重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2022年度農業(yè)行政執法情況

? 在區委全面依法治區委員會(huì )執法協(xié)調小組領(lǐng)導的關(guān)心指導下，黔江區農業(yè)農村委深學(xué)篤用習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述深刻領(lǐng)悟習近平法治思想，緊緊圍繞“執法規范化和專(zhuān)業(yè)化”的總體目標，以行政執法“三項制度”為抓手，推進(jìn)規范化、信息化建設，重點(diǎn)抓好“提素質(zhì)、建平臺、抓培訓”三項工作，有效提升我委行政執法素質(zhì)和能力，有效保障我區“三農”工作在法治的環(huán)境運行為全區法治政府建設作出了積極貢獻。

?一、2022年度工作開(kāi)展情況

? 1.三項措施推進(jìn)行政執法責任制落實(shí)。一是加強領(lǐng)導，為有效深入開(kāi)展行政執法責任制工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，我委成立了農委主任任組長(cháng)，黨組書(shū)記向前、農工委委員洪遠旭任副組長(cháng)，委相關(guān)中心、支隊、科室、站所負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在政策法規科。結合我委工作實(shí)際，制定了《黔江區農業(yè)農村委員會(huì )開(kāi)展深化行政執法責任制活動(dòng)方案》，明確了工作目標和任務(wù)，提出了實(shí)際要求。確定了“理清行政執法責任，規范行政執法程序，建立監督機制，健全考核考評制度”的工作思路，確保行政執法責任工作的有效開(kāi)展；二是加強培訓，有針對農業(yè)行政執法專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣的特點(diǎn)，有針對性地實(shí)施培訓，不斷提高執法人員的執法水平，全面共計開(kāi)展18次執法培訓。三是聚焦重點(diǎn)，營(yíng)造依法行政良好氛圍，聚焦推進(jìn)依法行政、規范政府治理、建設法治陣地、打造普法示范等四個(gè)重點(diǎn)，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》。全面落實(shí)合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準，及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)行政規范性文件目錄及文本，2022年完成規范性文件合法性審查和公平競爭審查5件次。實(shí)行法治建設和分管業(yè)務(wù)工作“一崗雙責”，將業(yè)務(wù)工作和法治建設同安排、同強調、同落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將普法融入全過(guò)程，開(kāi)展各類(lèi)農業(yè)法律宣傳宣講100余場(chǎng)次，在國、市、區級媒體宣傳報道100余次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料通告2萬(wàn)余份，推送農業(yè)法治類(lèi)宣傳短信30余萬(wàn)條。制定《黔江區培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)實(shí)施方案》，審定農村學(xué)法用法示范戶(hù)239名，實(shí)現每個(gè)村有1戶(hù)以上學(xué)法用法示范戶(hù)，采取包區包片等方式，區農業(yè)綜合執法支隊深入農村與學(xué)法用法示范戶(hù)“結對子”，提供有針對性的培育指導和跟蹤服務(wù)。所有行政執法活動(dòng)中，行政執法人員嚴格執行亮證執法、2人以上執法規定。

? 2.六項舉措強化行政執法“三項制度”落實(shí)。一是加強組織領(lǐng)導。我委高度重視行政執法“三項制度”推進(jìn)工作，印發(fā)了《黔江區農業(yè)綜合行政執法規章制度》，成立了區農業(yè)農村委全面推行行政執法“三項制度”工作領(lǐng)導小組，委主要負責人為全面推行三項制度工作的第一責任人，定期聽(tīng)取推行行政執法“三項制度”情況匯報。二是嚴格實(shí)施行政執法公示制度。我委堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，規范事前、事中、事后公示。通過(guò)黔江電子政務(wù)網(wǎng)、區農委官網(wǎng)、信用中國（重慶）、全國農業(yè)信息平臺及時(shí)對行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格、行政處罰結果以及“雙隨機、一公開(kāi)”事項清單、依據、程序等進(jìn)行公示，全年共計公示行政許可24296件，行政處罰64件接受社會(huì )公眾監督，建立行政執法統計年報制度。三是積極推進(jìn)執法全過(guò)程記錄制度。印發(fā)《黔江區農業(yè)行政執法音像記錄 管理辦法》等行政執法全過(guò)程記錄制度的通知，要求執法人員通過(guò)文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄，并做好案卷歸檔工作。四是開(kāi)展重大行政執法決定法制審核制度。委政策法治科、執法支隊法制科為法制審核機構，負責重大行政執法決定法制審核工作。行政執法支隊作出重大行政執法決定前，應當進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。簽訂常年法律顧問(wèn)合同，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。召開(kāi)區農業(yè)農村委案件審理委員會(huì )會(huì )議11次，對 “蓬東鄉蓬勃村4組代玉鋒違法建房案”等11件疑難案件重大案件就行集體討論，通過(guò)討論案件定性、法律適用、處罰額度等問(wèn)題，確保精準處罰。五是全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制。我委出臺了《區委農業(yè)農村工委、區農業(yè)農村委“三重一大”事項決策制度》，制定了區農業(yè)農村委重大事項合法性審查辦法，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，嚴格落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。六是開(kāi)展“三項制度”落實(shí)情況自查評估，每半年開(kāi)展一次三項制度落實(shí)情況自查自評活動(dòng)，以問(wèn)題為導向，不斷提升三項制度落實(shí)。

