養老服務(wù)政策扶持及標準（2025年）

一、政策依據
1.重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（渝府發(fā)〔2014〕16號）
2.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)（渝府辦發(fā)〔2017〕162號）
3.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區養老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）
4.重慶市養老機構管理辦法（重慶市人民政府令第326號）
5.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案的通知（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）
6.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知（渝府辦發(fā)〔2019〕129號）
7.重慶市民政局重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市社區養老服務(wù)設施建設實(shí)施方案》的通知（渝民發(fā)〔2013〕160號）
8.重慶市民政局關(guān)于印發(fā)《重慶市社區養老服務(wù)“千百工程”配套文件的通知》（渝民發(fā)〔2018〕13號）
9.重慶市民政局重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市養老服務(wù)市級財政資金管理辦法》的通知（渝民發(fā)〔2018〕43號）
10.《財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛生健康委公告》（2019年第76號）
11.《關(guān)于加強規劃和用地保障支持養老服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（自然資規〔2019〕3號）
二、具體措施
（一）資金配套
1.社會(huì )辦養老機構建設補貼標準。支持社會(huì )力量舉辦養老機構，利用自有產(chǎn)權建設養老機構新增床位50張以上的，市級財政對其新增床位給予每張10000元的建設補貼；利用租賃產(chǎn)權（房屋租期5年及以上）建設養老機構新增床位20張以上的，市級財政對其新增床位給予每張5000元的建設補貼。
2.社區養老服務(wù)設施建設獎補標準。市級將采取以獎代補的方式，對養老服務(wù)設施建設予以適當補助，對每個(gè)街道養老服務(wù)中心補助200萬(wàn)元，對每個(gè)社區養老服務(wù)站補助20萬(wàn)元，對每個(gè)鄉鎮的養老服務(wù)中心及轄區內村級互助養老點(diǎn)補助100萬(wàn)元。
（二）稅費優(yōu)惠
1.養老機構提供的養老服務(wù)免征增值稅。
對非營(yíng)利性養老機構的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅。
對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。
非營(yíng)利性養老機構設施建設免征行政事業(yè)性收費，營(yíng)利性養老機構設施建設減半征收行政事業(yè)性收費；養老機構提供養老服務(wù)涉及的行政事業(yè)性收費要適當減免。
2.符合條件的社區居家養老服務(wù)企業(yè)，可同等享受小微企業(yè)稅費減免。
3.企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，或者符合研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除條件的，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
4.為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，按照以下規定享受稅費優(yōu)惠政策：提供社區養老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。提供社區養老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。
5.為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。
（三）優(yōu)化審批
1.設立營(yíng)利性養老機構實(shí)行“先照后證”登記制度，在區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)法人登記后，向區縣民政部門(mén)申請許可。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，養老服務(wù)機構在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一區縣工商部門(mén)登記管轄區域的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請備案，不再辦理分支機構登記。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
2.鼓勵外國投資者設立非營(yíng)利性養老機構，其設立的非營(yíng)利性養老機構與國內投資者設立的非營(yíng)利性養老機構享受同等優(yōu)惠政策。外商投資養老機構設立及變更辦理備案手續，適用鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。投資養老服務(wù)的外商投資企業(yè)按規定享受稅收優(yōu)惠政策和進(jìn)口設備免關(guān)稅政策。非本地投資者舉辦養老服務(wù)項目與當地投資者享受同等政策待遇。
3.投資建設養老服務(wù)設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規劃報建、施工許可4個(gè)階段。申請設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
4.建立醫療衛生機構設置審批綠色通道，養老機構內設醫療機構應向區縣衛生計生部門(mén)申請設置和執業(yè)登記，衛生計生部門(mén)應當在受理設置申請后10個(gè)工作日內批復。
5.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務(wù)設施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評審批文件或備案回執。
6.養老機構舉辦二級及以下醫療機構的，實(shí)行設置審批與執業(yè)登記“兩證合一”。根據診療需要和能力條件，適度放寬醫療科室和藥品目錄限制，具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)。醫療機構利用現有資源提供養老服務(wù)的，其建設、消防等條件可依據醫療機構已具備的資質(zhì)直接備案。對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務(wù)室、護理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。
（四）土地保障
1.民間資本和政府投資建設的非營(yíng)利性養老設施，享有相同的土地供應政策，可依法使用國有劃撥土地，如機構停辦，土地使用權由政府對土地及地面建筑物評估后折價(jià)收回。營(yíng)利性養老機構建設用地，按照經(jīng)營(yíng)性用地的規定依法辦理有償出讓手續。農村養老服務(wù)設施建設，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，可以使用農村集體建設用地，按照鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設相關(guān)要求，辦理土地使用手續；配套建設的公路符合農村道路管理用地的，可按照相關(guān)規定作為農用地進(jìn)行管理，不辦理建設用地手續。
2.社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。調劑解決養老服務(wù)用房時(shí)涉及土地性質(zhì)、房屋用途等問(wèn)題的，在符合相關(guān)規劃的前提下，規劃、國土房管等部門(mén)應予以支持。營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金）后辦理協(xié)議出讓或租賃手續。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，用于舉辦養老服務(wù)機構，符合《劃撥用地目錄》且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設，養老服務(wù)設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式，同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，應采取招標拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉型成養老服務(wù)設施的，報民政、城鄉建設、國土房管、規劃等部門(mén)備案，5年內可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續，滿(mǎn)5年后繼續用于養老服務(wù)設施的，可由產(chǎn)權人按有關(guān)規定辦理使用功能變更手續。農村集體經(jīng)濟組織可依法盤(pán)活存量建設用地，為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式實(shí)施的項目，可以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股建設。
3.?以出讓方式供應的社會(huì )福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價(jià)的70%確定；基準地價(jià)尚未覆蓋的地區，出讓底價(jià)不得低于當地土地取得、土地開(kāi)發(fā)客觀(guān)費用與相關(guān)稅費之和。以租賃方式供應的社會(huì )福利用地，由當地人民政府制定最低租金標準，并在土地租賃合同中明確租金調整的時(shí)間間隔和調整方式。
（五）人才培養
1.把養老服務(wù)技能培訓納入城鄉就業(yè)培訓范圍，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規定給予相關(guān)補貼。在養老機構和社區開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等從事養老服務(wù)，按規定落實(shí)崗位補貼和社保補貼。對在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療、福利機構等相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。本市社會(huì )辦養老機構（含居家養老服務(wù)組織）招用我市戶(hù)籍的就業(yè)困難群體和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按規定繳納了社會(huì )保險費的，可按規定享受社會(huì )保險補貼。
2.對參加養老服務(wù)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓且培訓合格的勞動(dòng)者，按規定給予培訓補貼。吸引青年人才報考、就讀養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵本、專(zhuān)科畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作，對長(cháng)期從事養老護理服務(wù)工作的，給予獎勵。
（六）運營(yíng)支持
1.助餐：對失能特困人員和經(jīng)濟困難的高齡失能老年人每餐補貼助餐每餐補貼2至8元，對普通老年人每餐補貼2元；助?。簩κ芴乩藛T和經(jīng)濟困難的高齡失能老年人每次最高補貼70至130元，對普通老年人每次最高補貼10至50元。（各區縣條件不等）
2.有條件的區縣對依法經(jīng)營(yíng)的社區養老服務(wù)中心（站）予以運營(yíng)資金支持，最高可達30萬(wàn)元。