黔江府辦發(fā)〔2015〕116號

重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為切實(shí)發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難功能，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）精神，結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度有關(guān)事項通知如下：

一、臨時(shí)救助的目標任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性的救助。臨時(shí)救助制度要以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標，堅持應救盡救、及時(shí)施救，公開(kāi)公正、政策透明，分級負責、屬地管理，政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救相結合原則。

二、臨時(shí)救助對象和范圍

（一）家庭對象（以戶(hù)主名義申請）。因火災、交通事故等意外事件，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭；因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫療費用負擔過(guò)重，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭；因家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對象（以個(gè)人名義申請）。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養、撫養或扶養人因不可抗拒因素無(wú)法履行贍養、撫養或扶養義務(wù)，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件需要開(kāi)展緊急轉移安置或基本生活救助的，按照有關(guān)規定執行；屬于疾病應急救助范圍的，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市疾病應急救助的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號）執行。

對拒絕配合調查核實(shí)，隱瞞家庭真實(shí)收入、財產(chǎn)情況，出具虛假證明的；法定贍養、撫養或扶養人無(wú)正當理由不履行法定贍養、撫養、扶養義務(wù)的；經(jīng)調查家庭收入水平、財產(chǎn)狀況足以應對所遭遇困難，具備自救能力的；以及不符合臨時(shí)救助條件的其他情形的不予實(shí)施臨時(shí)救助。

三、臨時(shí)救助類(lèi)別和標準

臨時(shí)救助著(zhù)眼于解決救助對象基本生活困難、保障基本生活權益，應在扣除各類(lèi)賠償補償、保險支付、醫療救助、社會(huì )救助和社會(huì )幫扶等因素后，合理確定具體救助標準。原則上同一家庭（或個(gè)人）以同一事由只能享受一次臨時(shí)救助，申請救助時(shí)間應在困難發(fā)生三個(gè)月內（特殊情況不超過(guò)半年），享受臨時(shí)救助金總額不超過(guò)10000元。符合臨時(shí)救助條件的困難家庭，按以下類(lèi)別標準救助：

（一）因遭遇礦難、交通事故等突發(fā)性意外事件，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失但可以獲得相關(guān)賠償（補償），在獲得各種賠償、保險、救助等資金的基礎上，個(gè)人負擔仍然較重，導致家庭基本生活出現嚴重困難、難以維持的家庭，可申請相當于3個(gè)月家庭最低生活保障標準的臨時(shí)救助金。

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病住院治療，在扣除各種醫療保險、醫療救助報銷(xiāo)部分和其他社會(huì )幫困救助資金后（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自付醫療費），醫療費用負擔仍然過(guò)重，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的家庭，根據家庭情況和自付醫療費額度實(shí)行分類(lèi)救助：

1﹒城市三無(wú)人員、農村五保對象、孤兒（困境兒童），自付醫療費超過(guò)1000元的，按70％比例救助。

2﹒最低生活保障家庭、家庭成員中的重度殘疾人（一、二級）、在鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象患病的，自付醫療費超過(guò)8000元的按30％比例救助。

3﹒民政部門(mén)建檔的其他困難家庭、建卡貧困戶(hù)，自付醫療費超過(guò)20000元的按20％比例救助。

4﹒經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）和所在單位認定的其他困難家庭，自付醫療費超過(guò)30000元的按10％比例救助。

同一家庭困難程度具有雙重或多重屬性的，就高標準救助，不得重復實(shí)施救助。

（三）因家庭成員身患疾病長(cháng)期維持基本醫療、火災后經(jīng)各種保險（賠償）生活仍然困難、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、難以維持的困難家庭，可申請不超過(guò)6個(gè)月家庭最低生活保障標準的臨時(shí)救助。

（四）遭遇其他特殊困難的家庭（含戒毒康復、刑滿(mǎn)釋放人員），經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，可申請相當于3個(gè)月家庭最低生活保障標準的臨時(shí)救助。

（五）因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養、撫養或扶養人因不可抗拒因素無(wú)法履行贍養、撫養或扶養義務(wù)，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人，可申請不超過(guò)6個(gè)月最低生活保障標準的臨時(shí)救助。

（六）對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，生活特別困難，需超過(guò)以上標準或額度救助的，由區政府批準后實(shí)施救助。臨時(shí)救助具體標準根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展適時(shí)調整。

四、臨時(shí)救助程序

（一）一般程序

1﹒申請。凡認為符合臨時(shí)救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可向戶(hù)籍所在地或實(shí)際長(cháng)期居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）委會(huì )或其他單位、個(gè)人可代為申請；以同一事由分別向戶(hù)籍地和居住地申請臨時(shí)救助，不予受理。申請人應按規定提交相關(guān)證明材料，如實(shí)申報家庭經(jīng)濟狀況、遭遇困難情形。鄉鎮人民政府（街道辦事處）無(wú)正當理由不得拒絕受理。生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向區救助管理站申請救助。

2﹒審核

（1）調查。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當及時(shí)組織人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況、遭遇困難類(lèi)型和程度等逐一調查核實(shí)，核查申請材料以及各項聲明事項的真實(shí)性和完整性；可視情況組織對申請人申報情況和調查結果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

