黔江民政發(fā)〔2019〕45號

重慶市黔江區民政局等十二部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，根據民政部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號）及市民政局等12個(gè)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》（渝民發(fā)〔2019〕18號）精神，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、保障對象

事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指具有重慶市黔江區戶(hù)籍，且父母因下列情形無(wú)法履行監護撫養職責的未滿(mǎn)18周歲未成年人；已滿(mǎn)18周歲、在全日制中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生參照執行。

（一）父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；

（二）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一。

以上重殘是指一級、二級殘疾或三級、四級精神和智力殘疾；重病是指患有我區醫療救助重特大疾病，造成家庭經(jīng)濟困難無(wú)力撫養的；失聯(lián)是指失去聯(lián)系后向當地公安機關(guān)報案查尋且未履行監護撫養責任6個(gè)月以上；服刑在押是指被法院宣判且正在監獄服刑6個(gè)月以上；強制隔離戒毒是指在戒毒場(chǎng)所被強制隔離戒毒期限在6個(gè)月以上；被執行其他限制人身自由的措施是指被逮捕、刑事拘留在押，法院尚未判決刑期，且拘押期在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、保障重點(diǎn)

（一）基本生活。一是向事實(shí)無(wú)人撫養兒童發(fā)放基本生活補貼，補貼標準按照與重慶市孤兒保障標準相銜接的原則確定。2020年補貼標準為1204元/月·人。符合兒童福利機構集中供養條件且有意愿的，其基本生活保障標準同機構集中供養孤兒。對集中養育、分散供養者分別由福利機構統一和社會(huì )化形式按月發(fā)放。二是市以上財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過(guò)困難群眾救助補助經(jīng)費渠道對建檔立卡貧困戶(hù)家庭、城鄉最低生活保障家庭中的和納入特困人員救助供養范圍的事實(shí)無(wú)人撫養兒童給予適當補助。三是已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金（含照料護理補貼）或困難殘疾人生活補貼且未達到事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進(jìn)行補差發(fā)放，其他事實(shí)無(wú)人撫養兒童按照補貼標準全額發(fā)放。四是已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B待遇之后根據人均救助水平進(jìn)行重新計算，補差發(fā)放。五是已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童補貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼；同時(shí)符合事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童兩種認定條件的，不能同時(shí)享受。

（二）醫療康復。一是將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入醫療救助保障對象范圍，對其參加城鄉居民基本醫療保險按規定享受繳費資助和就醫醫療費用救助，就醫實(shí)行基本保險、大病保險、醫療救助費用“一站式”結算。二是將事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入“惠民濟困?！眳⒈ο蠓秶?，由財政全額支付購買(mǎi)，享受保障待遇。三是事實(shí)無(wú)人撫養兒童中的重度殘疾兒童可申請重度殘疾人護理補貼，符合重慶市殘疾兒童康復救助制度或其他救助項目救助標準的事實(shí)無(wú)人撫養的殘疾兒童可申請康復救助。四是對事實(shí)無(wú)人撫養兒童參照孤兒醫療康復“明天計劃”項目實(shí)施范圍、流程、標準予以資助。

（三）教育保障。一是將事實(shí)無(wú)人撫養兒童參照我市孤兒納入學(xué)生資助范圍，享受相關(guān)學(xué)生資助政策。二是對于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、送教上門(mén)等多種方式，做好教育安置。三是對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，根據家庭困難情況開(kāi)展結對幫扶和慈善救助。四是完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，依法完成義務(wù)教育；升入高中階段學(xué)校就讀的，按國家、市有關(guān)規定享受相應政策。五是事實(shí)無(wú)人撫養兒童18周歲后仍在普通全日制中等及以上學(xué)校就讀的，民政部門(mén)參照“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”項目實(shí)施流程、標準予以確認和資助，其助學(xué)金由市、區兩級福彩公益金解決。

