重慶市黔江區民政局關(guān)于2021年度法治政府建設情況的報告

我局在區委區政府的堅強領(lǐng)導和市民政局的精心指導下，根據《2021年全市民政法治工作要點(diǎn)》（渝民〔2021〕116號）、《2021年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江府辦發(fā)〔2021〕48號）要求，嚴格按照市、區推進(jìn)法治政府建設的工作部署，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持依法全面履行政府職能，立足民政工作實(shí)際，全面推進(jìn)法治民政建設，深入推進(jìn)依法行政?，F將2021年法治政府建設有關(guān)情況報告如下。

一、法治政府建設工作開(kāi)展情況

（一）加強組織領(lǐng)導。

我局黨組認真學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，明確局主要領(lǐng)導作為第一責任人對本部門(mén)法治政府建設負總責，將法治政府建設納入重要工作，強化組織領(lǐng)導，成立由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，其他領(lǐng)導及科室（直屬單位）負責人為小組成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在法治科，制定周密工作計劃，把依法行政工作納入重要議事日程，制定民政領(lǐng)域依法行政年度工作計劃，印發(fā)《黔江區民政局2021年民政法治工作要點(diǎn)》，明確法治民政建設的總體要求、目標任務(wù)、保障措施，細化責任分工。建立了《黔江區民政局機關(guān)辦事公開(kāi)制度》、《黔江區民政局重大決策規則和程序制度》、《黔江區民政局行政調解工作制度》、《黔江區民政局首問(wèn)責任制登記臺賬》等制度。

（二）領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法普法。

堅持將法治政府建設與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核，有序推進(jìn)法治民政建設。將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神情況和法治政府建設等工作納入中心組學(xué)習內容，全年邀請法律顧問(wèn)為全局職工開(kāi)展《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國未成年人保護法》法律知識培訓2次。組織各科室（直屬單位）廣泛宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國未成年人保護法》等民政領(lǐng)域法律法規，全局干部職工通過(guò)參加各類(lèi)培訓、集中學(xué)習、自學(xué)等方式，重點(diǎn)學(xué)習民政領(lǐng)域的法律法規，提升了法治素養，使廣大干部職工進(jìn)一步了解和掌握民政法律法規及惠民政策，法治理論考試參考率和合格率100％。結合民政工作實(shí)際，開(kāi)展了“三月法治宣傳月”“美好生活·民法典相伴主題宣傳”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳季”“國家安全教育日”“未成年人保護法”等普法宣傳活動(dòng)，向民政服務(wù)對象深入宣傳相關(guān)法律法規，將法治學(xué)習和普法宣傳相結合，切實(shí)增強了法治知識在實(shí)際工作的指導實(shí)踐能力。

（三）持續深化“放管服”改革。

持續簡(jiǎn)政放權，規范行政審批。完善“渝快辦”平臺標準化工作規程、辦事指南、電子證照等配置。按照“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用”的要求，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓縮法定辦理時(shí)限。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”要求，做到“三個(gè)充分”，我局政務(wù)服務(wù)事項、人員充分進(jìn)駐行政服務(wù)中心大廳，確保民政政務(wù)服務(wù)事項大廳之外無(wú)受理；事項充分授權，加大向首席代表的授權力度，確保群眾辦事高質(zhì)高效；與市民政局充分對接，按要求盡快落實(shí)工作責任。全年累計辦理政務(wù)服務(wù)事項3661件，獲得好評32247件次，好評率100％。承接“川渝通辦”事項5項、西南五省“跨省通辦”事項3項，為群眾異地辦理事項提供便利。扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推行告知承諾制、首問(wèn)責任制，賦予了群眾充分的知情權，盡最大可能為辦事群眾提供便利。

（四）全面提升政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)效。

認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》工作要求，堅持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，加強政府信息公開(kāi)隊伍建設，明確法治科為政務(wù)公開(kāi)工作機構，明確2名政府信息公開(kāi)工作人員，進(jìn)一步健全完善政府信息公開(kāi)工作制度，拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，豐富公開(kāi)內容，著(zhù)力加大社會(huì )救助、養老服務(wù)、行政許可等重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重要惠民政策公開(kāi)力度，暢通依申請公開(kāi)受理渠道，積極推進(jìn)民政公共權力透明行使，最大限度地保障公眾知情權、參與權和監督權。全年主動(dòng)公開(kāi)城鄉低保、臨時(shí)救助、特困人員發(fā)放名冊公示33條；公開(kāi)經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)補貼發(fā)放公示信息7條；公開(kāi)全區養老機構備案、建設補貼等信息累計8條；公開(kāi)我局2021年部門(mén)預算及2020年決算情況；公開(kāi)政府采購信息6條；公開(kāi)2021年度行政許可決定信息64條。對外公布了聯(lián)系熱線(xiàn)，方便群眾咨詢(xún)投訴反映意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受社會(huì )公眾的監督，保障了群眾對我局各項工作的知情權參與權與監督權，保持了我局信息公開(kāi)工作一貫的透明度及公信力。

