重慶市黔江區民政局關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

根據區依法治區辦《關(guān)于報送2019年法治政府建設年度報告及提供有關(guān)情況的通知》要求，現將我局2019年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加強推進(jìn)依法行政

及時(shí)調整充實(shí)了以局主要領(lǐng)導為組長(cháng)的推進(jìn)依法行政及法治政府建設領(lǐng)導小組，全程負責跟蹤督導，確定了分管領(lǐng)導和具體業(yè)務(wù)工作人員，結合業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，將責任進(jìn)行了崗位分解，層層簽訂責任書(shū)，將相關(guān)行政管理項目法定職權及時(shí)分解到內設機構和執法崗位，以文件形式明確主管責任人、分管責任人、崗位責任人、執法程序、執法標準以及違法行為的追究措施。將依法行政及法建普法工作列入本單位重要工作日程，納入年度工作考核內容，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取和研究相關(guān)情況，加快完善制度建設、教育宣傳、隊伍培訓等相關(guān)內容，落實(shí)法制工作人員、必要的工作經(jīng)費和辦公設備。

（二）行政審批制度改革全面推行

1、梳理清單，規范流程。為加快部門(mén)職能轉變，持續簡(jiǎn)政放權，規范行政審批行為，我局2019年再次啟動(dòng)行政職權事項清理工作，梳理出行政許可事項15項，其中，承接市級下放行政權力1項（慈善組織公開(kāi)募捐資格審查），保留原有行政許可14項（社會(huì )團體設立、變更、注銷(xiāo)登記登記、修改章程核準；民辦非企業(yè)成立、變更、注銷(xiāo)登記、修改章程核準；宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人成立、變更、注銷(xiāo)登記和殯儀服務(wù)站建設審批、農村公益性墓地建設審批、地名命名、更名、登記審批）。

遵循“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用”的要求，15項行政審批事項逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，賦予了群眾充分的知情權，使辦事群眾能看懂、能了解。行政審批事項的辦理時(shí)限，全部進(jìn)行最大程度壓縮，我局承擔的15項行政許可事項承諾時(shí)限較法定時(shí)間平均減少50％以上。對審批依據、審批條件、申請材料、審批流程等作出明確規定，制定審批流程圖，使審批工作逐步實(shí)現規范化標準化。

完成了對我局行政權力和責任事項的清理規范，納入清單管理140項，優(yōu)化服務(wù)流程140項，政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)行網(wǎng)上運行，對執法依據進(jìn)行了再次全面梳理。

2、深化審批制度改革。深入貫徹“全渝通辦”改革舉措，著(zhù)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，公共服務(wù)事項全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，行政許可事項全面推行“網(wǎng)上辦、一次辦”（民辦非企業(yè)單位變更、注銷(xiāo)登記及修改章程核準；社會(huì )團體變更、注銷(xiāo)登記、修改章程核準和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人成立、變更、注銷(xiāo)登記全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”）。

3、清理規范行政審批中介。持續開(kāi)展清理整頓中介服務(wù)收費事項工作，我區的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )均沒(méi)有涉及履行或代行政府職能的行政事業(yè)性收費項目，沒(méi)有代收行政事業(yè)性收費的行為。在清理整頓中介服務(wù)收費事項中，針對社會(huì )組織的驗資，市民政局與中國建設銀行聯(lián)合開(kāi)發(fā)了驗資通系統，針對自愿在建設銀行開(kāi)設賬戶(hù)的社會(huì )團體提供免費驗資，減少了社會(huì )團體的中介服務(wù)性支出。針對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中要求民非單位的開(kāi)辦需要提供的中介服務(wù)事項（開(kāi)辦資金驗資報告），我局從未要求民非單位到指定中介機構進(jìn)行中介服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)以購買(mǎi)服務(wù)形式取消社會(huì )組織在辦理變更法人和注銷(xiāo)登記事項時(shí)提供審計報告事項，今后凡社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位變更法定代表人和注銷(xiāo)登記時(shí)，不再要求其提供法定代表人離任審計報告和注銷(xiāo)清算審計報告，改由我局委托指定的會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展審計工作，所產(chǎn)生的審計費用由政府購買(mǎi)服務(wù)，既規范了中介服務(wù)行為，也減輕社會(huì )組織經(jīng)濟負擔。

4、清理規范民政領(lǐng)域村（社區）證明事項。規范各類(lèi)證照、證明、蓋章環(huán)節，深化完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾辦事提供便利。切實(shí)開(kāi)展社區減負增效工作，制定和完善基層群眾性自治組織“五張清單”。即依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、負面清單和證明保留清單、證明取消清單。進(jìn)一步清理規范基層政府各職能部門(mén)在村（社區）設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區會(huì )議和工作臺賬，實(shí)行由鄉鎮街道統一對社區工作進(jìn)行綜合考核評比。行政審批科、社會(huì )事務(wù)科、養老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科、社會(huì )救助科（低保中心）、婚姻登記中心等科室相應取消調整多項開(kāi)具涉及群眾辦事的證明目錄。

（三）創(chuàng )新社會(huì )治理

1、穩步推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。我局站在創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式、提升公共服務(wù)供給水平和效率的高度，結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競爭性比選方式交由社會(huì )組織承擔。將符合條件的社會(huì )組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì )事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍，采取項目補助等方式，探索促進(jìn)社會(huì )組織公共服務(wù)設施建設機制。

