黔江區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃

（2021－2025年）

政策解讀

一、出臺背景

打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進(jìn)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關(guān)系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設社會(huì )主義現代化國家全局和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全區“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

二、工作目標

按照“五年過(guò)渡、十年進(jìn)步、十五年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化”的總體要求，到2025年實(shí)現“一個(gè)確保、一個(gè)提升、一個(gè)同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發(fā)生規模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉向實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區整體發(fā)展水平顯著(zhù)提升；在“一個(gè)確?！焙汀耙粋€(gè)提升”的基礎上，脫貧地區全面實(shí)現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變、全面進(jìn)入鄉村振興發(fā)展軌道，與全市其他地區同步向農業(yè)農村現代化邁進(jìn)，實(shí)現新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）“兩不愁三保障”成果得到鞏固拓展。實(shí)現無(wú)勞動(dòng)能力、就業(yè)能力的脫貧人口應保盡保、應救盡救，注重強化后續保障力度，農村義務(wù)教育、基本醫療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，義務(wù)教育鞏固率達到100％，農村人口基本醫保參保率達95％、標準化村衛生室覆蓋率達100％、鄉村醫生中執業(yè)（助理）醫師比例達20％以上，居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合效應更加凸顯，現代山地特色高效農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)不斷涌現，差異化、規?；?、品牌化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷增強，集體經(jīng)濟發(fā)展更加強勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、增收致富的帶動(dòng)能力顯著(zhù)提升，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2︰1，農業(yè)增加值增速高于全市平均水平。

（三）鄉村環(huán)境和鄉風(fēng)文明水平明顯提升。鄉村建設行動(dòng)成效明顯，外聯(lián)內通的交通網(wǎng)絡(luò )體系不斷完善，美麗宜居的鄉村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰斗力凝聚力不斷增強，扶貧項目資產(chǎn)管理運營(yíng)水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農村基礎設施短板著(zhù)力補齊、更加完備，實(shí)現具備條件的村民小組通硬化路的比例達到100％，農村自來(lái)水普及率達到85％，農村衛生戶(hù)廁普及率達到90％以上，基本完成常住人口200戶(hù)或　500人以上的農村聚居點(diǎn)污水處理設施建設，行政村生活垃圾有效治理比例保持到100％。

（四）就業(yè)和公共服務(wù)水平不斷提升。公共服務(wù)一體化建設水平和均等化水平顯著(zhù)提升，農村教育普及水平穩步提高，公共衛生與醫療服務(wù)體系更加完善，基本住房安全保障機制更加健全，系統化就業(yè)服務(wù)體系更加完善，現代化技能培訓實(shí)效不斷增強，城鄉低保、各類(lèi)救助和供養等兜底措施更加精準及時(shí)，農村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設標準化率達到　90％以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到12年，脫貧人口轉移就業(yè)率達到85％，集中安置點(diǎn)社區管理進(jìn)一步優(yōu)化?！?/p>

（五）人民生活品質(zhì)著(zhù)力提升。脫貧戶(hù)內生發(fā)展動(dòng)能顯著(zhù)提升、增收致富渠道明顯拓寬，農村常住居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步、人均生活消費支出進(jìn)一步提升、城鄉居民可支配收入差距進(jìn)一步縮小，農民收入增速快于城鎮居民并達到全市平均水平，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)高于全市平均水平，城鄉居民可支配收入比下降到2.35：1，農村居民人均教育文化娛樂(lè )支出占比達到13％。

三、文件依據

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《黔江區“十四五”期間實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》。