（五）加強行政執法隊伍建設。

全面推行行政執法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。建立了權責分明、運轉協(xié)調、程序規范、公正透明、監督有效的民政行政執法運行機制。社會(huì )組織管理和執法監督科和民政綜合行政執法支隊合署辦公，細化了社會(huì )組織、殯葬、養老服務(wù)、社會(huì )救助等領(lǐng)域執法工作，組織全體行政執法人員參加了區司法局組織的法律知識培訓，切實(shí)提高行政執法隊伍整體素質(zhì)。開(kāi)展“僵尸型”社會(huì )組織專(zhuān)項整治行動(dòng)，對105家連續多年未按規定接受登記管理機關(guān)年度檢查的社會(huì )組織立案調查并依法實(shí)施行政處罰，加強對社會(huì )組織的監管力度，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

（六）加強民政法制宣傳教育。

結合2021年我區村居兩委換屆選舉，制定習近平總書(shū)記“七一“講話(huà)進(jìn)社區宣講工作方案，以習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神為宣講重點(diǎn)，結合《中華人民共和國憲法》、《村民委員會(huì )組織法》、《城市居民委員會(huì )組織法》和城鄉低保、臨時(shí)救助、特困救助、養老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、惠民殯葬、殘疾人福利、婚姻登記、慈善捐贈與福彩公益等領(lǐng)域相關(guān)法律法規，加強對村（居）“兩委”成員及綜合服務(wù)專(zhuān)干綜合治理專(zhuān)干的法治教育，切實(shí)提高基層干部運用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

二、存在的問(wèn)題

（一）思想認識上有差距。

主要表現在一是辦事手段行政化。長(cháng)期以來(lái)，由于傳統民政工作的邊緣性、分散性和臨時(shí)性等特點(diǎn)，部分工作人員習慣于用行政手段和傳統習慣處理民政事務(wù)，沒(méi)有多少政策界限，沒(méi)有多少法律含量，憑老思想、老經(jīng)驗辦事。二是工作程序簡(jiǎn)單化。個(gè)別干部不學(xué)法、不懂法、不用法、怕麻煩、圖省事，不依法律程序辦事的思想仍然存在。

（二）執法程序上有差距。

民政業(yè)務(wù)工作大都有相應的法律法規作依據，都要嚴格依照法律的程序辦事，既要主體合法，又要內容合法、程序合法、操作方式合法。由于長(cháng)期形成的傳統行政工作習慣，容易產(chǎn)生重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題。

（三）執法力度上有差距。

民政部門(mén)的工作牽涉面廣，如社會(huì )組織、殯葬管理、地名執法等涉及多個(gè)層面和領(lǐng)域，基層民政部門(mén)執法力量薄弱與執法監管需求的矛盾凸顯，部分民政法規頒布的時(shí)間較早，有些條文內容已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，出現脫節現象。如社會(huì )組織管理工作的兩個(gè)主要執法依據是《社會(huì )團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營(yíng)利性的界定、社會(huì )組織的登記管理、社會(huì )組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對社會(huì )組織的培育扶持等方面缺乏明確規定，重程序性、輕實(shí)體性，可操作性不強。

三、下一步工作打算

（一）規范行政執法程序。

嚴格按照《重慶民政執法權限劃分規定》規定的執法權限，認真執行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，健全民政行政監管與行政處罰銜接工作機制，進(jìn)一步提升依法行政能力，嚴格執行《重慶民政行政執法文書(shū)指引》，確保嚴格規范公正文明執法。嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，一律不得從事執法活動(dòng)。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步健全監管細則，不留監管死角，實(shí)現公平、公正監管。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。

全面開(kāi)展社會(huì )組織、養老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域違法行為查處工作，探索推行服務(wù)型執法模式，依法實(shí)施柔性執法方式，注重執法過(guò)程中“情理法”的統一。加強行政指導、行政獎勵、說(shuō)服教育、勸導示范等非強制性執法手段的運用，努力做到法理相融、寬嚴相濟。加強民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)執法，開(kāi)展執法質(zhì)量提升行動(dòng)。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。

嚴格執行《重慶市重大決策程序規定》和《重慶市黔江區民政局關(guān)于進(jìn)一步規范重大事項決策行為的意見(jiàn)》，履行包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定在內的重大行政決策法定程序，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。做好重大行政決策合法性審查工作，不斷完善法律顧問(wèn)工作機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法決策、依法辦事中的作用。

（四）廣泛開(kāi)展民政法治宣傳教育活動(dòng)。

持續開(kāi)展“民政法規政策宣傳月”活動(dòng)。結合國際社工日、中華慈善日、重陽(yáng)節、清明節和村（居）委會(huì )換屆選舉等重要時(shí)間節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“法潤民政”主題宣傳活動(dòng)。持續抓好“十進(jìn)”活動(dòng)，組織民政普法工作隊伍進(jìn)養老服務(wù)機構、進(jìn)兒童院、進(jìn)社工服務(wù)機構、進(jìn)救助管理機構、進(jìn)婚姻登記機構、進(jìn)殯儀服務(wù)機構、進(jìn)社會(huì )組織、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)邊界，開(kāi)展民政法律法規普法宣傳活動(dòng)。