結合我區實(shí)際情況制定出臺市級財政購買(mǎi)服務(wù)社會(huì )組織目錄，獲得市級財政購買(mǎi)服務(wù)項目8項，其中社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域3項（黔江區婚姻家庭社會(huì )工作服務(wù)示范項目、黔江區“三社聯(lián)動(dòng)，互助同行”農村三留守社會(huì )工作服務(wù)示范項目、黔江區救助管理站流浪乞討人員社會(huì )工作服務(wù)示范項目），每個(gè)項目金額20萬(wàn)元；社區社會(huì )工作服務(wù)項目（正陽(yáng)街道青坪社區社會(huì )工作服務(wù)項目、正陽(yáng)街道群力社區社會(huì )工作服務(wù)項目、城南街道山臺山社區社會(huì )工作服務(wù)項目、城西街道迎賓社區社會(huì )工作服務(wù)項目、城東街道文匯社區社會(huì )工作服務(wù)項目），每個(gè)項目金額5萬(wàn)元。

2、積極推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區治理格局。支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)和基層政府委托事項，開(kāi)展社區志愿服務(wù)。完善社區社會(huì )組織與社區建設、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”機制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，把社區社會(huì )組織建設成為增強社區自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì )工作人才的重要載體。充分發(fā)揮社區作為志愿服務(wù)主陣地的作用，廣泛依托城鄉社區綜合服務(wù)設施和社區社會(huì )工作室，建立社區（村）志愿服務(wù)站（點(diǎn)），搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，引導群眾就近就便參與志愿服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。

3、加強基層群眾性自治組織建設。完成了村（社區）主任集中培訓任務(wù)。印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中充分發(fā)揮農村基層自治組織作用的函》（黔江民政〔2019〕44號），充分發(fā)揮農村基層自治組織在脫貧攻堅中引領(lǐng)示范、模范帶頭和戰斗堡壘作用。加快培育各類(lèi)自治組織，引導農民說(shuō)事、議事、主事。探索搭建村民議事會(huì )、人民調解會(huì )、婦女聯(lián)合會(huì )等民主協(xié)商平臺，規范民主議事程序。深化移風(fēng)易俗，開(kāi)展破除農村婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信等陳規陋習的破除活動(dòng)。

4、規范便民服務(wù)中心建設。完成了長(cháng)春、金溪、金橋、五福、關(guān)后、大山等13個(gè)便民服務(wù)中心建設，完成寨子社區鄉村振興示范創(chuàng )建任務(wù)。完成舟白箭壩社區“三治融合＋養老服務(wù)”示范點(diǎn)建設。向市級爭取了120萬(wàn)元資金建設示范社區。

5、加強完善城鄉社區治理。強化組織領(lǐng)導，完善工作機制。出臺了《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》（黔江委發(fā)〔2018〕31號），成立了城鄉社區治理工作領(lǐng)導小組（黔江委辦〔2019〕72號）。開(kāi)展了“社區治理大調研活動(dòng)”。

6、健全群眾組織，落實(shí)民主協(xié)商。健全完善村（居）民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )等群眾組織（黔江民政發(fā)〔2019〕25號），指導和督促村（社區）建立資金互助協(xié)會(huì )等經(jīng)濟組織，公益志愿服務(wù)等社會(huì )組織。堅持“四議兩公開(kāi)”工作制度，建立基層事務(wù)大事、小事、私事“三事分流”工作機制（黔江民政發(fā)〔2018〕76號文），印發(fā)了《黔江區推廣基層治理“三事分流”工作機制實(shí)施方案》（黔江府辦﹝2019﹞48號文）。

7、修訂完善村規民約。引導村（居）民委員會(huì )修訂完善村（居）規民約，充分依靠并發(fā)揮村（居）民的主體作用，著(zhù)力在豐富約定內容、規范制定程序、健全執行機制、強化組織實(shí)施上下功夫。

水井灣社區探索社區治理新路徑實(shí)行積分制管理，發(fā)揮了黨建引領(lǐng)社區治理作用，顯現了自治法治德治有效融合，提升了社區治理的能力和水平。山臺山社區“由亂轉治、由治轉穩、由穩轉和、由和轉興”，打開(kāi)了“以黨建統領(lǐng)治理、以統籌推動(dòng)聯(lián)動(dòng)、以服務(wù)凝聚人心”的社區治理新局面，成為城鄉治理社區的樣板。青坪“五樂(lè )”社區“和氣小屋”“五步工作法”、山臺山“六和”社區成為社區民主協(xié)商的典范。

二、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

我局法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但也存在和面臨著(zhù)執法力量還相當薄弱；依法行政責任制，特別是行政執法人員的過(guò)錯追究制度、監督約束制度還需進(jìn)一步健全和規范等問(wèn)題。在下一步工作中，繼續把依法行政作為民政部門(mén)的基本職責和做好民政工作的重要手段，進(jìn)一步提高全面推進(jìn)民政依法行政的重要性和迫切性的認識，增強依法行政的自覺(jué)性，堅持依法行政與轉變職能、轉變工作方式相結合，與建立和完善民政工作的運行機制相結合，把依法行政落實(shí)到民政工作的各項業(yè)務(wù)和各個(gè)環(huán)節中去，建立一個(gè)辦事高效、運作協(xié)調、行為規范的行政管理體制，促進(jìn)全區民政工作快速健康發(fā)展。