重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2021年度行政執法工作情況報告

一、落實(shí)行政執法“三項制度”情況

（一）全面推行行政執法公示制度

1．強化事前公開(kāi)。區農業(yè)農村委按照黔江區法治政府示范區建設要求，在官網(wǎng)上全面公開(kāi)本單位32名執法人員基本信息，21份規范執法制度，公示了農資、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農機安全檢查、漁政、動(dòng)物防疫檢疫等15大類(lèi)的行政權責事項清單，《重慶市黔江區農業(yè)綜合行政執法支隊2021年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃表》等信息，對所有行政處罰案件上傳至信用重慶平臺，按照自身權限，編制服務(wù)指南、執法流程圖，在單位公示欄進(jìn)行公示。

2．規范事中公示。嚴格執行農業(yè)行政執法“三項制度”《行執法公示制度》《執法全過(guò)程記錄制度》《重大執法決定法制審核制度》，制定了農業(yè)行政執法責任制、行政執法錯案追究制度、舉報投訴受理制度、執法公示制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政執法評議考核制度、重要工作限時(shí)辦結制度、服務(wù)承諾制度、行政執法持證上崗制度、行政執法回避制度、行政處罰案卷評查制度、行政執法監督辦法、行政執法學(xué)習培訓制度，貫徹執法過(guò)程中嚴格執行事前亮證執法，在每一個(gè)執法監督檢查過(guò)程中充分告知行政相對人，主動(dòng)出具執法文書(shū)，告知當事人執法事由、依據、求救途徑等，切實(shí)保障行政相對人的知情權；在政務(wù)服務(wù)窗口，以便利當事人，做到一站式服務(wù)，公示崗位職責、申請材料示范文本、咨詢(xún)服務(wù)等信息。

3．加強事后公開(kāi)。及時(shí)在官網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)行政許可、處罰、檢查等執法決定或結果的相關(guān)情況，全年共上網(wǎng)公示行政許可決定758件，行政處罰決定68件，“雙隨機、一公開(kāi)”檢查結果17條（次）。

4．所有行政執法活動(dòng)中，行政執法人員嚴格執行亮證執法、2人以上執法規定。

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度

1．完善文字記錄。嚴格按照農業(yè)農村部關(guān)于農業(yè)執法文書(shū)規范的相關(guān)要求，2021年度70個(gè)一般程序行政處罰案件全部使用其規定的統一文書(shū)格式，確保執法文書(shū)記錄合法規范。

2．規范音像記錄。嚴格執行農業(yè)行政執法“三項制度”，對于現場(chǎng)執法、調查取證、送達等易引發(fā)爭議的執法過(guò)程，利用文字或者錄音錄像對每一個(gè)行政處罰案件進(jìn)行全面有效記錄；嚴格按照《音像記錄制度》對相關(guān)音像記錄刻盤(pán)并注明其案件編號、采集時(shí)間、地點(diǎn)、證明對象等信息，規范保存和管理。我單位共有行政執法記錄儀19臺，全年對70件案件開(kāi)展影音記錄，形成音像記錄12份。

3．嚴格記錄歸檔。嚴格按照執法案卷管理要求，健全工作制度，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用和管理的相關(guān)情況。全年形成執法案卷62本。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

1．明確審核機構。制定了并公示了《區農業(yè)農村委法治政府建設第一責任人職責清單》、《區農業(yè)農村委重大執法決定法制審核工作機構及審核人員》，明確了農委主任為區農業(yè)農村委法治政府建設第一責任人，并明確了相關(guān)組成科室的具體在職責，由農委法治科法和農業(yè)綜合行政執法支隊法制科組成重大執法決定法制審核機構，配置4名工作人員，并聘請升平律師事務(wù)所謝永平律師擔任法律顧問(wèn)開(kāi)展法制審核工作。

2．明確審核范圍。制定了《黔江區農業(yè)綜合行政重大執法決定法制審核清單》，明確行政處罰、行政強制、行政檢查中9種需要法制審核情況，為法制審核提供了可執行性依據。

3．明確審核責任。將法制審核作為重大執法決定的必經(jīng)程序，落實(shí)法制審核機構（人員）對重大執法決定的法制審核責任的相關(guān)情況。全年出具法制審核意見(jiàn)70份。

二、落實(shí)行政執法責任制情況

1．明確執法責任。建立行政執法權責清單動(dòng)態(tài)調整機制，并及時(shí)向社會(huì )公布，確保權責事項的實(shí)用性、時(shí)效性和準確性的相關(guān)情況。共有行政權力350項。全年共開(kāi)展執法檢查342次，下達行政處罰決定92個(gè)。

