??按照《重慶市人力資源和社會(huì )保障局辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市人力資源和社會(huì )保障法治工作要點(diǎn)的通知》（渝人社辦〔2019〕146號）要求，結合《重慶市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)〈重慶市人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝人社發(fā)〔2017〕26號）、中共重慶市黔江區委、重慶市黔江區人民政府《關(guān)于印發(fā)〈重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（黔江委發(fā)﹝2016﹞29號）和《2019年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江委辦﹝2019﹞71號），大力推進(jìn)“法治人社建設2年攻堅行動(dòng)計劃”，我區人力社保法治隊伍建設、依法行政能力、服務(wù)民生水平取得較好成效，現將2019年度“法治人社”工作情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強化組織保障基礎。我局歷來(lái)高度重視“法治人社”建設工作，局主要領(lǐng)導對法治建設工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。成立了以局主要領(lǐng)導為組長(cháng)，其他分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各科室（單位）負責人為成員的法治建設工作領(lǐng)導小組，制定了《重慶市黔江區人力資源和社會(huì )保障局2019年度法治人社建設工作要點(diǎn)》。落實(shí)了工作職責，明確了具體任務(wù)，確保各項工作目標明晰、責任到位。并將“法治人社”建設工作任務(wù)完成情況納入干部職工年度考核重要內容，促進(jìn)依法行政工作安全、平穩。

（二）依法全面履行職能職責。一是深化行政審批改革，全面清理了行政審批事項，取消了非行政許可審批事項，對保留的5項行政審批事項，利用告知+承諾，限時(shí)辦理，提高辦事效率和社會(huì )滿(mǎn)意度。二是優(yōu)化公共服務(wù)，梳理涉及社會(huì )保險經(jīng)辦的公共服務(wù)61項并已下放鄉鎮街道21項。三是兌現首批37項“最多跑一次路”社保服務(wù)事項清單承諾，新增養老保險轉移、工傷待遇核發(fā)、工傷康復等13項社保服務(wù)內容；四是取消村（社區）提供的8項證明，取消養老待遇領(lǐng)取資格集中認證，提高群眾滿(mǎn)意度。五是將社?？ㄑa（換）業(yè)務(wù)下沉至25個(gè)鄉鎮、街道，為全區30個(gè)鄉鎮、街道配置了養老保險便攜式手持認證終端機，解決群眾辦事多頭跑、來(lái)回跑問(wèn)題。

（三）加強規范性文件管理。一是規范性文件做到統一登記、統一編號、統一公布印發(fā)，不斷規范文件綜合性審查，提高審查質(zhì)效，做到了“應審盡審”。二是加強規范性文件備案糾錯機制，從源頭上防止和避免了發(fā)生違法或者不當的具體行政行為。三是牽頭組織各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、區委各部委、區級國家機關(guān)各部門(mén)及有關(guān)企事業(yè)單位積極征訂《重慶市人力社保法規文件匯編（2018年）》，不斷提高人力社保領(lǐng)域政策法規的知曉率。

（四）著(zhù)力提升行政決策水平。一是嚴格執行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，著(zhù)力推進(jìn)行政決策進(jìn)程的科學(xué)化、民主化和法治化。二是對關(guān)系全局、涉及面廣的重大行政決策事項進(jìn)行合法性審查，審查合格事項經(jīng)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策討論，全年審理事業(yè)單位人員管理文件54件，工傷認定案件49件，勞動(dòng)監察執法案卷1件。三是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。成立了法治信訪(fǎng)科工作人員為主體、聘請律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保障法治信訪(fǎng)科和法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮主導作用。2019年，法律顧問(wèn)參與典型疑難案例研討16件，審核相關(guān)法律文書(shū)及法律事務(wù)23項。

（五）嚴格公正文明執法。一是落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，全年未出現違法或不當行政執法行為。二是加強行政執法人員管理，對34名持有行政執法資格證的職工，有計劃、有步驟地組織參加行政職業(yè)道德教育和法律法規專(zhuān)題培訓，提高行政執法人員綜合能力，嚴格行政執法人員持證上崗制度。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法，定期開(kāi)展農民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì )保險法律法規情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞務(wù)派遣行業(yè)專(zhuān)項檢查。2019年，勞動(dòng)保障監察依法立案13件，結案13件，為463名農民工追回被拖欠工資795.2萬(wàn)元。依法移送公安部門(mén)涉嫌“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”案1件，成功為28名勞動(dòng)者追回被拖欠工資63.98萬(wàn)元。四是落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，全區城鎮新增就業(yè)累計18277人，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1.128億元，完成職業(yè)技能鑒定5565人，職業(yè)技能培訓6339人，新增創(chuàng )業(yè)5650人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.8 %以?xún)?。五是組織本系統干部職工進(jìn)行案例研討，參加旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，促進(jìn)廣大干部職工依法行政。