（四）落實(shí)責任。一是司法機關(guān)應當依法打擊故意或惡意不履行監護職責等各類(lèi)侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究法律責任。對符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規定情形的，應當依法撤銷(xiāo)監護人監護資格。對涉及兒童法律援助案件應簡(jiǎn)化受理程序、縮短審查時(shí)間。要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童遭受或疑似遭受侵害的強制報告制度，完善防范機制，辦案中如發(fā)現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或可能屬于事實(shí)無(wú)人撫養兒童的，應及時(shí)通報其戶(hù)籍所在鄉鎮政府（街道）。與政府相關(guān)部門(mén)及群團組織加強信息共享，及時(shí)將事實(shí)無(wú)人撫養兒童相關(guān)證明材料反饋至兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮政府（街道）。二是人民法院要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化審判有效落實(shí)對事實(shí)無(wú)人撫養兒童的特殊優(yōu)先保護。對有能力撫養而拒不撫養的父母，民政部門(mén)可依法追索撫養費，因此起訴到人民法院的，人民法院應當支持；對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷(xiāo)父母監護權等案件設立綠色通道，優(yōu)先受理并及時(shí)將法律文書(shū)抄送兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮政府（街道）。應積極開(kāi)展庭審直播，發(fā)布參考性、典型性案例。三是人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動(dòng)加強監督，必要時(shí)支持事實(shí)無(wú)人撫養兒童向生父母索要撫養費等案件起訴，維護其合法權益。對不履行相關(guān)職責的部門(mén)提出依法履職的檢察建議。四是發(fā)展改革、民政等部門(mén)要健全信用評價(jià)機制，將存在惡意、故意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺（重慶），建立本領(lǐng)域失信黑名單供有關(guān)部門(mén)和單位共享，聯(lián)合開(kāi)展失信懲戒工作。五是教育部門(mén)要做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童教育資助及保障工作。六是公安部門(mén)要加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，以信息共享、書(shū)面函復方式，向兒童戶(hù)籍地鄉鎮政府（街道）或相關(guān)當事人提供信息查詢(xún)服務(wù)。對父母等法定監護人不履行法定職責的行為，予以教育訓誡，對構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。七是民政部門(mén)應當履行主管部門(mén)職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調和監督管理等工作。對認定過(guò)程中處境危急的兒童，應當實(shí)施臨時(shí)救助和監護照料。加大社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )事務(wù)、慈善社工、社會(huì )組織工作整合，培育孵化兒童專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織，承接、實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養兒童服務(wù)項目。加強送養工作指導，鼓勵支持有收養意愿的國內家庭依法收養。加大流浪兒童救助保護力度，及時(shí)幫助兒童尋親返家。教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對象。當地未成年人救助保護機構每季度應當至少組織一次回訪(fǎng)，防止其再次外出流浪。八是司法行政主管部門(mén)要完善法律援助機制，放寬相關(guān)法律援助和法律救助經(jīng)濟困難標準和事項范圍。及時(shí)做好與鄉鎮政府（街道）就事實(shí)無(wú)人撫養兒童父母戒毒、服刑等期滿(mǎn)釋放的對接工作。要聯(lián)合開(kāi)展教育矯治和親職教育，促進(jìn)不良行為事實(shí)無(wú)人撫養兒童回歸家庭正常生活。九是財政部門(mén)要加強資金保障，支持做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障等相關(guān)工作。十是醫療保障部門(mén)要做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本醫保和醫療救助保障工作。十一是共青團要充分利用少先隊、共青團的組織優(yōu)勢，動(dòng)員指導青年志愿者、青少年事務(wù)社工、青年社會(huì )組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，開(kāi)展各類(lèi)關(guān)愛(ài)和幫扶活動(dòng)。十二是婦聯(lián)要依托“兒童之家”等設施，充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執委作用，提供家庭教育指導、關(guān)愛(ài)幫扶、法治教育及權益維護等服務(wù)。十三是殘聯(lián)要加強殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童康復、教育、權益保障等工作，提升惠殘政策保障水平和服務(wù)能力。

（五）關(guān)愛(ài)服務(wù)。充分發(fā)揮區和鄉鎮政府（街道）公共法律服務(wù)中心作用，優(yōu)先為事實(shí)無(wú)人撫養兒童法律援助提供便利。充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構提供康復、養護和臨時(shí)照料等關(guān)愛(ài)服務(wù)支持作用。加強家庭探訪(fǎng)，協(xié)助提供監護指導、返校復學(xué)、落實(shí)戶(hù)籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強精神關(guān)愛(ài)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮群團組織的資源、社會(huì )動(dòng)員優(yōu)勢，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和社工為事實(shí)無(wú)人撫養兒童提供心理咨詢(xún)和疏導、情感撫慰、陪伴成長(cháng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培養其健康心理和健全人格。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。要充分認識加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的重大意義，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)抓實(shí)、抓好。各部門(mén)要充分結合工作職責，落實(shí)工作責任、完善政策措施、細化工作流程、加強制度銜接、健全跟蹤調研和督促落實(shí)機制，確保事實(shí)無(wú)人撫養兒童應保盡保、不漏一人。

（二）協(xié)作監督。各部門(mén)要根據事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定流程（見(jiàn)附件1、附件2）等明確的職責，加強協(xié)調配合，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，形成各司其職、齊抓共管工作局面。要強化工作監管，對存在違法違規行為的，按照相關(guān)規定進(jìn)行處理。財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理，提高財政資金績(jì)效，健全完善進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機制，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規現象，并自覺(jué)接受審計監督。

（三）宣傳引導。要充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策宣傳，幫助事實(shí)無(wú)人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。要動(dòng)員引導社會(huì )力量關(guān)心、支持事實(shí)無(wú)人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2020年1月1日起執行。區民政局將會(huì )同區財政局等部門(mén)督促各街道、鄉鎮認真貫徹落實(shí)。

附件：1.事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表

??????2.事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定流程

重慶市黔江區民政局????????????????????????????????????????重慶市黔江區人民法院????????

重慶市黔江區人民檢察院????????????????????????????????????重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )

重慶市黔江區教育委員會(huì )????????????????????????????????????重慶市黔江區公安局??????????