2．嚴格責任追究。嚴格執行《重慶市行政執法責任制條例》，全年所有執法案件未出現行政復議和行政訴訟，未出現因執法不公的人員處分情況。

三、規范執法行為，加強隊伍建設的情況

1．開(kāi)展案卷評查工作的情況。積極探索以開(kāi)展案件評析為主導的業(yè)務(wù)提升路徑。一是疑難案件集體討論。支隊組織全體執法人員和法律顧問(wèn)開(kāi)展復雜、疑難案件集體討論4件，通過(guò)集體研究討論案件定性、法律適用、處罰額度等問(wèn)題，確保精準處罰。二是定期開(kāi)展案卷評析。建立案卷評析制度，支隊法制科定期從各大隊輪流抽取有代表性案卷，組織全體執法人員并邀請委法治科、專(zhuān)業(yè)律師按照《行政處罰案卷評分標準》對案件法律適用、程序、證據等方面開(kāi)展案卷評析，全年組織案卷評析會(huì )5次。

2．組織開(kāi)展執法培訓的情況。根據市總隊相關(guān)要求，結合我支隊農業(yè)綜合執法工作實(shí)際，制定了《執法支隊2021年學(xué)習培訓計劃》，將采取綜合培訓與專(zhuān)業(yè)培訓、“走出去、請進(jìn)來(lái)”的辦法，通過(guò)自學(xué)、培訓授課、專(zhuān)題點(diǎn)評、脫產(chǎn)培訓等多種形式培訓學(xué)習，不斷提高執法人員的綜合素質(zhì)制定了。今年以來(lái)支隊共計開(kāi)展全支隊人員集中執法培訓11次、5次案件評析會(huì )，其中由法制科在1月、6月和12月組織的行政法和習近平法治思想學(xué)習3次12個(gè)學(xué)時(shí)，執法一大隊2月和7月組織的種植業(yè)版塊法律學(xué)習2次，8個(gè)學(xué)時(shí)，執法二大隊3月和8月組織的農機和宅基地版塊法律學(xué)習2次，8個(gè)學(xué)時(shí)，執法三大隊4月和9月組織的漁業(yè)版塊法律學(xué)習2次，8個(gè)學(xué)時(shí)，執法四大隊5月和10月組織的養殖業(yè)版塊法律學(xué)習2次，8個(gè)學(xué)時(shí)，法制科在2月、4月、6月、8月，10月組織案卷評析會(huì )5次，15個(gè)學(xué)時(shí)，支隊內部執法業(yè)務(wù)培訓共計59學(xué)時(shí)。另外支隊有3名人員參加農業(yè)農村部組織農業(yè)綜合行政執法人員網(wǎng)絡(luò )培訓，有2名人員參加區司法局組織2021年行政執法人員通用法律知識網(wǎng)絡(luò )培訓，有40余人次參加重慶市農業(yè)農村委組織的各項執法培訓活動(dòng)，全年人均執法業(yè)務(wù)培訓72學(xué)時(shí)。支隊新辦執法證件2名

四、其他在行政執法工作中的具有特色的、創(chuàng )新性的舉措或做法

自國務(wù)院推行農業(yè)綜合行政執法體制改革以來(lái)，我委堅持黨建引領(lǐng)，以“智慧執法”促提升，突出高點(diǎn)定位、素質(zhì)提升，不斷在農業(yè)綜合執法上下功夫、出實(shí)招，農業(yè)執法工作取得明顯成效，2021年我委農業(yè)綜合行政執法支隊被農業(yè)農村部評為全國農業(yè)綜合行政執法“示范窗口”。