（六）提高行政爭議處理質(zhì)效。一是按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應訴”原則，完善由法治信訪(fǎng)科牽頭協(xié)調、涉訴業(yè)務(wù)科室（單位）具體承辦、法律顧問(wèn)配合參與的行政爭議出庭應訴機制，定期組織執法人員參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，提高行政執法人員辦案水平。二是加大數據共享，安排專(zhuān)人負責行政復議應訴信息系統與法院審判信息系統數據交互的應用，實(shí)現網(wǎng)上辦理行政復議、行政應訴案件。2019年，共辦理人力社保行政訴訟案18件，參與復議答辯案6件。三是積極與區法院、區司法局溝通，推進(jìn)司法審查標準與行政執法標準相銜接，組織干部職工進(jìn)行“典型案例”研討，著(zhù)力減少敗訴案件的發(fā)生。

（七）依法化解矛盾糾紛。一是定期對全區勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商研討，積極構建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設。二是積極發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)幾h人民調解委員會(huì )作用，結合機構改革，專(zhuān)門(mén)成立仲裁科室，強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁責任，增強仲裁辦案規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。2019年共調處勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件180件，作出不予受理49件，收件回執30件，立案受理101件（結案99件，結案率98%）。三是加強人力社保領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，針對群體性、突發(fā)性事件及早預警應對，嚴格執行信訪(fǎng)事項依法分類(lèi)處理，引導群眾依法解決矛盾糾紛，2019年共受理51件，涉及62人次。

（八）創(chuàng )新學(xué)法普法宣傳方式。一是宣傳方式多渠道，采用QQ、微博、微信線(xiàn)上積極推廣，線(xiàn)下設咨詢(xún)臺、懸掛標語(yǔ)、張貼海報集中宣傳等形式，積極開(kāi)展“法治宣傳月”、“憲法宣傳周”及法律“八進(jìn)”活動(dòng)，加大了人力社保法律法規政策知曉率。二是成立了“普法宣講團”，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、到鄉鎮進(jìn)行普法宣講，進(jìn)一步增強企業(yè)職工法規意識。三是組織本系統干部職工法治理論知識講壇演講，并安排專(zhuān)人督促全局干部職工積極參與網(wǎng)上法治理論知識學(xué)習考試，參與率100%，及格率100%，滿(mǎn)分人數24人，滿(mǎn)分率23%，豐富干部職工法治思維和依法行政意識。

二、工作成效及存在的問(wèn)題

（一）工作成效。人力社保法律法規知曉度進(jìn)一步提升，人民群眾依法維權的意識進(jìn)一步增強，人力社保系統干部職工法治思維和依法行政能力顯著(zhù)增強，進(jìn)一步深化了“法治人社”建設。

（二）存在的問(wèn)題。一是行政執法體系、行政監督制度尚需進(jìn)一步完善。二是干部職工依法行政的整體水平與人力社保事業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求還有差距。三是宣傳形式較為單一，宣傳內容不夠全面，線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳契合度不夠，人民群眾對各項法律法規理解不夠深入透徹、法定維權途徑不夠暢通。

三、下步工作措施

（一）全面依法履職。一是健全行政執法責任制，進(jìn)一步規范行政執法程序和標準，監督行政執法活動(dòng)。二是健全合法性審查機制，從源頭上避免和減少產(chǎn)生違法或者不當行政行為，嚴格規范性文件制定程序，進(jìn)一步提高規范性文件質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展定期清理、專(zhuān)項清理和動(dòng)態(tài)清理等形式，加強規范性文件管理。三是進(jìn)一步健全行政權力清單動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)調整完善行政權力清單，及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )各界監督。

（二）提高依法行政質(zhì)效。一是持續落實(shí)好行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，積極做好行政訴訟案件的答辯、出庭、應訴工作，提高領(lǐng)導干部和行政執法人員法律意識和工作能力。二是進(jìn)一步落實(shí)行政執法監督制度。通過(guò)重大行政執法決定審核、執法案卷評查等多種方式，加大執法活動(dòng)的指導、監督和檢查力度，充分發(fā)揮內部執法監督機制作用，確保行政執法人員依法履職盡責。三是進(jìn)一步完善執法隊伍管理。加強行政執法人員培訓，繼續聘請法律顧問(wèn)參與行政執法、行政復議和行政應訴案件辦理，適時(shí)開(kāi)展典型案例研討，增強執法隊伍依法行政能力。

（三）創(chuàng )新普法宣傳方式。一是落實(shí)普法宣傳責任制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作原則，充分利用社保大廳、就業(yè)大廳及鎮鄉社保所經(jīng)辦窗口，將依法履職與開(kāi)展普法宣傳相結合，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程變成向社會(huì )、向服務(wù)對象解釋宣傳政策的普法宣傳過(guò)程，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。二是狠抓內部法治培訓。制定年度行政執法人員學(xué)習培訓計劃，通過(guò)邀請法律專(zhuān)家授課以及集中學(xué)習等形式，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。三是加大普法宣傳力度。充分發(fā)揮法治宣傳教育在推進(jìn)法治人社建設中的先導作用，堅持把法治宣傳和法治實(shí)踐相結合，積極營(yíng)造良好的“法治人社”氛圍。

??????????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區人力資源和社會(huì )保障局

?????????????????????????????????????????????????????????????????2020年1月6日