重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

關(guān)于報送2023年度行政執法總結和數據統計公示工作報告

區委全面依法治區委員會(huì )執法協(xié)調小組：

黔江區農業(yè)農村委深學(xué)篤用習近平法治思想，完善農業(yè)農村法治體系、強化農業(yè)綜合執法能力、增強普法效果，有效提升我委行政執法素質(zhì)和能力，有效保障我區“三農”工作在法治的環(huán)境運行為全區法治政府建設作出了積極貢獻，現將2023年有關(guān)工作情況報告如下：

一、2023年度工作開(kāi)展情況

（一）三項措施推進(jìn)行政執法責任制落實(shí)。推進(jìn)依法行政。認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，落實(shí)中心組學(xué)法制度，充分利用“重慶干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”“重慶法治理論平臺”等開(kāi)展農業(yè)農村各項法律法規常態(tài)化學(xué)習。以規劃引領(lǐng)法治建設，《重慶市黔江區農業(yè)農村系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》、年度工作要點(diǎn)等文件，推動(dòng)法治理念、法治方法、法治服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》。規范政府治理。嚴格制定行政規范性文件主體資格制度，嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。全面落實(shí)合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準。及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)行政規范性文件目錄及文本。認真辦理法規草案意見(jiàn)征集工作，及時(shí)反饋修改意見(jiàn)建議，完成規范性文件合法性審查和公平競爭審查5件次。嚴規范執法。貫徹落實(shí)《農業(yè)行政處罰程序規定》，堅持把各項執法任務(wù)落實(shí)和程序規范制度建設緊密結合，制訂完善農業(yè)行政執法“三項制度”、行政執法與刑事司法銜接工作制度、重大行政執法決定法制審核目錄清單等各類(lèi)規范與制度32項，完善執法制度，規范執法行為。

（二）三項舉措強化行政執法“三項制度”落實(shí)。嚴格實(shí)施行政執法公示制度。我委堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，規范事前、事中、事后公示。通過(guò)黔江電子政務(wù)網(wǎng)、區農委官網(wǎng)、信用中國（重慶）、全國農業(yè)信息平臺及時(shí)對行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格、行政處罰結果以及“雙隨機 一公開(kāi)”事項清單、依據、程序等進(jìn)行公示，全年共計公示行政許可24296件，行政處罰64件接受社會(huì )公眾監督，建立行政執法統計年報制度。積極推進(jìn)執法全過(guò)程記錄制度。以“慧執法”應用為抓手，推進(jìn)執法全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”，一是農業(yè)執法支隊所有執法檢查全程啟用“慧執法”現場(chǎng)檢查APP，檢查類(lèi)別包括農機、長(cháng)江禁捕、秸稈禁燒、宅基地、畜禽屠宰、安全生產(chǎn)、動(dòng)防、種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、資環(huán)保護、漁業(yè)（陸上）、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、養殖漁業(yè)、漁業(yè)（水上非安全）、漁船安全、漁業(yè)（水產(chǎn)養殖）、農用薄膜回收、植物檢疫、漁業(yè)（水上安全）、農作物病蟲(chóng)害防治，全年共計檢查執法對象501個(gè)、抽查產(chǎn)品574個(gè)，產(chǎn)生執法檢查記錄2199條，二是所有執法辦案均通過(guò)“慧執法”在線(xiàn)辦案系統開(kāi)展，通過(guò)在線(xiàn)辦案提升了案件辦理的規范化、處理效率、信息化率以及監管的透明化，全年共計辦案90件。開(kāi)展重大行政執法決定法制審核制度。委政策法治科、執法支隊法制科為法制審核機構，負責重大行政執法決定法制審核工作。行政執法支隊作出重大行政執法決定前，均需進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。簽訂常年法律顧問(wèn)合同，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。全年所辦一般程序案件X件，全部都經(jīng)過(guò)法制審核，并召開(kāi)區農業(yè)農村委案件審理委員會(huì )會(huì )議10次，對 “我區違規調運再飼養?！薄疤K暢經(jīng)營(yíng)的飼料與標簽標示的內容不一致”等10件疑難案件重大案件進(jìn)行了集體討論，通過(guò)討論案件定性、法律適用、處罰額度等問(wèn)題，即確保了執法的剛度與體現了執法的溫度。三是開(kāi)展“三項制度”落實(shí)情況自查評估，每半年開(kāi)展一次三項制度落實(shí)情況自查自評活動(dòng)，以問(wèn)題為導向，不斷提升三項制度落實(shí)。

