黔江民政發(fā)〔2022〕44號

關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現工作機制的通知

各鄉鎮民政和社會(huì )事務(wù)辦（社保所），各街道民政和社會(huì )事務(wù)辦（社保所）：

根據《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改革完善社會(huì )救助制度重點(diǎn)舉措的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30　號）、《黔江區社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì )救助審批工作職責的通知》（黔江社會(huì )救助組辦〔2022〕1號）等文件要求，為進(jìn)一步加強社會(huì )救助兜底保障作用，確保困難群眾“主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)救助、應救盡救”，現將有關(guān)事項通知如下。

一、健全完善主動(dòng)發(fā)現機制

構建以區、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級聯(lián)動(dòng)”的社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現機制，形成以鄉鎮（街道）、村（社區）為基礎，黨員干部、駐村工作人員及社會(huì )力量廣泛參與的救助主動(dòng)發(fā)現隊伍，做到困難對象早發(fā)現、早報告、早救助，為實(shí)現我區社會(huì )救助精準、高效奠定基礎。

（一）明確主動(dòng)發(fā)現救助對象

各鄉鎮（街道）要將可能需要通過(guò)最低生活保障、特困人員救助供養制度給予基本生活兜底保障的人員，遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受疫情災情等突發(fā)事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人，臨時(shí)遇困、生活無(wú)著(zhù)需要給予急難社會(huì )救助人員，以及低保邊緣家庭成員等納入主動(dòng)發(fā)現救助范圍。

（二）建立社會(huì )救助協(xié)理員制度

各鄉鎮（街道）要統籌村（社區）“兩委”班子成員、公益性崗位人員、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才等方式，確保每個(gè)村（社區）至少有一名社會(huì )救助協(xié)理員。鄉鎮（街道）負責村（社區）社會(huì )救助協(xié)理員管理和具體業(yè)務(wù)培訓，具體指導村（社區）社會(huì )救助協(xié)理員開(kāi)展日常工作。村（居）民委員會(huì )協(xié)助社會(huì )救助協(xié)理員做好以下工作：

1．做好各項社會(huì )救助政策法規的宣傳和村（社區）居民各項社會(huì )救助政策的咨詢(xún)；

2．協(xié)助做好本村（社區）困難家庭救助申請社會(huì )救助及相關(guān)入戶(hù)調查、走訪(fǎng)、公示等工作；

3．擔任困難救助信息員，做好“救急難”信息收集、上報及急難對象的排查工作，協(xié)助做好救急難申請、入戶(hù)調查、走訪(fǎng)、公示等工作；

4．協(xié)助村（居）民委員會(huì )動(dòng)員、組織社會(huì )力量開(kāi)展有關(guān)社會(huì )救助活動(dòng)，參與組織符合條件的受助對象按規定參加公益性勞動(dòng)；

5．協(xié)助村（社區）“兩委”做好轄區內社會(huì )救助、社會(huì )福利、婚俗改革、殯葬改革、社區志愿服務(wù)和村（居）務(wù)公開(kāi)等政策落實(shí)工作，指導、監督轄區內社會(huì )組織依法開(kāi)展活動(dòng)。

（三）完善主動(dòng)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )隊伍

一是以村（社區）網(wǎng)格化管理為依托，建立鄉鎮（街道）困難救助信息采集組，由鄉鎮（街道）民政工作人員擔任組長(cháng)，負責牽頭聯(lián)系和組織，全區各部門(mén)黨員干部、駐村工作人員、退休干部、志愿者為成員，在平時(shí)工作、走訪(fǎng)中發(fā)現的困難對象報告對應組長(cháng)或區民政局。二是充分發(fā)揮村（社區）的服務(wù)功能，將“主動(dòng)發(fā)現機制”納入村（社區）職責范圍，由村（社區）黨組織書(shū)記牽頭，社會(huì )救助協(xié)理員擔任困難救助信息員具體負責，及時(shí)將困難群眾遭遇的急難事項線(xiàn)索上報鄉鎮（街道）。

（四）暢通困難群眾救助渠道

各鄉鎮（街道）要依托公共服務(wù)大廳，進(jìn)一步加強“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺建設，統一受理社會(huì )救助申請，綜合評估申請家庭救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì )救助措施意見(jiàn)，并按照職責分工及時(shí)辦理或轉請區級相關(guān)職能部門(mén)辦理，讓數據多跑腿、群眾少跑路。同時(shí)，利用便民服務(wù)中心公示欄、微信、宣傳手冊等方式暢通多平臺、高效率的服務(wù)渠道，為困難群眾提供救助政策主動(dòng)傳導服務(wù)。依托“12345”、區民政局“79222164”社會(huì )救助政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，暢通全區社會(huì )救助服務(wù)渠道，建立社會(huì )救助“第一響應”熱線(xiàn)，為困難群眾提供便捷的救助申請協(xié)辦服務(wù)。

