《重慶市黔江區養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃 （征求意見(jiàn)稿）》草案解讀

按照區委市政府工作部署，區民政局編制了《黔江區養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2016］8號）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）要求，現對《規劃》背景依據和主要內容解讀如下。

一、規劃起草背景

“十三五”時(shí)期，全區深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要指示精神，全面落實(shí)全市有關(guān)養老領(lǐng)域的政策文件，養老服務(wù)體系基本建立、養老服務(wù)水平顯著(zhù)提升、養老服務(wù)業(yè)態(tài)日益繁榮、養老服務(wù)制度和政策體系不斷健全。養老服務(wù)工作取得了良好的成效?！笆奈濉睍r(shí)期，全區將更加注重老有所養、老有所醫、老有所樂(lè )、老有所學(xué)、老有所教、老有所為?！?/p>

根據第七次人口普查數據顯示，黔江區常住老年人口約9萬(wàn)人，60歲以上老年人口占比達到18.47％，人口老齡化對全區養老服務(wù)提出了新的要求，養老服務(wù)體系建設面臨更加良好的發(fā)展環(huán)境和更加艱巨的目標任務(wù)。

為貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多層次、高品質(zhì)養老服務(wù)需求。本次規劃深入貫徹習近平總書(shū)記對養老領(lǐng)域的講話(huà)精神，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家積極應對老齡化中長(cháng)期規劃》《“十四五”養老服務(wù)體系規劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃為依據編制，對全區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

二、規劃起草過(guò)程

黔江區養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃作為黔江區“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，我局于2020年6月通過(guò)公開(kāi)招標，確定中標單位為重慶圖強工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司。區民政局高度重視編制工作，專(zhuān)門(mén)成立“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組。2020年7月，規劃編制組廣泛收集資料，查找國家、全市關(guān)于養老領(lǐng)域的政策文件、領(lǐng)導講話(huà)，為編制規劃奠定基礎。2020年8－9月，規劃編制組前往正陽(yáng)街道弘孝養老服務(wù)中心、城南街道尋源智慧養老服務(wù)中心、黔江頤養院、濯水片區福利院等養老服務(wù)中心、福利院、敬老院開(kāi)展深入調研，了解實(shí)際情況，聽(tīng)取養老服務(wù)人員意見(jiàn)和建議。2020年10月，形成初稿，規劃編制組內部針對初稿討論修改3次。2020年11月26日，組織各科室召開(kāi)規劃討論會(huì )，征求科室意見(jiàn)。2020年12月，規劃編制組根據各科室意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。2021年1－2月，組織征求各科室、養老服務(wù)中心、敬老院、福利院、社會(huì )群體意見(jiàn)。2021年3－4月，規劃編制組根據意見(jiàn)修改完善。2021年5月，再次征求各行業(yè)部門(mén)、各科室意見(jiàn)，并修改完善，最終形成《規劃（審議稿）》。

三、規劃任務(wù)和目標

（一）“十四五”發(fā)展目標

到2025年，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合，覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理的養老服務(wù)體系基本建成，養老服務(wù)保障持續加強，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴大，養老產(chǎn)品日益豐富，養老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。

（二）著(zhù)力六大攻堅方向

1．養老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，家庭養老照護能力有效增強，養老服務(wù)兜底保障能力不斷提升，普惠養老服務(wù)資源持續擴大，多層次多樣化養老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規范發(fā)展。

2．城鄉養老服務(wù)發(fā)展更加均衡。養老服務(wù)設施相對均衡覆蓋，城鄉養老服務(wù)發(fā)展要素投入更加合理，老年人不分戶(hù)籍享受養老服務(wù)設施。城鄉養老服務(wù)資源有效銜接，農村養老服務(wù)供給能力和水平顯著(zhù)提升。

3．養老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新發(fā)展。衛生健康與養老服務(wù)深度融合，金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng )新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和智慧養老服務(wù)惠及更多老年群體。

4．養老環(huán)境支持體系日益提升。社會(huì )環(huán)境適老化水平明顯提升，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長(cháng)期護理保障制度建立健全，更好地滿(mǎn)足多元化長(cháng)期照護服務(wù)需求。敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍日益濃厚，老年人社會(huì )參與程度不斷提高。

5．養老服務(wù)人才隊伍持續壯大。養老服務(wù)人才培養體系基本構建，養老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓體系基本建立，養老服務(wù)人才各項保障制度進(jìn)一步完善，養老人才供給模式進(jìn)一步創(chuàng )新，基本構建起一支數量充足、結構優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)性強的養老服務(wù)人才隊伍。

6．養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?；攫B老服務(wù)清單制度、養老服務(wù)發(fā)展保障機制不斷完善，養老服務(wù)行業(yè)實(shí)現標準化建設，政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì )監督的養老服務(wù)綜合監管制度不斷健全，養老服務(wù)風(fēng)險與防控不斷加強。

四、規劃主體框架和內容

規劃文本分為四大部分八個(gè)章節，明確了黔江區養老服務(wù)的規劃背景、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內容，并附有重大項目庫。

第一部分是規劃背景。主要包括第一章，總結黔江區“十三五”時(shí)期的主要成就，“十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢和發(fā)展機遇。

第二部分是總體思路。主要包括第二章，明確“十四五”時(shí)期黔江區養老服務(wù)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。主要包括第三章至第七章，明確了高品質(zhì)養老服務(wù)供給體系、養老服務(wù)融合發(fā)展、養老人才支撐體系、養老服務(wù)制度、營(yíng)造養老孝老敬老的社會(huì )環(huán)境等五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，為黔江區養老服務(wù)發(fā)展提供抓手。

第四部分是保障措施。主要包括第八章，從加強組織領(lǐng)導、資金保障、土地資源匹配、平臺保障等內容為養老服務(wù)提供支撐。