黔江府辦發(fā)〔2017〕84號

重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區加強困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知

《黔江區加強困境兒童保障工作實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市黔江區人民政府辦公室???

2017年9月14日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）??????

黔江區加強困境兒童保障工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2016〕59號）精神，切實(shí)維護困境兒童的合法權益，提高困境兒童保障水平，促進(jìn)困境兒童健康成長(cháng)，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展和困境兒童健康成長(cháng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與、分類(lèi)保障”原則，強化家庭履行監護職責和撫養義務(wù)的意識和能力，綜合運用社會(huì )救助、社會(huì )福利、安全保障等政策措施，合理拓展保障范圍和內容，通過(guò)統籌資源、分類(lèi)施策、精準幫扶和緊密銜接，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權益。

二、工作對象和工作目標

（一）工作對象。全區符合條件的困境兒童，包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（二）工作目標。針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難，2017年底前，形成全區家庭、政府、社會(huì )共同參與的困境兒童保障工作格局，初步建立與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的困境兒童分類(lèi)保障制度；2018年底前，力爭全區的困境兒童服務(wù)體系更加完善，生活保障更加堅實(shí)，醫療康復保障更加有力，教育保障政策更加全面，監護保護制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛(ài)機制更加健全，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障?！?/p>

三、分類(lèi)保障措施

強化家庭是監護、撫養、教育、保護兒童及促進(jìn)兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長(cháng)的家庭環(huán)境。堅持問(wèn)題導向，各級各部門(mén)應主動(dòng)承擔工作職責，積極培育和動(dòng)員引導社會(huì )力量參與，制定和完善保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展、加強兒童安全保護的配套措施，加快形成困境兒童保障工作合力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍?！　　?/p>

（一）落實(shí)基本生活保障。對于無(wú)法定撫養義務(wù)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養義務(wù)人或其法定撫養義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力且未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍，每月按時(shí)發(fā)放救助供養經(jīng)費和照料護理補貼。對于家庭經(jīng)濟困難、符合最低生活保障條件的兒童，納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，根據實(shí)際情況，有效銜接各項制度，按有關(guān)政策規定做好基本生活保障工作。（責任單位：區民政局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（二）健全基本醫療體系。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛生服務(wù)項目，優(yōu)先困境兒童享受基本醫療康復服務(wù)。對于困難的重病、持證重殘（一、二級）兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)。根據全市統一部署，將小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練、腦癱兒肢體綜合訓練、兒童孤獨癥診斷等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。對于納入孤兒、低保、特困等保障范圍的兒童，參加城鄉居民合作醫療保險的，按一檔應繳納個(gè)人參保費用的100％給予資助。對于在本行政區域內發(fā)生急重危傷病，需要急救但是身份不明確或無(wú)力支付相應費用的困境兒童，按照有關(guān)規定，本行政區域內各級各類(lèi)醫療機構應及時(shí)、有效對其施救。鼓勵為困境兒童購買(mǎi)意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。（責任單位：區衛生計生委、區人力社保局、區民政局、區殘聯(lián)，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（三）提高教育保障水平。優(yōu)先將困境兒童納入教育資助體系，將各項資助政策精準落實(shí)到人。鼓勵支持社會(huì )力量開(kāi)展公益慈善助學(xué)活動(dòng)。對于家庭經(jīng)濟困難兒童，督查指導落實(shí)好教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，建立健全隨班就讀支撐保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策、接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策（藝術(shù)表演類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)除外）和家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)生生活費、住宿費資助政策。鼓勵支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可證的殘疾兒童康復機構和有條件的福利機構開(kāi)展學(xué)前教育。支持福利機構為殘疾兒童提供特殊教育。學(xué)校積極開(kāi)展在校學(xué)生特別是困境兒童心理健康教育，提供心理咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)兒童心理、人格積極健康發(fā)展。完善義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)、不輟學(xué)，依法完成義務(wù)教育。（責任單位：區教委、區民政局、區殘聯(lián)，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（四）強化落實(shí)監護責任。強化家庭監護主體責任，提早排查梳理，加強家庭監護服務(wù)監督，對有潛在問(wèn)題的家庭進(jìn)行早期預警和輔導，對問(wèn)題家庭進(jìn)行監護指導和幫助，對不依法履行監護職責的家庭運用法律手段進(jìn)行監護干預，對不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的監護人，依法另行落實(shí)監護人，并追究相應法律責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，按相關(guān)規定納入孤兒、特困人員安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母無(wú)監護能力或監護能力較差且無(wú)其他監護人，以及經(jīng)人民法院判決指定民政部門(mén)或村（居）委為臨時(shí)監護人的兒童，由民政部門(mén)設立的福利機構收留撫養，或由民政部門(mén)會(huì )同鄉鎮街道協(xié)調聯(lián)系市內兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設立的福利機構、救助保護機構臨時(shí)監護，并由公安機關(guān)依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當充分了解其家庭成員特別是未成年子女監護、生活狀況，積極協(xié)調協(xié)助所在鄉鎮街道、民政部門(mén)采取委托親屬、機構或村（居）委臨時(shí)監護等方式予以安排。對于服刑人員或者強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關(guān)應當為其委托親屬、村（居）委、鄉鎮街道及民政部門(mén)對其提供幫助。對于依法收養（托養）的兒童，民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)鄉鎮街道要做好兒童身體、生活、學(xué)習以及現監護人監護能力等狀況的跟蹤和評估，落實(shí)妥善撫養監護要求。（責任單位：區公安局、區教委、區民政局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)。建立完善殘疾兒童篩查復查制度，0—6歲兒童殘疾初篩實(shí)行免費。對于0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，逐步實(shí)現免費得到手術(shù)、康復輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。對于社會(huì )散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”對象范圍。支持福利機構做好機構內孤殘兒童服務(wù)，為社會(huì )殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務(wù)。（責任單位：區殘聯(lián)、區衛生計生委、區民政局）

