2020年，在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，在區委全面依法治區委員會(huì )的指導下，區市場(chǎng)監管局深入貫徹落實(shí)市、區關(guān)于加強法治政府建設要求，按照《中共重慶市黔江區委全面治區委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》，強化法治政府建設理念，加強法制宣傳教育，規范行政權力運行，為全區市場(chǎng)監管工作營(yíng)造了良好的法治環(huán)境?，F將我局依法治區工作開(kāi)展情況報告如下。

一、工作開(kāi)展情況

（一）高度重視依法治區工作，積極統籌謀劃市場(chǎng)監管依法治理工作。

1、局領(lǐng)導高度重視依法治區工作，及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì )及全局干部職工會(huì )認真學(xué)習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議精神，并認真學(xué)習貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì )第一、二次會(huì )議精神。

2、制定市場(chǎng)監管依法治理工作方案。圍繞建設法治政府的總目標，依據全面依法治區工作要求，結合工作實(shí)際，成立了由局主要負責人為組長(cháng)的法治政府建設領(lǐng)導小組，并制訂了《黔江區市場(chǎng)監督管理局2020年普法依法治理工作方案》。

3、增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。落實(shí)黨委中心組會(huì )前學(xué)法、領(lǐng)導干部年度述法等制度；針對執法人員，多次開(kāi)展以規范執法程序為重點(diǎn)的執法辦案培訓；組織全局干部職工開(kāi)展黨建和法律知識競賽活動(dòng)。

（二）多措并舉，加快推進(jìn)市場(chǎng)監管法治政府建設。

1、出臺相關(guān)制度，積極推進(jìn)市場(chǎng)監管法治政府建設。一是建立公職律師制度，充分發(fā)揮公職律師在重大行政執法以及制度建設等工作中的積極作用。二是嚴格落實(shí)對外文書(shū)管理制度。出臺了《重慶市黔江區市場(chǎng)監督管理局關(guān)于加強對外文書(shū)審查的通知》，完善了對外文書(shū)發(fā)布、審查流程，責任科室起草，法規科合法性審查，辦公室文書(shū)版式審查，有效控制了文件的法律和政策風(fēng)險，增強了文件的正當性和可執行性。三是扎實(shí)推進(jìn)行政執法“三項制度”工作落實(shí)。我局研究制定了《重慶市黔江區市場(chǎng)監督管理局推行行政執法“三項制度”工作實(shí)施方案》，制定印發(fā)了行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，明確推行行政執法“三項制度”的基本要求、工作任務(wù)、實(shí)施步驟、組織保障等。

2、深化審批改革，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。一是全面落實(shí)行政審批事項取消、調整和承接工作。按照區委、區政府及市局工作部署，及時(shí)取消企業(yè)集團核準登記、設立分公司備案，外商投資合伙企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)分支機構備案，營(yíng)業(yè)執照作廢聲明等審批事項共計4項。二是實(shí)行行政審批事項目錄化、動(dòng)態(tài)化管理。按照國、市、區改革要求，對行政審批前置、后置審批事項進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。 三是統一窗口、限時(shí)辦理、網(wǎng)上審批。全面實(shí)行登記窗口“首問(wèn)責任制”“一次性告知”“四辦”服務(wù)等制度，推行企業(yè)設立登記實(shí)行“一窗受理、分類(lèi)審批”，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批服務(wù)效率。目前，我區已經(jīng)實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)當場(chǎng)辦結，企業(yè)設立登記1個(gè)工作日辦結，變更、注銷(xiāo)等事項5個(gè)工作日辦結。充分轉化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，推進(jìn)審批服務(wù)網(wǎng)上辦理，加快企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)度，有效降低企業(yè)和群眾辦事成本。四是推進(jìn) “多證合一”、“全程電子化”改革。全面推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊全程電子化，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)市場(chǎng)主體登記網(wǎng)上辦理。目前，我區個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)、備案等審批事項已全面開(kāi)展網(wǎng)上辦理。實(shí)施“多證合一”登記制度改革。在整合公章備案、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證、營(yíng)業(yè)執照、社會(huì )保險登記證和統計登記證等三十一證合一的基礎上，進(jìn)一步探索整合更多證照，有序實(shí)施“多證合一”登記制度改革，繼續推進(jìn)個(gè)體戶(hù)“兩證整合”。落實(shí)“四辦”服務(wù)機制為抓手，全面提升群眾滿(mǎn)意度。