（三）三項行動(dòng)提升，行政執法隊伍建設。開(kāi)展執法人員教育整頓專(zhuān)項活動(dòng)，提升素質(zhì)建設。為了進(jìn)一步加強執法人員作風(fēng)紀律建設，規范執法行為，服務(wù)發(fā)展，嚴格規范執法行為服務(wù)“三農”中心工作，全面發(fā)揮支持保障工作和加強執法規范化建設，我委對支隊執法人員和輔助執法人員深入開(kāi)展農業(yè)執法教育整頓工作，制定了教育整頓方案，通過(guò)觀(guān)看了反腐敗警示教育片，駐區農業(yè)農村委紀檢組開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設教育集體談話(huà)、對標對表自查自糾和教育整頓專(zhuān)題民主生活會(huì )等方式，自查自糾54人次，發(fā)現問(wèn)題5起，整改問(wèn)題5起。通過(guò)教育整頓，提升了文明執法、公正執法水平，強化監管服務(wù)發(fā)展上賽馬比拼切實(shí)提升農業(yè)執法隊伍的群眾滿(mǎn)意度，用有為變有位，為黔江農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展執法監管，提升非現場(chǎng)監管能力。積極落實(shí)執法監管數字化建設，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升執法監管的規范化、透明化。一是以監管平臺為抓手開(kāi)展非現場(chǎng)監管，通過(guò)國家獸藥溯源信息平臺、重慶市農藥溯源監管云平臺、重慶智慧動(dòng)監平臺、漁政AI監管系統等開(kāi)展獸藥、農藥、動(dòng)物檢疫、調運等非現場(chǎng)監管，對大數據排查發(fā)現的屢查屢犯企業(yè)負責人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準有效監管，全年共同通過(guò)大數據排查發(fā)現違法線(xiàn)索12起，查處12起。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升執法滿(mǎn)意度。制定了《2023年度黔江區農業(yè)領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”抽查方案》，全年共計雙隨機抽檢市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體136家，并對雙隨機檢查進(jìn)行了事前、事后公示，做到了執法檢查的公開(kāi)、公正性。制定了《重慶市黔江區農業(yè)農村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》將原來(lái)的4項輕微違法免于處罰行為擴展到22項，通過(guò)創(chuàng )新行政執法方式，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。在執法檢查中建立首次違法記錄臺賬，共計對23家市場(chǎng)主體的等首次輕微違法行為實(shí)行告知承諾制度，辦理輕微違法行為免予處罰案件4件，有效的寬松了營(yíng)商環(huán)境。全年所辦90行政處罰案件中，沒(méi)有出現行政復議或行政訴訟案件。

