(pán)活存量等方式，充實(shí)行政執法力量和教育法治機構的執法監督工作力量。鼓勵和支持有條件的區縣建立專(zhuān)門(mén)的教育行政執法機構。嚴格規范行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推動(dòng)行政編制人員和參公事業(yè)單位工作人員參加行政執法資格培訓和考試。清理教育系統行政執法人員資格，確保行政執法人員為行政執法機關(guān)、依法授權和委托的行政執法組織的在職在編工作人員。對接司法機關(guān)完善行政執法人員管理平臺和信息庫，加強對行政執法人員的管理和服務(wù)。開(kāi)展教育系統行政執法人員專(zhuān)項培訓，鼓勵、支持教育行政執法人員和行政執法監督人員參加法律職業(yè)資格考試。

四、完善執法機制。建立聯(lián)合執法機制，在區縣政府的領(lǐng)導下，加強教育與市場(chǎng)監管、民政、公安、應急管理、衛生健康、城市管理、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，指導和聯(lián)合開(kāi)展重大執法活動(dòng)，提高執法效能。健全基層監管機制，落實(shí)鄉鎮人民政府、街道的教育職責，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監管體制的作用。建立日常巡查、隨機抽查、重點(diǎn)檢查等監管機制。健全教育違法行為投訴、舉報制度，做到有訴必復、有案必查。建立重大教育違法案件依法調處機制、防范及應對重大法律風(fēng)險和社會(huì )穩定風(fēng)險機制，對涉及群體利益、校園安全穩定的重大違法案件，在查處違法行為的同時(shí)，要防范法律和社會(huì )風(fēng)險。建立重大違法事項通報制度和重點(diǎn)督辦制度，市教委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對區縣有重大影響的教育違法案件進(jìn)行督查督辦。

五、推動(dòng)集中執法。按照《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化行政執法體制改革加快推進(jìn)綜合行政執法的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2018〕14號），推動(dòng)教育部門(mén)內部集中開(kāi)展行政執法。探索委托具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔執法職能，逐步實(shí)現由一個(gè)機構相對集中行使教育行政執法權。

六、注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全教育行政執法與教育督導協(xié)同機制。教育行政執法信息應及時(shí)通報同級督導機構，納入對區縣政府、學(xué)校督導評價(jià)。教育行政執法過(guò)程中，發(fā)現政府及其有關(guān)部門(mén)未依法履行法定職責的，應提請政府教育督導機構依法督導。教育督導機構在督導檢查過(guò)程中發(fā)現學(xué)校及其他教育機構、教師的違法行為，需要行政執法的，應及時(shí)將違法線(xiàn)索、相關(guān)證據移送教育執法部門(mén)依法執法。

七、創(chuàng )新監管方式。市、區縣教育行政部門(mén)分別建立抽查對象名錄庫、執法人員名錄庫，健全教育系統“雙隨機、一公開(kāi)”檢查制度，依據監督職責，制定并動(dòng)態(tài)調整隨機抽查事項清單。制定年度規劃和檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，減少對學(xué)校和其他教育機構的干擾。加強信用監管，建立教育行業(yè)誠信檔案，記錄辦學(xué)主體違法信息，與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合懲戒機制。積極培育行業(yè)組織、第三方機構，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，提高治理效能。結合教育實(shí)際，運用行政指導、行政獎勵、說(shuō)服教育、勸導示范等非強制手段，規范和推行柔性執法。

八、規范執法程序。制定全市統一的教育行政執法工作規范，完善教育行政執法文書(shū)參考模板，推進(jìn)教育行政執法規范化。建立行政執法和刑事司法銜接機制，規范案件移送標準和程序。落實(shí)罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”管理制度。

九、健全執法制度。全面推行行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息。推進(jìn)教育行政執法全過(guò)程記錄制度，加強執法過(guò)程錄音錄像，完善執法文書(shū)和檔案管理。健全完善重大行政執法決定法制審核制度，在作出重大執法決定前，應嚴格進(jìn)行法制審核。明確本單位承擔法制審核的工作機構，做到法制審核與行政執法“審辦分離”。

十、強化工作保障。將行政執法工作經(jīng)費納入教育執法部門(mén)年度預算。改善執法條件，保障執法必需的交通、通訊工具以及用于調查取證的音像記錄裝備。完善基層執法人員保險制度，鼓勵有條件的區縣通過(guò)購買(mǎi)意外傷害保險等方式，提高職業(yè)傷害保障水平。

十一、完善執法依據。結合實(shí)際需要積極推進(jìn)地方教育立法，健全地方教育行政執法依據，完善教育行政處罰裁量權基準制度，細化、量化各類(lèi)行政處罰事項行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，為教育行政執法提供明確依據。

十二、嚴格執法監督。教育執法部門(mén)要強化法治工作機構職責，配齊配好工作人員，切實(shí)履行執法監督職能。健全教育行政執法責任追究機制，對執法中的不作為、亂作為或違規干預執法等行為，依法依規追究責任。依法保障執法對象提起行政復議、行政訴訟的權利。

區縣教育行政部門(mén)要將行政執法作為法治政府建設的重要內容，每年向市教委報告執法情況。

本文件自發(fā)文之日起施行。