3、強化對行政權力的制約和監督。一是加強行政權力運行制約和監督。嚴格依法受理信訪(fǎng)案件、人大建議、政協(xié)提案，落實(shí)到責任科室，自覺(jué)接受社會(huì )公眾、人大、政協(xié)等監督。區市場(chǎng)監管局今年共辦理人大建議、政協(xié)提案11件。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定，通過(guò)區市場(chǎng)監管局網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布重要政策信息，解答公眾咨詢(xún)，回應群眾關(guān)切，對社會(huì )公眾申請公開(kāi)政府信息的答復率為100%。二是公示行政處罰信息，全年通過(guò)政府網(wǎng)站、企業(yè)信用信息平臺等對行政處罰結果信息予以公示，提高了權力運行的透明度和公信力，促進(jìn)了行政執法的規范性。

4、全面提高機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。一是加強法治教育培訓。我局制定了法治學(xué)習制度，今年以來(lái)，先后組織集體學(xué)習了《行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》《中華人民共和國特種設備安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當競爭法》《禁止傳銷(xiāo)條例》《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規規章，不斷增強干部職工的法律意識，提高依法行政的能力和水平。二是強化法治能力考察測試。組織全局執法人員參加行政執法人員資格考試，組織全局職工參加全市法治理論考試。

5、積極應對行政復議、訴訟工作。

嚴格依法依規提交答辯狀及行政行為相關(guān)證據，嚴格落實(shí)行政負責人出庭制度。今年以來(lái)，共有行政復議1次，調解結案； 行政訴訟2件，行政負責人出庭3次（開(kāi)庭3次）。

（三）加強法制宣傳、培訓，扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì )建設

1.全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”。全年全局切實(shí)抓好各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、各區域的普法工作，開(kāi)展了新法宣講、舊法普及及行業(yè)規范等相關(guān)普法活動(dòng),舉辦集中培訓40余次，其中參會(huì )人次達百人以上的大型培訓會(huì )議10余次。

2.充分利用“12·4”憲法宣傳日、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、食品安全周、產(chǎn)品質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月等重要時(shí)間節點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳食藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，特種設備安全等法律法規和商事制度改革、“放管服”相關(guān)政策，強化宣傳的時(shí)代性、針對性，營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、消費者依法維權的良好法治氛圍。

3.組織相關(guān)部門(mén)在服務(wù)大廳和窗口設立櫥窗、電子顯示屏等宣傳設施，發(fā)布市場(chǎng)監管法律法規信息等；通過(guò)咨詢(xún)接待等方式，為社會(huì )公眾提供面對面的法律指導服務(wù)；運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。

4.持續推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)。定期組織相關(guān)行業(yè)人員集中學(xué)習法律法規和行業(yè)規范，規范開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)的內容、途徑和方式，使其貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾。

二、存在的問(wèn)題

2020年我局緊緊圍繞法治政府建設工作的安排和部署，做了大量富有成效的工作，但也存在一些問(wèn)題和不足：

一是政府機構改革后，市場(chǎng)監管部門(mén)整合了原工商、質(zhì)監、食藥的全部職能和價(jià)格、知識產(chǎn)權、反壟斷的部分職能，但是從國家層面上看，與之相關(guān)的部門(mén)規章尚未完成清理，國家和市級市場(chǎng)監管部門(mén)正在制定的自由裁量規則也尚未完成，有時(shí)會(huì )導致基層執法限于困境。

二是創(chuàng )新力度不夠，在如何開(kāi)展好依法治區工作創(chuàng )新特色上有待提高。

三是依法行政工作考核機制有待進(jìn)一步完善。

三、下一步工作打算

一是加強規范性文件管理。進(jìn)一步抓好規范性文件清理和制定、備案工作，嚴格落實(shí)規范性文件制定公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、集體討論決定工作機制。