（2）審核。申請救助事由主體人所在地村（居）委主要負責人應針對申請事由真實(shí)性簽署意見(jiàn)；申請救助事由主體人為機關(guān)或企事業(yè)單位職工的，應由其所在單位負責人和經(jīng)辦人針對申請事由真實(shí)性簽署意見(jiàn)。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在調查核實(shí)結束后，及時(shí)組織召開(kāi)評審會(huì )議，對申請人申報情況和調查核實(shí)情況進(jìn)行全面評審，集體研究作出審核決定，其中申請救助事由主體人不屬于特困供養人員、最低生活保障對象、重度（一、二級）殘疾人、在鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象、民政部門(mén)建檔困難戶(hù)、扶貧部門(mén)建卡貧困戶(hù)之一的，應經(jīng)所在鄉鎮（街道）主要負責人審簽。

（3）公示。鄉鎮人民政府（街道辦事處）將審核擬給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會(huì )張榜公示。公示有異議的，應再次核查；公示無(wú)異議的，快速報送審批。

3﹒審批。區民政局（或委托審批單位）收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的臨時(shí)救助材料后，應及時(shí)召開(kāi)臨時(shí)救助評審會(huì )進(jìn)行評審，經(jīng)評審符合臨時(shí)救助條件的應及時(shí)予以批準，不符合條件的不予批準并通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。對需重點(diǎn)調查或有疑問(wèn)、有舉報的，應會(huì )同鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì )進(jìn)行調查復核。

4﹒主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )要及時(shí)發(fā)現并核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。區公安、市政等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境、符合救助條件的對象，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區民政局在發(fā)現或接到有關(guān)單位、個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對符合臨時(shí)救助條件的，協(xié)助其申請救助。

5﹒授權經(jīng)濟狀況核查。區民政局根據申請臨時(shí)救助家庭或個(gè)人的授權，可以通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì )保險、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢(xún)、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和機構應當予以配合。

（二）特殊情形

1﹒委托審批。一次性救助金額不超過(guò)2000元（含）的，可由區民政局委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應按季度報區民政局備案。一次性救助金額超過(guò)2000元的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請審核材料報區民政局審批，不由鄉鎮人民政府（街道辦事處）救助。

2﹒緊急程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局應啟動(dòng)緊急程序，先行救助，緊急情況解除后應按規定及時(shí)補齊相關(guān)審核審批手續。

3﹒協(xié)助調查。對申請臨時(shí)救助且戶(hù)籍所在地與居住地不一致的居民，戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )應配合做好有關(guān)調查審核工作。

五、臨時(shí)救助方式

（一）發(fā)放救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，足額、及時(shí)將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，必要時(shí)可直接發(fā)放現金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，針對個(gè)別對象可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。

（三）提供轉介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)，對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要協(xié)助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐以及提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介提供幫扶。

六、工作保障

（一）完善工作機制

1﹒建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立統一的臨時(shí)救助申請受理窗口，方便群眾求助。建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，暢通求助、報告渠道。區民政局、區教委、區國土房管局、區城鄉建委、區人力社保局、區衛生計生委等單位要按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節的經(jīng)辦主體責任和追責辦法，強化責任落實(shí)、制度銜接和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

2﹒建立救助信息共享機制。依托全市臨時(shí)救助管理信息系統，推進(jìn)全區臨時(shí)救助申請審核審批信息化發(fā)展。依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建設社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，提高審核甄別臨時(shí)救助對象能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合。

3﹒建立社會(huì )力量參與機制。鼓勵、支持群眾團體、社會(huì )組織參與臨時(shí)救助。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

（二）強化工作保障

1﹒強化組織保障。建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的臨時(shí)救助工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。加強臨時(shí)救助制度的督促檢查，強化績(jì)效考核評價(jià)工作。

2﹒強化資金保障。區財政局要加大本級財政投入力度，將臨時(shí)救助資金納入本級財政預算，可安排部分城鄉居民最低生活保障結余資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。

3﹒強化能力建設。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要統籌考慮轄區困難群眾數量、基本生活需求等因素，制定落實(shí)本轄區臨時(shí)救助的具體辦法和措施。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì )、村（居）民小組組長(cháng)、樓棟長(cháng)、社會(huì )工作服務(wù)機構和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動(dòng)發(fā)現救助對象，切實(shí)做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強人員培訓，整合各類(lèi)資源，強化本轄區臨時(shí)救助工作力量建設，確保事有人管、責有人負。

七、監督與處罰

（一）區政府督查室要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期檢查、公開(kāi)。區民政局要加強對臨時(shí)救助工作的管理，完善申請審批規程，嚴格審核審批，健全檔案管理制度。區財政局、區審計局、區監察局等部門(mén)要加強臨時(shí)救助資金的監督管理。

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助待遇的，由區民政局給予批評教育并追回其冒領(lǐng)的臨時(shí)救助資金；情節嚴重的，按相關(guān)法律法規處理。

（三）對臨時(shí)救助管理不力、責任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴重后果的鄉鎮人民政府（街道辦事處）及其他部門(mén)相關(guān)負責人，以及在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，按有關(guān)規定追究責任；對出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定追究責任。

本通知由區民政局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于建立城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（黔江府辦發(fā)〔2010〕18號）同時(shí)廢止。

重慶市黔江區人民政府辦公室??????????

2015年12月4日????????????????