重慶市農業(yè)農村委員會(huì )辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市農業(yè)行政執法音像記錄 管理辦法》等行政執法全過(guò)程記錄制度的通知

各區縣（自治縣）農業(yè)農村委，西部科學(xué)城重慶高新區改革發(fā)展局，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區農林局，直屬各單位，機關(guān)各處室：

《重慶市農業(yè)行政執法音像記錄管理辦法》等行政執法全過(guò)程記錄制度，已經(jīng)市農業(yè)農村委2022年第7次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請按照規定抓好貫徹落實(shí)。

重慶市農業(yè)農村委員會(huì )辦公室

2022年4月9日

重慶市農業(yè)行政執法音像記錄管理辦法

第一條?為規范農業(yè)行政執法音像記錄工作，按照《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》《農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》等規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)農業(yè)行政執法音像記錄，是指農業(yè)綜合行政執法機構及其執法人員使用錄音機、照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等設備，對農業(yè)行政執法行為進(jìn)行采集儲存的活動(dòng)。

第三條?農業(yè)綜合行政執法機構配備執法記錄設備，應當符合相關(guān)技術(shù)規范。其中，執法記錄儀應當具備高清分辨率及較高像素，電池容量及儲存內存較大，內置芯片運算速度較快，能夠保證音像記錄資料不被刪改。

第四條?音像記錄應當全過(guò)程記錄以下內容:

（一）對查封扣押、強制拆除、證據登記保全等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所；

（二）對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程。

第五條?下列情形可不進(jìn)行音像記錄：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（二）情況緊急，不能或可以用其他方式進(jìn)行執法記錄的；

（三）因客觀(guān)原因無(wú)法進(jìn)行執法記錄的。

對出現本條列舉的可不進(jìn)行音像記錄的情形，執法人員應在執法活動(dòng)結束后24小時(shí)內制作工作記錄，寫(xiě)明無(wú)法使用的原因和依據，并報農業(yè)綜合行政執法機構音像保管崗位備案。

第六條?執法人員應當在執法工作結束后24小時(shí)內，將文字記錄和音像記錄實(shí)物資料移交本單位確定的全過(guò)程記錄管理機構，該機構應當指定專(zhuān)人管理，并在24小時(shí)內按要求將全過(guò)程執法記錄信息儲存在專(zhuān)用服務(wù)器。

第七條?農業(yè)綜合行政執法機構及其執法人員在行政執法行為終結之日起30日內，應將行政執法過(guò)程中形成的文字記錄和音像記錄資料形成相應案卷，按照《中華人民共和國檔案法》規定歸檔保存。

第八條?任何人不得對原始現場(chǎng)執法記錄進(jìn)行刪節、修改。除作為證據使用外，未經(jīng)批準不得擅自對當事人、外部單位或者社會(huì )提供現場(chǎng)執法記錄的內容。

第九條?涉及國家秘密、商業(yè)秘密的現場(chǎng)執法記錄，應嚴格按照保密工作規定進(jìn)行管理。

第十條?執法人員在保管、使用音像記錄設備時(shí)有下列行為之一的，依法追究法律責任：

（一）私自復制、保存現場(chǎng)執法記錄的；

（二）故意刪除有效證據信息的；

（三）擅自借給他人使用的；

（四）不按照規定進(jìn)行現場(chǎng)執法記錄，導致發(fā)生涉法信訪(fǎng)、投訴或引發(fā)網(wǎng)絡(luò )、媒體負面炒作的；

（五）違反規定泄露現場(chǎng)執法攝錄的音像資料內容造成后果的；

（六）故意攝錄虛假證據信息或對攝錄的音像資料進(jìn)行刪改，弄虛作假的；

（七）用于非單位工作或違法違紀活動(dòng)的；

（八）保管不妥造成現場(chǎng)執法音像記錄設備遺失、被盜或不按照規定存儲致使攝錄的音像資料損毀、丟失，并造成后果的；

（九）有其它嚴重違反音像記錄設備管理、使用規定行為的。

第十一條?本辦法未規定或者規定不明確的，按照法律法規規定或者上位規范性文件要求執行。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市農業(yè)行政執法案卷及數字化
記錄信息歸檔管理辦法

第一條?為加強行政執法案卷管理工作，進(jìn)一步規范行政執法行為，根據《中華人民共和國檔案法》《農業(yè)行政處罰程序規定》等相關(guān)規定，結合我市農業(yè)執法實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)行政執法案卷，是指農業(yè)綜合行政執法機構實(shí)施行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法過(guò)程中直接形成的，反映行政執法情況、體現行政執法過(guò)程、有保存價(jià)值的各種載體、形式的行政執法文書(shū)、證據等歷史記錄材料，包括通過(guò)行政執法信息系統形成的行政執法電子卷宗。