二是在工作過(guò)程中不斷創(chuàng )新活動(dòng)載體和內容，提高法制宣傳活動(dòng)效果。

三是加強依法行政工作考核。制定相關(guān)考核文件，細化法治政府建設工作任務(wù)，落實(shí)到人，進(jìn)一步將法治政府工作開(kāi)展落實(shí)情況與考核掛鉤，倒逼各科所扎實(shí)做好法治政府建設各項工作。

四、2021年工作的初步打算

2021年，我局法治政府建設工作總體思路是：以黨的十九屆五中全會(huì )和習近平法治思想為指導，貫徹落實(shí)中共中央《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025）》的要求，緊緊圍繞局黨委明確的市場(chǎng)監管工作目標，提升政治站位，加強能力建設，轉變監督效能，嚴格依法履職，推行法治服務(wù)，以法治保障區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升政治站位，把握法治方向。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的各項決策部署，著(zhù)力提升法治建設政治站位，準確把握法治建設工作方向。嚴格履行黨政負責人履行法治建設“第一責任人”職責，健全法制建設組織領(lǐng)導制度和工作推進(jìn)機制，從制度層面明晰局領(lǐng)導班子法治建設責任。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（二）轉變監督效能，堅守法治底線(xiàn)。行政執法監督工作實(shí)現“三大轉變”。一是實(shí)現由純業(yè)務(wù)向講大局的站位轉變。要站在講政治的高度對待這項工作，突出法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等重點(diǎn)內容；二是實(shí)現由碎片化向整體性的形式轉變。要整合個(gè)案監督、法治指導、案卷評查、臺賬檢查、走訪(fǎng)企業(yè)等多種執法監督形式開(kāi)展這項工作；三是實(shí)現由形式性向實(shí)效性的效能轉變。杜絕出現監督走形式、走過(guò)場(chǎng)的情況，做到如實(shí)通報、及時(shí)糾正，并將行政執法監督情況作為全年績(jì)效考核的依據。

（三）深化包容審慎，推行“法治服務(wù)”。聚焦免罰、輕罰、從重三份清單，挖掘法治制度服務(wù)執法實(shí)踐的深度，落實(shí)落細包容審慎原則，增強企業(yè)的獲得感，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治服務(wù)。拓展免罰輕罰的領(lǐng)域，深入推進(jìn)免罰輕罰清單的規范使用，在食品等重點(diǎn)民生領(lǐng)域嚴格實(shí)施從重清單，持續推行既有“溫度”又有“力度”的市場(chǎng)監管執法模式。在行政執法人員推行法治服務(wù)的同時(shí)，有效防范執法風(fēng)險，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監管效能和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（四）嚴格依法履職，實(shí)施法治監管。加強行政執法技術(shù)保障和行政執法裝備的配置，提升信息化服務(wù)行政執法的精準度，通過(guò)“12315”熱線(xiàn)大數據分析等深入推進(jìn)案件分析研判處置機制。圍繞政府關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對性、實(shí)效性的專(zhuān)項整治行動(dòng)。突出辦理“大要案”，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益和擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法行為，當好企業(yè)群眾合法權益的“守護者”和市場(chǎng)競爭秩序的“維護者”。

（五）加強隊伍建設，提升法治水平。整合各部門(mén)、各層次力量，暢通溝通、培養渠道，形成各片區所積極收集工作難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，區局各科室實(shí)施條線(xiàn)業(yè)務(wù)指導、執法支隊實(shí)施執法辦案指導、法規部門(mén)實(shí)施法治監督指導的良性循環(huán)，在實(shí)際工作的指導中不斷提升市場(chǎng)監管執法隊伍法治實(shí)踐能力。加強法治理論研究，在法治框架體系內尋求解決根源問(wèn)題的途徑，促進(jìn)理論研究成果的轉化，指導市場(chǎng)監管實(shí)際執法工作。充分開(kāi)展調查研究，選取重點(diǎn)執法領(lǐng)域，逐步規范行政處罰自由裁量統一基準。

（六）謀劃“八五”普法，普及法治文化。建立長(cháng)效普法機制，以企業(yè)、青少年、老年人等為重點(diǎn)普法對象，以接地氣的普法內容、多元化的普法載體、多樣化的普法形式實(shí)施“精準普法”，實(shí)現“八五”普法良好開(kāi)局。

重慶市黔江區市場(chǎng)監督管理局

2021年1月6日