四、建立健全工作體系

（一）構建區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級工作網(wǎng)絡(luò )。參照農村留守兒童救助保護機制，形成困境兒童保障與留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作合力。建立政府領(lǐng)導，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛生計生、人力社保等部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織參與的信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌困境兒童保護政策落實(shí)和指導、協(xié)調、督查等工作；建立面向城鄉包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制；依托福利機構、救助保護機構、殘疾人服務(wù)機構、便民服務(wù)中心、城鄉公共服務(wù)設施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，輻射城鄉社區，發(fā)揮臨時(shí)庇護、收留撫養、福利服務(wù)等功能。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處要做好轄區內困境兒童摸底排查工作，建立本區域內翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)行一人一檔和動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持，要暢通與民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力社保等部門(mén)以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，及時(shí)為困境兒童及其家庭辦理社會(huì )救助、社會(huì )福利、安全保護等事務(wù)。

村（居）委要設立由網(wǎng)格員、駐村扶貧工作隊、村（居）委委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，具體負責困境兒童保障政策宣傳、監護指導、心理疏導、權益維護等日常工作，通過(guò)全面摸底、定期走訪(fǎng)、入戶(hù)核查及時(shí)掌握困境兒童家庭、監護、就學(xué)、健康等基本情況，指導監督其監護人履行撫養義務(wù)和監護職責，并定期通過(guò)村（居）委向鄉鎮街道報告情況。對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要詳細告知其社會(huì )救助、社會(huì )福利等政策，必要時(shí)應協(xié)助當事人申請；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強制報告責任，及時(shí)向鄉鎮街道和所在地公安機關(guān)報告；同時(shí)，應積極協(xié)助鄉鎮街道、區政府有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展好困境兒童保障工作。

（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室應發(fā)揮牽頭作用，做好困境兒童保障工作綜合協(xié)調、指導督促等工作，會(huì )同教育、衛生計生、人力社保等有關(guān)部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織共同做好困境兒童保障工作，建立定期聯(lián)席會(huì )議制度和常態(tài)化的督查考核機制，定期通報工作情況。民政、教育、衛生計生、人力社保、城鄉建委、國土房管等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門(mén)和公安機關(guān)要督促和指導全區各中小學(xué)、幼兒園、醫療衛生機構、福利機構、救助保護機構切實(shí)履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì )要廣泛動(dòng)員廣大職工開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)。共青團要組織廣大團員、少先隊員、青年志愿者和青年社會(huì )組織深入開(kāi)展“希望工程”“冬日陽(yáng)光?溫暖你我”等活動(dòng)，依托市民學(xué)校，實(shí)施“四點(diǎn)半課堂”、助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”、“紅領(lǐng)巾社團”、“流動(dòng)少年宮”等品牌項目；通過(guò)“青少年維權在線(xiàn)”“12355”青少年服務(wù)平臺，為困境兒童提供幫扶。婦聯(lián)要組織愛(ài)心父母、志愿者團隊開(kāi)展“1＋1＋N”結對幫扶、“情暖童心?相伴成長(cháng)”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)；通過(guò)“12338”婦女兒童維權熱線(xiàn)和法律服務(wù)團隊，為困境兒童及其家長(cháng)提供心理咨詢(xún)和維權服務(wù)。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓培養，組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會(huì )力量參與。建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機制，充分發(fā)揮社區、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者在困境兒童保障工作中的重要作用，加快培育發(fā)展本地專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復、慰藉等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、開(kāi)展志愿活動(dòng)、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極落實(shí)國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì )力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務(wù)機構，并鼓勵其參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。鼓勵?lèi)?ài)心家庭依據相關(guān)規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導社會(huì )企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、捐贈、公益項目等形式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五、切實(shí)加強工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。困境兒童是最脆弱、最需要保護的兒童群體，是社會(huì )最關(guān)注的對象之一。為困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂(yōu)、充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(cháng)環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì )的共同責任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(cháng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)安居樂(lè )業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì )穩定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì )大局。各級各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要充分認識加強困境兒童保障工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，將困境兒童保障工作落到實(shí)處。

（二）加強政策銜接。各鄉鎮街道及有關(guān)部門(mén)和單位要將困境兒童保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和當前脫貧攻堅、創(chuàng )新社會(huì )治理工作整體規劃。進(jìn)一步制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養等制度政策，落實(shí)專(zhuān)人做好各項政策間的無(wú)縫銜接以及信息的即時(shí)共享，確保困境兒童保障工作全面、深入、可持續。

（三）加強能力建設。統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )作用，加大財政投入，逐步完善兒童福利、救助保護設施建設，健全機構服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿(mǎn)足監護照料困境兒童需要。建立政府投入與社會(huì )力量參與相結合的資金保障機制，積極引導社會(huì )資金投入，為困境兒童保障工作提供更有力支撐。要加強困境兒童保障工作人才隊伍建設，提高服務(wù)能力。

（四）加強宣傳引導。廣泛利用重要時(shí)間節點(diǎn)，主動(dòng)借助傳統媒體和微博、微信公眾號、手機APP、群工系統等新媒體，通過(guò)開(kāi)展現場(chǎng)咨詢(xún)、政策宣傳、項目介紹等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，加大兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳力度，堅持正確的輿論導向，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，推動(dòng)加強困境兒童保障政策措施進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，強化全社會(huì )保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識，強化全民關(guān)愛(ài)的責任意識。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。

各鄉鎮街道、區政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要根據方案要求結合各職能職責認真落實(shí)各項工作，區政府將對執行情況適時(shí)組織專(zhuān)項督查。