四、執行范圍和期限

執行范圍：黔江區
　執行期限：2021年—2025年

五、重要內容解讀

（一）鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。一是鞏固拓展“兩不愁”成果。兜住兜牢基本生活底線(xiàn)、保住保牢基本收入底線(xiàn)。二是鞏固拓展義務(wù)教育保障成果。健全完善控輟保學(xué)工作機制、健全完善農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制、健全完善教學(xué)質(zhì)量保障機制。三是鞏固拓展基本醫療保障成果。建立健全防范化解因病返貧致貧長(cháng)效機制、持續完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農村醫療保障和健康管理水平。四是鞏固拓展住房安全保障成果。健全完善農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監測機制、加強質(zhì)量安全管理、提升農房建設品質(zhì)。五是鞏固拓展飲水安全保障成果。全面推進(jìn)落實(shí)農村供水保障地方主體責任。實(shí)施農村供水保障提升工程、開(kāi)展農村供水動(dòng)態(tài)監測和響應機制、鞏固維護好已建農村供水工程成果。

（二）健全重點(diǎn)對象監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，實(shí)施常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化管理，重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。同時(shí)，以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員等農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。

（三）發(fā)展壯大脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)。一是做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。健全特色化、差異化產(chǎn)業(yè)體系；提升產(chǎn)業(yè)鏈條化、品牌化效應；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團化、規?；l(fā)展。二是完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制。健全聯(lián)農帶農機制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民，對帶動(dòng)脫貧人口穩定增收的龍頭企業(yè)繼續給予認定與扶持和相關(guān)傾斜支持。三是深化多元消費幫扶機制。擴大消費幫扶規模、拓寬消費幫扶流通渠道、做響消費幫扶市場(chǎng)品牌。

（四）促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。一是完善就業(yè)監測和服務(wù)體系。完善就業(yè)動(dòng)態(tài)監測，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。二是提升職業(yè)技能水平。加強職業(yè)技能培訓、加強高素質(zhì)農民培養、拓寬內外就業(yè)渠道支持就地就近就業(yè)、穩定外出轉移就業(yè)規模、深入推廣以工代賑方式。

（五）易地扶貧搬遷后續扶持工作。一是推動(dòng)后續產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。加強后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃引領(lǐng)，建立健全完善的幫扶產(chǎn)業(yè)體系、確保分散安置搬遷群眾融入后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做好搬遷群眾后續就業(yè)幫扶。完善搬遷群眾專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系、促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)、健全搬遷群眾技能培訓和管理服務(wù)。三是完善安置點(diǎn)主要設施配套。完善安置點(diǎn)公共服務(wù)設施配套，完善生態(tài)友好型設施配套。四是打造開(kāi)放融合的安置社區。以李家溪集中安置點(diǎn)為重點(diǎn)，強化搬遷群眾戶(hù)籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫、養老、社保、法律咨詢(xún)等各類(lèi)協(xié)調服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道、引導通過(guò)協(xié)商表達利益訴求，完善突發(fā)性事件應急處置機制，依法做好不動(dòng)產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權益，提高搬遷群眾對社區的認同感和歸屬感。

（六）實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。一是持續改善農村基礎設施條件。推進(jìn)農村交通高質(zhì)量發(fā)展，加強能源、水利基礎設施建設、推進(jìn)鄉村信息化建設。二是著(zhù)力提升農村公共服務(wù)水平。提升農村教育、醫療、住房、綜合服務(wù)水平。三是持續改善農村人居環(huán)境條件。大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，繼續推進(jìn)“千村宜居”計劃，新建30個(gè)美麗宜居鄉村、打造15個(gè)巴蜀美麗宜居鄉村示范村，探索“美麗庭院”“美麗場(chǎng)鎮”示范試點(diǎn)建設。

（七）健全鄉村治理體系。一是健全鄉村基層組織建設體系。加強農村基層黨組織建設。加強農村黨員干部教育管理、推進(jìn)鄉村基層組織治理方式創(chuàng )新、健全村民自治管理體系、完善村民自治組織體系、創(chuàng )新村民自治服務(wù)體系、強化社會(huì )組織作用發(fā)揮。二是健全信法守法行為體系。加大普法宣傳力度、促進(jìn)基層干部依法行政、加快完善鄉村法律服務(wù)體系、健全崇德向善民風(fēng)體系、積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、加強農村思想道德建設、注重樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型。