（一）建立“抓黨建促執法”制度

執法人員要敢于執法、公正廉潔執法，執法人員的政治思想素質(zhì)、膽量、膽識對農業(yè)綜合執法的運行質(zhì)量起著(zhù)關(guān)鍵作用，隊伍建設是保障，支部建設是核心。一是堅持以支部黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)開(kāi)展和工作創(chuàng )新。通過(guò)抓好支部建設，牢固樹(shù)立“抓黨建不離中心工作，抓業(yè)務(wù)不離黨建工作”的思想。支隊成立后，當月組建黔江區農業(yè)綜合行政執法支隊黨支部，在支部建設中逐步探索出了以全面落實(shí)習近平法治思想為指導，圍繞“以黨建促隊伍，為全區農業(yè)可持續發(fā)展提供農業(yè)行政監督處罰保障”的總體目標，堅持以思想政治建設為統領(lǐng)，以突出政治功能和執法功能為抓手，以“黨建、隊伍建設、農業(yè)行政執法”相融相促為著(zhù)力點(diǎn)，支隊黨建與隊伍建設、執法監管有機結合的農業(yè)執法隊伍黨建道路，創(chuàng )建了“四個(gè)一”抓手的“農業(yè)綜合執法黨員在行動(dòng)”為品牌的支部“主題黨日”活動(dòng)。即每周組織一次黨員干部帶隊下基層開(kāi)展執法監督檢查指導活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展；每月對黨員干部進(jìn)行一次專(zhuān)題理論輔導講課，提升黨員政治素質(zhì)；每季度進(jìn)行一次形式多樣、方式靈活、教育有效的廉政教育，鑄牢廉潔執法防線(xiàn)；每半年召開(kāi)一次黨員先進(jìn)典型事跡交流總結會(huì )，充分發(fā)掘先進(jìn)典型的精神力量、優(yōu)良作風(fēng)及工作經(jīng)驗。二是通過(guò)黨建凝聚人心。支隊把凝心聚力作為第一項工作，其一通過(guò)談心談話(huà)穩定人心。通過(guò)支部書(shū)記或支委會(huì )與班子成員、中層干部、崗位調整、出現苗頭、家庭變故等人員談心談話(huà)全面掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，了解實(shí)際困難和客觀(guān)訴求，及時(shí)做好疏導解釋溝通工作；其二發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用激勵人心。黨員干部擔當作表率能立足崗位做好本職工作，從細節做起，從自身做起，所有的專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)如“農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”“百日攻堅”“清江清網(wǎng)”等專(zhuān)項行動(dòng)都是黨員在前，所有的夜間執法辦案都是黨員帶隊，2021年支隊辦理的92個(gè)案件中有86件有黨員參與。通過(guò)黨建激勵全支隊不忘初心，砥礪前行，支撐一線(xiàn)，沖鋒在前，做到服務(wù)群眾“零距離”、執法檢查“零死角”、查案執紀“零容忍”、執法調解“零糾紛”、安全生產(chǎn)“零事故”　，打造了一支政治立場(chǎng)堅定、工作作風(fēng)過(guò)硬、廉潔自律、精通法律法規知識的行政執法隊伍。

（二）建立“抓聯(lián)動(dòng)促合力”制度

一是案件線(xiàn)索有研判。今年以來(lái)，各大隊結合監管中違法多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域定時(shí)開(kāi)展案件線(xiàn)索研判12次，充分掌握違法規律，針對性制定執法檢查方案，精準開(kāi)展違法行為打擊，達到了有研判、有線(xiàn)索、有案件、有查處。二是聯(lián)合執法補短板。堅持聯(lián)合協(xié)同高效，加強部門(mén)間、區域間協(xié)作配合，著(zhù)力打通執法“堵點(diǎn)”。我們分別與市場(chǎng)監管、交通、公安、街道鎮鄉等多部門(mén)建立聯(lián)合執法協(xié)同機制，制定聯(lián)合執法工作方案，定期展開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，總結工作情況，部署階段性工作，半年來(lái)開(kāi)展農機、漁政、檢疫等聯(lián)合執法12次，收到良好的宣傳和打擊效果。特別是在“春雷”行動(dòng)中，立案查處違法行為5件，維護了農民朋友利益，聯(lián)合執法行動(dòng)在中央電視臺報道2次；在漁政執法中，區委政法委把非法捕撈重點(diǎn)水域涉及的5個(gè)街道鎮鄉納入區級社會(huì )治安流動(dòng)掛牌整治單位，利用政法部門(mén)社會(huì )治理網(wǎng)格化、智能化的優(yōu)勢開(kāi)展非法捕撈打擊取得良好效果，今年查處漁政案件13件其中有10件是掛牌整治單位在監管中移送線(xiàn)索。借力執法監管聯(lián)合部門(mén)的長(cháng)板既彌補了支隊執法手段的短板，又營(yíng)造了農業(yè)執法的強大聲勢。三是案件查處有反饋。在農機、漁政、檢疫領(lǐng)域執法與交通、公安、市場(chǎng)監督管理部門(mén)及鄉鎮街道開(kāi)展的聯(lián)合執法中，還形成了案件線(xiàn)索移交和執法處罰反饋機制。2021年辦理的48件動(dòng)監案件有28件來(lái)源于交通運輸部門(mén)的高速執法檢查，3件來(lái)源于鄉鎮線(xiàn)索提供。同時(shí)，將執法辦案處罰結果以書(shū)面形式反饋到移送線(xiàn)索的主管單位，既是對移送線(xiàn)索的單位在聯(lián)合執法中工作成效的認定，也是對支隊依法辦案、公正執法處罰的相互促進(jìn)，還是與聯(lián)合執法部門(mén)增強情感的創(chuàng )新之舉。