? 3.四項行動(dòng)提升，行政執法隊伍建設。一是實(shí)施全國農業(yè)行政執法示范窗口示范建設活動(dòng)，按照農業(yè)農村部農業(yè)行政執法指引，完成了農業(yè)行政執法支隊標準化辦公區域建設，實(shí)現了農業(yè)執法支隊集中統一辦公，提升了農業(yè)行政執法陣地建設。二是實(shí)施農業(yè)行政執法著(zhù)裝規范化建設，執法支隊完成了新式新農業(yè)行政執法服裝的換裝工作，制定了《黔江區農業(yè)綜合行政執法人員著(zhù)裝管理規定（試行）》，并支隊法制科不定期開(kāi)在執法著(zhù)裝規范督查，提升了執法人員形象。三是開(kāi)展執法培訓活動(dòng)，制定了《執法支隊2022年學(xué)習培訓計劃》，將采取綜合培訓與專(zhuān)業(yè)培訓、“走出去、請進(jìn)來(lái)”的辦法,通過(guò)自學(xué)、培訓授課、專(zhuān)題點(diǎn)評、脫產(chǎn)培訓等多種形式培訓學(xué)習,不斷提高執法人員的綜合素質(zhì)制定了，全年開(kāi)展了12期執法培訓。四是建立案卷月評析制度，每月輪流抽取有代表性案卷，按照《行政處罰案卷評分標準》對案件法律適用、程序、證據等方面開(kāi)展評析，對“吳某某未經(jīng)批準非法占用土地建住宅，擅自在耕地上建房案”等10件社會(huì )敏感度較高的案件開(kāi)展集體評析以案卷為“教材”，以評析講心得，以問(wèn)題找導向，極大提升業(yè)務(wù)能力和法治水平。

? 4.兩個(gè)創(chuàng )新，構建農業(yè)行政執法工作亮點(diǎn)。一是創(chuàng )建品牌執法行動(dòng)。支隊持續開(kāi)展 “農業(yè)綜合執法黨員在行動(dòng)”黨建品牌建設活動(dòng)，圍繞“以黨建促隊伍，為全區農業(yè)可持續發(fā)展提供農業(yè)行政監督處罰保障”的總體目標，堅持以思想政治建設為統領(lǐng)，以突出政治功能和服務(wù)功能為抓手，以“黨建、隊伍建設、農業(yè)行政執法”相融相促為著(zhù)力點(diǎn)，逐步創(chuàng )建了“四個(gè)一”抓手的“農業(yè)綜合執法黨員在行動(dòng)”為品牌的支部“主題黨日”活動(dòng)（即每周組織一次黨員干部帶隊下基層開(kāi)展執法監督檢查指導活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展；每月對黨員干部進(jìn)行一次專(zhuān)題理論輔導講課，提升黨員政治素質(zhì)；每季度進(jìn)行一次形式多樣、方式靈活、教育有效的廉政教育（如開(kāi)展觀(guān)看警示片，寫(xiě)觀(guān)后感；開(kāi)展“以案四說(shuō)”、參觀(guān)紅色基地等），筑牢廉潔執法防線(xiàn)；每半年召開(kāi)一次黨員先進(jìn)典型事跡交流總結會(huì )，充分發(fā)掘先進(jìn)典型的精神力量、優(yōu)良作風(fēng)及工作經(jīng)驗,發(fā)揮模范帶頭作用）。發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用激勵人心。黨員干部擔當作表率能立足崗位做好本職工作，從細節做起，從自身做起，所有的專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)如“農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”“百日攻堅”“清江清網(wǎng)”等專(zhuān)項行動(dòng)都是黨員在前，所有的夜間執法辦案都是黨員帶隊，2022年辦理的64件一般程序案件中有59件有黨員參與。通過(guò)黨建激勵全支隊不忘初心、砥礪前行、支撐一線(xiàn)、沖鋒在前工作作風(fēng)，打造了一支政治立場(chǎng)堅定、工作作風(fēng)過(guò)硬、廉潔自律、精通法律法規知識的行政執法隊伍。二是全程在線(xiàn)辦案，提升執法規范化。以 “慧執法” 現場(chǎng)執法檢查系統和“慧執法” 在線(xiàn)辦案系統為抓手，提升行政執法檢查、辦案規范化。通過(guò)成立“慧執法”建設工作領(lǐng)導小組，建立 “慧執法”系統應用考核機制，積極引導執法人員在行政執法檢查、案件辦理中使用慧執法系統，實(shí)現行政檢查、行政處罰的可視化、可追溯化、規范化、數據化。我委 “慧執法” 現場(chǎng)執法系統檢查記錄比例達100%，“慧執法”辦案系統在線(xiàn)辦案率100%，被市農委評為“慧執法”系統應用示范單位，在全市農業(yè)系統交流發(fā)言，通過(guò)“慧執法” 現場(chǎng)執法檢查系統和“慧執法” 在線(xiàn)辦案系統的應用提升了執法檢查與行政處罰的規范化建設，豐富了行政執法“三項制度”實(shí)踐。