二、強化主動(dòng)發(fā)現救助流程

（一）重點(diǎn)摸排。主動(dòng)發(fā)現隊伍全面摸排困難群眾，重點(diǎn)為社會(huì )救助各項制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難家庭，形成重點(diǎn)人群花名冊，并根據事后發(fā)現或接到新的救助線(xiàn)索進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。村（社區）在鄉鎮（街道）的指導下，對重點(diǎn)人群重點(diǎn)關(guān)注、定期走訪(fǎng)，每月不少于1次。

（二）調查評估。各鄉鎮（街道）根據排查出的名冊，開(kāi)展入戶(hù)調查評估，做到“三個(gè)不放過(guò)”，即：走訪(fǎng)到戶(hù)不見(jiàn)人不放過(guò)，困難人員情況不調查清楚不放過(guò)，針對問(wèn)題不提出對策建議不放過(guò)。對調查評估不符合救助條件，但基本生活確實(shí)存在實(shí)際困難的家庭，要分類(lèi)建立臺賬，備注不符合條件的理由。

（三）分類(lèi)施救。各鄉鎮（街道）根據調查評估結果，開(kāi)展有針對性的救助。對部分家庭成員已納入低保，但生活仍然困難的家庭，符合條件的整戶(hù)納入低保救助。對其他救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍困難的家庭，符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)性救助。對調查評估符合醫療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的家庭，運用“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，轉介有關(guān)部門(mén)給予救助。對現行救助政策不能覆蓋，但符合低收入家庭條件的，要及時(shí)納入低收入人口動(dòng)態(tài)監測。對因患病或殘疾的特殊對象，本人申請有困難的，社會(huì )救助協(xié)理員協(xié)助其收集、準備相關(guān)的書(shū)面申請材料，幫助提交救助申請。

（四）分類(lèi)建檔。在全面排查，并采取主動(dòng)救助幫扶措施后，將困難群眾分為新增救助群眾（包括經(jīng)主動(dòng)摸排和審核審批后，新增特困人員，新納入低保、低收入、臨時(shí)救助的家庭和個(gè)人，轉介其他部門(mén)給予救助的家庭和個(gè)人）和救助觀(guān)察群眾（經(jīng)審核審批不符合現行救助條件，但確實(shí)存在實(shí)際困難，列入觀(guān)察名單的家庭和個(gè)人）兩個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)分項建立信息化臺賬。

三、相關(guān)工作要求

全面做好困難群眾救助工作，關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定，必須要強化落實(shí)主動(dòng)發(fā)現責任主體，加強社會(huì )救助監督和管理。

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮（街道）要高度重視，嚴格按照通知要求，落實(shí)相關(guān)工作，進(jìn)一步完善社會(huì )救助責任機制，提高社會(huì )救助對象認定的精準性，加大困難對象救助力度，讓困難群眾真正感受到“救在身邊”。

（二）明確工作職責。各村（社區）社會(huì )救助協(xié)理員要定期對本村（社區）內的家庭進(jìn)行困難情況排摸，要及時(shí)主動(dòng)了解、核實(shí)村（居）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況，并協(xié)助做好困難家庭排查、信息報送、公示監督等工作。同時(shí)，各鄉鎮（街道）要及時(shí)受理，及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)調查、走訪(fǎng)核實(shí)工作，并加大培訓指導力度，切實(shí)幫助社會(huì )救助協(xié)理員提高業(yè)務(wù)工作能力。

（三）強化考核督查。各鄉鎮（街道）作為社會(huì )救助工作的直接責任主體，要將主動(dòng)發(fā)現困難群眾救助工作作為工作重點(diǎn)，切實(shí)做到“應保盡保、應救盡救”。區民政局將對主動(dòng)發(fā)現困難群眾救助工作落實(shí)情況，作為重要工作內容列入年度目標考核，凡是通過(guò)書(shū)面提醒后，又無(wú)正當理由仍未辦理的，為未做到“應保盡保、應救盡救”，并追究相關(guān)人員責任。

附件：黔江區社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現救助對象明細表（見(jiàn)原文下載）

重慶市黔江區民政局????

2022年11月9日?????

????（此件公開(kāi)發(fā)布）