（八）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。一是探索扶貧項目資產(chǎn)市場(chǎng)化運營(yíng)。探索以企業(yè)化、市場(chǎng)化模式統籌規劃、管理和發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)運作交由專(zhuān)業(yè)主體管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營(yíng)、股份制、合作社等方式經(jīng)營(yíng)，提高扶貧資產(chǎn)運營(yíng)管理效率。二是規范扶貧項目資產(chǎn)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶(hù)，并結合實(shí)際適當用于農村基層組織建設和鄉村振興公益性項目。三是強化扶貧項目資產(chǎn)監督管理。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效管理機制，加強扶貧、財政、審計和行業(yè)相關(guān)部門(mén)以及公眾對扶貧項目資產(chǎn)的全方位、動(dòng)態(tài)化監管，探索成立扶貧項目資產(chǎn)管理事業(yè)單位或實(shí)體進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。

（九）建立健全鄉村振興重點(diǎn)幫扶機制。加大區財政資金對重點(diǎn)幫扶鄉鎮村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障等方面的傾斜性支持，動(dòng)員和引導社會(huì )資本參與重點(diǎn)幫扶。推動(dòng)市級鄉村振興幫扶集團加大對重點(diǎn)幫扶鄉鎮村的傾斜性幫扶力度，深化消費幫扶、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導、重點(diǎn)項目建設支持等方面的對口幫扶。

（十）完善多層次幫扶合作機制。一是完善東西部和中央定點(diǎn)幫扶機制。積極推進(jìn)山東重慶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領(lǐng)域的協(xié)作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流協(xié)作“升級版”。建立完善常態(tài)化對接匯報機制，切實(shí)用好中央幫扶資源。二是完善區縣結對幫扶和集團幫扶機制。堅持優(yōu)勢互補、資源共享，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務(wù)、助推鍛造特色產(chǎn)業(yè)長(cháng)板、補齊基礎設施短板、筑牢社會(huì )民生底板。積極主動(dòng)對接鄉村振興市級幫扶集團，以資源協(xié)調、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點(diǎn)，強化對口指導幫扶。三是完善川渝和社會(huì )協(xié)同幫扶機制。立足成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，積極尋求川渝兩地在脫貧人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障服務(wù)、醫療教育服務(wù)、特色農業(yè)培育、農產(chǎn)品消費市場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作交流、信息互聯(lián)和幫扶合作。四是構建多樣化多類(lèi)型國際合作機制。積極推進(jìn)全國脫貧攻堅交流基地建設，打造幫扶項目及產(chǎn)品對外宣傳窗口，從實(shí)踐層面向外展示黔江脫貧攻堅事業(yè)取得的歷史性成就。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮區委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組作用，加強工作統籌協(xié)調。堅持黨政一把手同責，各級黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作形勢。各級黨委政府職能部門(mén)結合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負責分管領(lǐng)域推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點(diǎn)工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問(wèn)題，清單化、項目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二）做好資金保障。加強財政投入。過(guò)渡期內原財政專(zhuān)項扶貧資金調整為財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金。區財政根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，年度預算中安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。過(guò)渡期前3年繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策。

（三）強化人才供給。延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉村基層流動(dòng)激勵機制。深入實(shí)施和落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(cháng)等計劃，鼓勵和引導高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。加強鄉村骨干教師、衛生健康人才等人才引進(jìn)和培育，引導組織“三師一家”下鄉助力鄉村振興。深入實(shí)施科技特派員制度，建立健全城鄉人才合作交流機制、建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，探索退休人才、專(zhuān)家學(xué)者等入鄉返聘支持鄉村建設。探索建立農業(yè)大數據人才專(zhuān)家庫，掌握本土人才與外部人才回流、培養、深造和發(fā)展情況。

重慶市黔江區鄉村振興局

2022年9月29日