（三）以開(kāi)展案件討論評析為主導，提升執法能力

抓評析提質(zhì)量，強化執法效力。積極探索以開(kāi)展案件評析為主導的業(yè)務(wù)提升路徑。一是疑難案件集體討論。支隊組織全體執法人員和法律顧問(wèn)開(kāi)展復雜、疑難案件集體討論4件，通過(guò)集體研究討論案件定性、法律適用、處罰額度等問(wèn)題，確保精準處罰。二是定期開(kāi)展案卷評析。建立案卷月評析制度，支隊法制科每月從各大隊輪流抽取有代表性案卷，組織全體執法人員并邀請委法治科、專(zhuān)業(yè)律師按照《行政處罰案卷評分標準》對案件法律適用、程序、證據等方面開(kāi)展案卷評析。2021年對“謝某某禁漁期使用禁用漁具非法捕撈案”、“黃某無(wú)有效植物檢疫證書(shū)調運應施檢疫的植物案　”，“黔江區優(yōu)農獸藥經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)未上傳獸藥二維碼追溯信息案”等6件社會(huì )敏感度較高的案件開(kāi)展集體評析，所辦理的一般程序案件立案70起，結案70起，結案率達100％，實(shí)現了行政零復議、行政零訴訟。

五、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

1．存在的主要問(wèn)題。一是法治宣傳沒(méi)有到邊到位。法治宣傳主要在重點(diǎn)場(chǎng)鎮進(jìn)行，沒(méi)有深入到邊遠鄉鎮，沒(méi)有全面深入到村、組、農戶(hù)，農業(yè)法治宣傳的標語(yǔ)以及在報刊、電視、網(wǎng)站等媒體上的宣傳力度不夠，農戶(hù)知曉率較低。二是法治建設基礎條件較難。如“治違禁　控藥殘　促提升”三年行動(dòng)、農產(chǎn)品監督抽樣檢測等均無(wú)市級、區級財政專(zhuān)項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷(xiāo)售、違規使用假冒偽劣農業(yè)投入品、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面存在發(fā)現難、打擊難情況。

2．2022年工作計劃。一是抓農業(yè)普法。把農業(yè)普法作為基礎性根本性工作來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)農村法治宣傳教育，要聯(lián)合普法部門(mén)持續開(kāi)展“憲法”進(jìn)農村主題活動(dòng)，將普法主題打響打亮；制定農業(yè)農村法治“八五”普法規劃，明確農業(yè)農村法治宣傳教育重點(diǎn)內容，加大普法力度、創(chuàng )新普法方式，提高普法針對性和實(shí)效性；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作，嚴格按照區農業(yè)農村委權力清單執法，做到權責統一。二是抓制度建設。完善相關(guān)制度，將法治工作貫穿到農業(yè)工作的全過(guò)程，農業(yè)政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。進(jìn)一步梳理整合農業(yè)行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關(guān)科室、中心、支隊固定業(yè)務(wù)辦理人員，提高辦證效率。三是抓隊伍建設。堅持以黨建引領(lǐng)為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質(zhì)，以辦案為著(zhù)力點(diǎn)，提升執法能力和執法水平；同時(shí)，不定期開(kāi)展法治培訓，聘請專(zhuān)家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專(zhuān)業(yè)人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質(zhì)過(guò)硬的農業(yè)農村法治隊伍。四是抓農業(yè)執法。圍繞長(cháng)江流域“十年禁捕”工作要求，強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確保“禁漁令”落地有聲。圍繞農業(yè)投入品安全為重點(diǎn)，在農藥、種子、肥料等主要農業(yè)投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品坑農害農；圍繞畜產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，在調運、屠宰源頭管控環(huán)節強化監管執法，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專(zhuān)項行動(dòng)，確保全區不發(fā)生農機安全生產(chǎn)事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治，防止耕地“非農化”。

附件：黔江區行政執法人員信息采集表

重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2022年2月23日