?二、存在的問(wèn)題

?一是執法力量不足。農業(yè)行政執法支隊核定編制30人，但由于有10個(gè)在崗職工沒(méi)能參加轉編制考試，正在進(jìn)行崗位調整，同時(shí)還有3名職工即將退休，明年支隊人員極度緊缺。二是法治建設基礎條件較難。如“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)、農產(chǎn)品監督抽樣檢測等均無(wú)市級、區級財政專(zhuān)項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷(xiāo)售、違規使用假冒偽劣農業(yè)投入品、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面存在發(fā)現難、打擊難情況。三是在實(shí)施“三項制度”上還有差距，執法全過(guò)程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作方面還不夠規范。四是法制審核人員法律專(zhuān)業(yè)知識還需加強。

?三、下一步工作打算

? 1.抓農業(yè)普法。按照《法治政府實(shí)施綱要（2021-2025年）》，把農業(yè)普法作為基礎性根本性工作來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)農村法治宣傳教育，要聯(lián)合普法部門(mén)持續開(kāi)展“憲法”進(jìn)農村主題活動(dòng)，將普法主題打響打亮；按照農業(yè)農村法治“八五”普法規劃，抓好農業(yè)農村法治宣傳教育重點(diǎn)內容，加大普法力度、創(chuàng )新普法方式，提高普法針對性和實(shí)效性；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作，嚴格按照區農業(yè)農村委權力清單執法，做到權責統一。抓好農村學(xué)法用法示范戶(hù)的相關(guān)工作。

? 2.抓制度建設。完善相關(guān)制度，將法治工作貫穿到農業(yè)工作的全過(guò)程，農業(yè)政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。進(jìn)一步梳理整合農業(yè)行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關(guān)科室、中心、支隊固定業(yè)務(wù)辦理人員，提高辦證效率。以“慧執法”、“雙隨機、一公開(kāi)”、信用中國（重慶）為抓手，不斷完善信息化建設。

?3.抓隊伍建設。堅持以黨建引領(lǐng)為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質(zhì)，以辦案為著(zhù)力點(diǎn)，提升執法能力和執法水平；同時(shí)，不定期開(kāi)展法治培訓，聘請專(zhuān)家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專(zhuān)業(yè)人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質(zhì)過(guò)硬的農業(yè)農村法治隊伍。

?? 4.抓農業(yè)執法。強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確?！敖麧O令”落地有聲。圍繞農業(yè)投入品安全為重點(diǎn)，在農藥、種子、肥料等主要農業(yè)投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品坑農害農；圍繞畜產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，在調運、屠宰源頭管控環(huán)節強化監管執法，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專(zhuān)項行動(dòng)，確保全區不發(fā)生農機安全生產(chǎn)事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治，防止耕地“非農化”。

附件：2022年度行政執法工作數據統計表（表1—表7）