第三條?農業(yè)綜合行政執法機構應當確定管理機構和人員，實(shí)行專(zhuān)人負責。行政執法案卷材料收集和整理應當在行政執法事項辦結后3個(gè)月內完成，制作歸檔材料目錄清單，并按本單位案卷管理規定移交歸檔。

第四條?行政執法案卷的歸檔、整理，原則上實(shí)行一案一卷，根據行政執法行為種類(lèi)，按照年度、機構（問(wèn)題）排列。

行政執法案卷涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，按照相關(guān)法律法規規定管理。

第五條?歸檔材料應當內容真實(shí)、簽署完備、印鑒齊全，任何人不得涂改、偽造、損毀行政執法案卷材料。
　　對于歸檔材料中的復印件、影印件、抄錄本，與原件核對無(wú)誤的，加蓋“本件與原件相符”字樣的證明章，注明日期、證據出處，并由有關(guān)行政執法人員簽名。依據有關(guān)規定無(wú)需核對原件，或者僅需對材料信息進(jìn)行其他形式核驗的，無(wú)需加蓋該類(lèi)證明章。

第六條?行政執法案卷的收集、整理應當符合檔案工作標準要求，按照現行檔案管理規范執行。
　　整理完畢的行政執法案卷應當及時(shí)移交檔案管理人員，經(jīng)驗收合格后，辦理交接手續。

第七條?行政執法案卷要按照國家有關(guān)規定，定期移交同級檔案館。

第八條?行政執法案卷因行政復議、訴訟、執法檢查、案卷評查等原因，需要利用行政執法案卷的，應當經(jīng)農業(yè)綜合行政執法機構負責人同意；對損壞檔案的行為應按有關(guān)規定處理。

第九條?農業(yè)綜合行政執法機構在履行其法定職責過(guò)程中，通過(guò)在線(xiàn)平臺形成、辦理、傳輸和存儲的數字格式的各種信息記錄，包括電子文件、電子檔案、信息包、電子文件號等，應當符合《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規范》（DAT85-2019）。

第十條?對永久保管、30年保管期限的紙質(zhì)案卷，應積極開(kāi)展檔案數字化工作，數字復制件應符合《重慶市歸檔文件整理規則》（渝檔發(fā)〔2016〕7號）、《紙質(zhì)檔案數字化規范》(DA/T31-2017)、《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2015）等檔案整理及數字化加工規范。

第十一條?本辦法未規定或者規定不明確的，按照法律法規規定或者上位規范性文件要求執行。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市農業(yè)行政執法記錄信息調閱監督辦法

第一條?為規范行政執法案件檔案查閱，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和國家檔案管理的有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條?行政執法記錄信息包括行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法記錄的紙質(zhì)及影像資料。

法律、法規、規章和上級規范性文件對行政處罰等行政執法案件檔案查閱另有規定的，從其規定。

第三條?農業(yè)農村法制工作機構或者行業(yè)管理機構，因工作需要，經(jīng)分管領(lǐng)導批準，可以調閱、復印、摘抄行政執法記錄信息。

案件承辦人因工作需要查閱案卷檔案，可直接查閱，檔案不得帶離檔案室；需復印檔案資料的，報農業(yè)行政執法機構負責人批準。

第四條?公安、檢察院、法院、紀檢監察、審計機關(guān)等有關(guān)單位因工作需要申請查閱案件檔案的，憑單位法定文書(shū)查閱、復印。

第五條?申請人或其代理律師申請查閱與其有關(guān)聯(lián)性的行政處罰決定書(shū)等行政執法結論性文件的，憑單位介紹信及申請人有效身份證件查閱，可以摘抄或復印行政執法結論性文件。代理律師應提供委托書(shū)、授權書(shū)、律師執業(yè)證。

第六條?申請人申請查閱進(jìn)入行政訴訟復議程序后的行政執法案件的證據、依據和其他材料的，按《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》的規定執行。

第七條?行政復議機關(guān)和人民法院因復議或訴訟調卷的，以及向人民法院申請強制執行附卷的，按照行政復議機關(guān)或人民法院有關(guān)要求辦理。

第八條?任何單位和個(gè)人未履行工作程序，對查閱的案卷檔案不得擅自拆解、涂改、勾畫(huà)、增加或抽取案卷材料。

第九條?外地有關(guān)部門(mén)來(lái)函索要行政執法檔案法律文書(shū)或其他證明材料，根據相關(guān)要求，由行政執法檔案承辦科室（機構）按規定復制寄送，或通知該單位派人閱檔。