（四）三個(gè)創(chuàng )新，構建農業(yè)行政執法工作亮點(diǎn)。創(chuàng )新機制抓執法。支隊組合固化“AB大隊融合執法監管模式”。即：一、二大隊為AB（1）組；三、四大隊為AB（2）組。同時(shí)法制科協(xié)同AB（1）組、綜合科協(xié)同AB（2）組全方位開(kāi)展執法監管工作?？脐牭脑A業(yè)務(wù)、對接工作、業(yè)務(wù)資料等工作不變。明確量化辦案數量、罰沒(méi)收入、“慧執法”平臺使用頻次、辦理質(zhì)量、執法宣傳工作任務(wù)，細化分解落實(shí)，由支隊分管領(lǐng)導+大隊長(cháng)統籌負責，考核掛鉤到組，按月通報上報。有效解決了支隊執法人員數量不足，年齡結構偏大的現狀，提升了執法效能，一般程序案件數量從2022年63件，提升到77件，執法案件數全市第8位，渝東南第1位?；蹐谭ㄊ褂妙l次從2022年1623人次提升到2199人次。創(chuàng )新形式抓普法。一是農村學(xué)法用法示范戶(hù)采取“1+5+N”培訓形式開(kāi)展培訓，即1場(chǎng)大型骨干培訓會(huì )、5場(chǎng)片區培訓會(huì )、N為“小板凳”法制宣傳服務(wù)，全年共計開(kāi)展了農村學(xué)法用法示范戶(hù)骨干培訓1期，培訓農村學(xué)法用法示范戶(hù)骨干45人，5場(chǎng)片區培訓會(huì )，共計培訓100人；二是市場(chǎng)主體的執法培訓，主要是針對2022年執法工作中發(fā)現問(wèn)題比較突出的監管領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項執法培訓，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項培訓培訓種養殖大戶(hù)86人，開(kāi)展農藥經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項培訓培訓農藥經(jīng)營(yíng)者126戶(hù)；三是執法人員的執法培訓，制定了《執法支隊2023年學(xué)習培訓計劃》，開(kāi)展執法培訓18期，其中4期分別邀請了執業(yè)律師、市級專(zhuān)家等進(jìn)行授課，開(kāi)展了習近平法治思想、行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法、農業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規以及農業(yè)行政執法實(shí)務(wù)等相關(guān)內容的培訓學(xué)習，共計培訓委機關(guān)執法人員355人次、鄉鎮街道行政執法人員60余人、輔助執法人員84人次。通過(guò)普法宣傳培訓有效提升我區農業(yè)執法人員的行政執法素質(zhì)和能力，促進(jìn)了法治政府建設。我區太極鎮新陸村被授予市級鄉村法制教育示范基地榮譽(yù)稱(chēng)號。創(chuàng )新方式抓優(yōu)化。為優(yōu)化農業(yè)農村領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，制定了《重慶市黔江區農業(yè)農村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》將原來(lái)的4項輕微違法免于處罰行為擴展到22項，通過(guò)創(chuàng )新行政執法方式，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。支隊全年共辦理輕微違法行為依法免處案件4件。

二、存在的問(wèn)題

（一）能力建設有差距。一是執法辦案人員嚴重不足，二是執法車(chē)輛保障不夠，三是經(jīng)費保障不充分。建議積極爭取財政資金支持，人員、公務(wù)車(chē)編制支持，有序彌補短板。

（二）作風(fēng)建設需加強。一是現有制度執行不連續，存在時(shí)緊時(shí)松現象；二是部分干部干事主動(dòng)性不夠，干事能力不足；三是執法行為規范性還有差距。建議嚴格執行現有制度，壓實(shí)崗位責任，逗硬考核，強化培訓，提升整體形象。

（三）陣地建設要強化。一是普法陣地還需補充完善，二是黨支部堡壘作用發(fā)揮還有空間。建議進(jìn)一步拓展方式，強化陣地建設保障，促進(jìn)普法陣地、黨支部工作上新臺階。

三、2024年工作打算

（一）明目標定計劃抓部署。嚴格對照《重慶市2023年農業(yè)綜合行政執法工作要點(diǎn)》及市總隊相關(guān)要求制定工作目標，橫向查找2023年工作存在的差距，提前謀劃，明確目標，任務(wù)量化，抓早抓細，確保全年工作開(kāi)好局，有方向。

（二）做一件成一件抓落實(shí)。一是抓隊伍建設，通過(guò)公招補充執法人員，強化執法培訓提升能力素質(zhì)，常態(tài)化開(kāi)展警示教育糾正作風(fēng)問(wèn)題。二是抓制度建設，現有制度固化并嚴格執行，存在漏洞的制度及時(shí)補充完善，如“三重一大”制度、簽到簽退制度等。

（三）重統籌嚴執法抓成效。一是外宣+內宣并重，提升農業(yè)執法影響；二是以專(zhuān)項執法行動(dòng)為統攬，日常監管統籌兼顧，提升服務(wù)三農質(zhì)效；三是強化辦案數量和質(zhì)量，提升執法權威性。

附件：2023年度行政執法工作數據統計表（表1—表9）

重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2023年12月26日