重慶市黔江區司法局????????????????????????????????????????重慶市黔江區財政局??????????

重慶市黔江區醫療保障局????????????????????????????????????共青團重慶市黔江區委????????

重慶市黔江區婦女聯(lián)合會(huì )????????????????????????????????????重慶市黔江區殘疾人聯(lián)合會(huì )????

??2019年12月25日??????????

附件1

事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表

編號：

備注：此表一式三份，分別由兒童監護人、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣（自治縣）民政局各存一份。

附件2

事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定流程

一、申請

按照兒童戶(hù)籍所在地管理原則，事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫(xiě)《市事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表》，并攜帶申請兒童戶(hù)口本原件、兒童監護人身份證原件等資料，向兒童戶(hù)籍所在鄉鎮政府（街道）提出書(shū)面申請。情況特殊的，可由臨時(shí)監護人、村（居）委會(huì )等提出申請。

二、查驗

鄉鎮政府（街道）受理申請后，需對父母情況進(jìn)行查驗。查驗內容包括：

（一）重殘或精神、智力殘疾的需有殘聯(lián)部門(mén)頒發(fā)的第二代或第三代《中華人民共和國殘疾人證》；

（二）重病的需有本市二級甲等以上醫院診斷證明和原始病例資料復印件（加蓋醫院公章）；

（三）服刑在押的需有人民法院判決（決定）書(shū)等；

（四）強制隔離戒毒的需有公安部門(mén)《強制隔離戒毒決定書(shū)》等；

（五）被執行其他限制人身自由措施的需有公安等部門(mén)限制人身自由的法律文書(shū)或相關(guān)證明材料；

（六）失聯(lián)的需有公安部門(mén)失聯(lián)函件或其他證明材料；

（七）失蹤的需有人民法院宣告失蹤的法律文書(shū);

（八）死亡的需有死亡證明或人民法院宣告死亡的法律文書(shū)等；

（九）其他。

查驗由鄉鎮政府（街道）兒童督導員負責向有關(guān)部門(mén)查取相關(guān)資料和內容情況，查驗一般采取部門(mén)信息比對方式，人民法院、檢察院、公安、司法等要及時(shí)依照鄉鎮政府（街道）申請，通過(guò)信息共享、書(shū)面函告等形式配合查驗工作。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過(guò)部門(mén)信息比對核實(shí)的，鄉鎮政府（街道）兒童督導員要及時(shí)通知村（居）兒童主任和申請人，由村（居）兒童主任上門(mén)入戶(hù)聯(lián)系兒童本人或其監護人、親屬協(xié)助提供必要補充材料等工作，20個(gè)工作日內完成。

三、復核

鄉鎮政府（街道）應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行復核。對符合條件的，連同申報材料一并報區縣民政局。對有異議的，根據工作需要采取入戶(hù)調查、鄰里走訪(fǎng)、信函索證、群眾評議等方式進(jìn)行核實(shí)。為保護兒童隱私，不宜設置公示環(huán)節。

四、確認

區縣民政局應當自收到申報材料及查驗結論之日起15個(gè)工作日內作出確認。符合條件的，從確認次月起納入事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障范圍，同時(shí)將申請兒童有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統”。不符合條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

五、其他

（一）對符合事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定條件，但不能完善相關(guān)資料的，經(jīng)書(shū)面申請，由兒童主任和兒童督導員入戶(hù)調查、填寫(xiě)《入戶(hù)調查事實(shí)無(wú)人撫養兒童情況記錄》并簽注意見(jiàn)，遞交鄉鎮政府（街道）。鄉鎮政府（街道）組織紀檢干部、社會(huì )事務(wù)辦（科）、兒童督導員、村（居）委會(huì )負責人召開(kāi)審核會(huì )，形成初評意見(jiàn)記錄，經(jīng)主要負責人簽字加蓋公章后，報區縣民政局。區縣民政局收到材料后，派2名工作人員入戶(hù)核查，形成核查報告，經(jīng)集體研究形成審批意見(jiàn)，存入兒童檔案。

（二）已認定為事實(shí)無(wú)人撫養兒童的，不再認定為特困人員。

六、終止

有下列情形之一，兒童主任及相關(guān)部門(mén)應及時(shí)報告鄉鎮政府（街道）或區縣民政局，從次月起終止其保障資格，并從“全國兒童福利信息管理系統”中作減員處理：

（一）事實(shí)無(wú)人撫養兒童死亡的；

（二）18周歲后未在全日制中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，或畢業(yè)于全日制中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的；

（三）兒童重病父母經(jīng)醫療康復恢復健康，服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的父母服刑、隔離等期滿(mǎn)、提前釋放等原因恢復監護撫養能力的；

（四）父母重新履行撫養義務(wù)的；

（五）被依法收養的；

（六）父母死亡或失蹤，符合孤兒身份認定條件的。

重慶市黔江區民政局辦公室???

2019年12月26日印發(fā)?????