第十條?檔案管理人員必須嚴格遵守保密制度，保守國家機密和當事人的商業(yè)秘密。

第十一條?本辦法未規定或者規定不明確的，按照法律法規規定或者上位規范性文件要求執行。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市農業(yè)行政執法音像記錄事項清單

重慶市農業(yè)農村系統行政執法用語(yǔ)規范

第一條　為規范農業(yè)行政執法人員的執法用語(yǔ)，提高農業(yè)行政執法水平，樹(shù)立農業(yè)行政執法隊伍的良好形象，制定本規范。

第二條　農業(yè)行政執法人員執行公務(wù)時(shí)，應當尊重當事人，使用文明、禮貌、規范的語(yǔ)言，語(yǔ)氣莊重、平和，語(yǔ)速適中。

第三條　表明身份時(shí)，使用問(wèn)候語(yǔ)，出示執法證件，并清楚地告知對方執法主體的名稱(chēng)，例如：你好！我們是XXXXXX（行政執法主體名稱(chēng)）的執法人員，這是我們的行政執法證件，請看清。

第四條　檢查車(chē)船時(shí)，清楚明了地告知檢查事項和檢查依據，例如：我們依法在這里進(jìn)行XXXXXX（檢查事項）檢查，請你配合。

第五條　要求出示有關(guān)證件時(shí)，清楚簡(jiǎn)潔地告知所要檢查的證件名稱(chēng)，例如：請出示你的XXXXXX證件（證件完整名稱(chēng)）。

第六條　勘驗（檢查）現場(chǎng)時(shí)，明確告知現場(chǎng)勘驗（檢查）的事項，例如：根據《XXXXXX》（法律、法規、規章完整名稱(chēng)），我們正在進(jìn)行現場(chǎng)勘驗（檢查），請你協(xié)助。

第七條　要求提供有關(guān)資料時(shí)，清楚地告知所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱(chēng)，例如：根據《XXXXXX》（法律、法規、規章完整名稱(chēng)），請提供XXXXXX（資料名稱(chēng)），按規定，我們有義務(wù)為你保守有關(guān)秘密。

第八條　調查取證時(shí)，準確無(wú)誤地告知調查取證的事項、依據，以及行政相對人依法享有的權利、應當履行的義務(wù)。涉及案件定性的問(wèn)題，凡未經(jīng)查證屬實(shí)，不得向行政相對人發(fā)表結論性意見(jiàn)，例如：（一）現在向你詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，我們依法對詢(xún)問(wèn)情況制作筆錄，請如實(shí)回答。如果你不如實(shí)回答，你將承擔相應的法律責任。（二）根據法律規定，我們現在進(jìn)行錄音（或錄像）取證，請如實(shí)回答。若你不如實(shí)回答，你將承擔相應的法律責任。（三）根據法律規定，現對XXXXXX進(jìn)行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單，請你簽字確認。（四）由于XXXXXX（證據名稱(chēng)）可能滅失（以后難以取得），根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，經(jīng)本單位負責人批準，我們現在需要對XXXXXX采取證據登記保存措施，并將在7日內及時(shí)作出處理決定。在此期間，你不得銷(xiāo)毀或者轉移XXXXXX（證據名稱(chēng)）。你（單位）負有保管責任，如證據滅失或轉移，將承擔法律責任。這是證據登記保存清單，請你核對。如果沒(méi)有異議，請你在此處簽署姓名和時(shí)間。

第九條　制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應當在筆錄上簽署的具體內容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時(shí)，應該當場(chǎng)將筆錄內容宣讀給行政相對人聽(tīng)，例如：這是我們制作的XX筆錄，請你仔細核對筆錄內容，如果你認為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補正。如果沒(méi)有異議，請你在此處寫(xiě)明“以上筆錄無(wú)誤”，并請寫(xiě)清你的姓名和時(shí)間。（無(wú)書(shū)寫(xiě)能力的，由行政相對人按手印確認。）

第十條　在調查取證時(shí)，如遇到行政相對人拒絕在有關(guān)行政執法文書(shū)上簽字，應當簡(jiǎn)單明了地告知拒絕簽字的后果，例如：請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

第十一條　行政執法檢查等完畢時(shí)，應向對方的配合表示感謝，例如：謝謝你的配合，再見(jiàn)！耽誤你的時(shí)間了，請走好！

第十二條　在作出行政處罰決定前，應當向行政相對人準確無(wú)誤地告知違法事實(shí)、處罰理由、依據、種類(lèi)、幅度以及依法享有的權利，例如：經(jīng)調查，你（單位）的XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規、規章的名稱(chēng)）第XX條（第XX款第XX項）的規定，有XXXXXX（證據名稱(chēng)）證據證實(shí)，請你主動(dòng)停止違法行為。根據《XXXXXX》（法律、法規、規章的名稱(chēng)）第XX條（第XX款第XX項）的規定，擬給予XXXXXX（處罰種類(lèi)和幅度）。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規定，你（單位）對以上處罰意見(jiàn)有陳述、申辯的權利。如果你對以上事實(shí)、依據和處罰意見(jiàn)有不同看法，現在可以進(jìn)行陳述、申辯。

第十三條　適用一般程序進(jìn)行行政處罰時(shí)，要向行政相對人出示（送達）《違法行為通知書(shū)》，并告知依法享有的權利，例如：這是《違法行為通知書(shū)》，請你認真閱看，并在此處寫(xiě)清你的姓名和時(shí)間。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，你享有陳述、申辯權利，你是否要行使這些權利？如果符合聽(tīng)證條件的，應當告知當事人享有聽(tīng)證權，例如：根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，你有聽(tīng)證的權利，你是否要求聽(tīng)證？

第十四條　對行政相對人的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行復核時(shí)，要告知當事人是否采納的理由和依據，例如：經(jīng)過(guò)復核，我們認為你在陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或證據成立，決定予以采納。經(jīng)過(guò)復核，我們認為你在陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或證據不成立，決定不予采納。

第十五條　宣告行政處罰決定書(shū)時(shí)，應當向行政相對人告知違法行為事實(shí)、理由、處罰依據及依法享有的權利，例如：經(jīng)查實(shí)，你（單位）有XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規、規章的完整名稱(chēng)）第XX條第XX款第XX項的規定，根據《XXXXXX》（法律、法規、規章的完整名稱(chēng)）第XX條第XX款第XX項的規定，XXXXXX（行政執法主體完整名稱(chēng)）現作出XXXXXX（行政處罰決定書(shū)編號）《農業(yè)行政處罰決定書(shū)》，決定對你（單位）處以XXXXXX（行政處罰的種類(lèi)和數額）。

第十六條　告知救濟權利時(shí)，準確無(wú)誤地告知行政相對人行使救濟權的具體方式、期限和途徑，以及行政復議機關(guān)的具體名稱(chēng)，例如：如果你（單位）不服《行政處罰決定書(shū)》中的行政處罰決定，可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內向×××（行政復議機關(guān)名稱(chēng)）申請行政復議；或者在知道作出行政處罰決定之日起6個(gè)月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止行政處罰的執行。

第十七條　當場(chǎng)將《行政處罰決定書(shū)》交付當事人時(shí)，應當告知當事人在《行政處罰決定書(shū)》上簽字，例如：這是《行政處罰決定書(shū)》，請你確認簽收。

第十八條　行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)》等文書(shū)時(shí)，要明確告知拒絕簽字的后果，例如：由于你拒絕簽收《行政處罰決定書(shū)》，我們將按照有關(guān)規定留置送達，并將有關(guān)情況記錄在案。依據法律規定，你拒絕簽字或者拒收，法律文書(shū)同樣生效并即為送達。

第十九條　依法當場(chǎng)收繳罰款時(shí)，準確無(wú)誤地告知繳納罰款的依據和具體數額，并向當事人開(kāi)立繳納票據，例如：根據×××××（行政處罰決定書(shū)編號）《行政（當場(chǎng)）處罰決定書(shū)》作出的行政處罰決定，請你現在繳納罰款××元，謝謝配合。這是繳納票據，請核實(shí)。

第二十條　對于行政相對人提出當場(chǎng)交納罰款但不符合《行政處罰法》有關(guān)規定時(shí)，要告知其不能當場(chǎng)收繳罰款的理由，例如：對不起，根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定，我們不能當場(chǎng)收繳罰款。

第二十一條　依法自行交納罰款的，要明確告知行政相對人交納罰款的地點(diǎn)和期限，例如：根據XXXXXX（行政處罰決定書(shū)編號）《行政處罰決定書(shū)》作出的行政處罰決定，請你在收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內到XXXXXX執法站（執法站名稱(chēng)和具體地點(diǎn)）交納XX元。

第二十二條　行政相對人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果，例如：如果你拒絕繳納罰款，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規定，到期不繳納罰款的，每日將按罰款數額的3%加處罰款，并申請人民法院強制執行。

第二十三條　當對方妨害公務(wù)時(shí)，警告對方不得妨害公務(wù)，并告知法律后果，例如：請保持冷靜！我們是XXXXXX（行政執法主體名稱(chēng)）的執法人員，正在依法執行公務(wù)。你現在的行為，涉嫌妨害公務(wù)，請立即停止。否則將會(huì )受到法律制裁。請大家配合。