2021年，區市場(chǎng)監管局認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要論述及指示批示精神，全面貫徹落實(shí)國、市、區關(guān)于法治政府建設的一系列文件精神和工作部署，主動(dòng)適應新時(shí)代法治政府建設的新形勢、新任務(wù)、新要求，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設?，F將區市場(chǎng)監管局法治政府建設工作情況報告如下：

一、提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)法治建設取得實(shí)效

一是充分發(fā)揮局黨委在法治政府建設中的領(lǐng)導核心作用。區局黨委高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設列入局黨委工作要點(diǎn)，年初集體研究審議制定區局年度法治政府建設實(shí)施方案，并通過(guò)局黨委擴大會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )等形式集體研究全局法治政府建設的具體工作。

二是黨政主要負責人嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人的職責。區局主要負責人嚴格貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，主要負責人親自抓好法治建設的謀劃和落實(shí)，并將法治建設作為年終考評和領(lǐng)導干部述職的重要內容。

三是班子成員和黨員領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法。將學(xué)習法治理論知識納入黨委中心組集中學(xué)習計劃，重點(diǎn)學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，始終把學(xué)習宣傳新《憲法》擺在突出位置來(lái)抓，積極開(kāi)展《民法典》《行政處罰法（2021版）》以及市場(chǎng)監管法律知識的學(xué)習宣傳。

二、圍繞中心工作，明確目標要求，全面貫徹落實(shí)法治建設各項任務(wù)

（一）動(dòng)態(tài)管理權責清單，規范行政權力運行

制定黔江區市場(chǎng)監督管理局權責清單和服務(wù)事項清單，并依據法律法規規章的廢、改、立以及機構改革帶來(lái)的部門(mén)職責調整，嚴格按照職權法定、權責一致的原則，梳理本單位需同步調整、確認的行政權力事項，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

（二）堅持依法民主決策，推動(dòng)行政決策法治化

一方面，健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，依法、科學(xué)、合理界定本單位的行政決策權限，規范決策流程，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，強化行政決策法定程序的剛性約束。另一方面，完善并落實(shí)重大行政決策領(lǐng)導班子集體討論決定制度，重大行政決策應在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎上，由局領(lǐng)導集體討論決定，杜絕濫用職權，防止決策的隨意性。

（三）為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強發(fā)展內生動(dòng)力

探索實(shí)行柔性執法管理。通過(guò)行政指導、責令改正等柔性監管方式，引導和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。對首次輕微違法沒(méi)有造成危害后果的，對照市市場(chǎng)監管局免罰清單先行責令限期改正，指導企業(yè)自覺(jué)糾正違法行為。規范行使行政處罰裁量權，對市場(chǎng)主體立案查處的，堅持處罰與教育相結合原則，按照《行政處罰法》以及市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量的有關(guān)規定，對符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。

（四）嚴格落實(shí)審查制度，確保文件合法有效

一是深化“放管服”制度改革。全力抓好市場(chǎng)監管行政審批事項的“放管服”工作，大力推行權力清單、責任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二是嚴格行政執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。針對市場(chǎng)監管體制調整、基層綜合執法改革實(shí)際，加強工作指導和督促。

三是創(chuàng )新監管方式，規范事中事后監管，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”法治化、規范化，確保市場(chǎng)監管工作依法有序進(jìn)行。

（五）狠抓“三項制度”落實(shí)，規范行政執法行為

一是強化行政執法公示。在日常執法工作中，對《行政權力清單》、行政執法流程圖、行政執法服務(wù)指南等，通過(guò)“渝快辦”平臺進(jìn)行事前公示，對行政處罰決定信息在國家企業(yè)信用信息公示系統或者黔江區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行事后公示。

二是推行行政執法全程記錄。制定《行政執法全過(guò)程記錄制度》，每個(gè)辦案機構均配置了執法記錄儀，鼓勵執法人員在行政執法過(guò)程中使用執法記錄儀，對日常巡查、調查取證、文書(shū)送達、行政強制等行政執法活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄。

三是嚴把重大執法法制審核關(guān)。加強行政處罰案件法制審核，重大行政處罰案件須經(jīng)法制機構對案件的事實(shí)、證據、依據、程序等情況逐個(gè)審核，再由集體討論會(huì )議審理后，方可作出處罰決定。

（六）嚴格落實(shí)“兩法銜接”，增強打擊犯罪合力

一是增強行刑銜接意識。明確涉嫌犯罪案件移送的范圍、標準和程序，并結合學(xué)法活動(dòng)，不斷提高執法人員對“兩法銜接”的認識，增強執法人員對案件移送的責任感和自覺(jué)性。強化對行政執法行為的事前預防、事中審查和事后監督，以此提高執法辦案整體質(zhì)量。

二是規范案件移送制度。在案件查處過(guò)程中嚴格貫徹“涉罪移送”審查制度，將是否應當移送司法機關(guān)納入法制審核范圍，發(fā)現達到移送標準的，一律建議辦案機構移送司法機關(guān)。確定專(zhuān)人對擬移送的案件進(jìn)行初審，從違法事實(shí)、證據、程序、法律適用等方面審核把關(guān)，提出核審意見(jiàn)報批，并協(xié)同辦案機構向公安機關(guān)移送。通過(guò)建立健全權責明確、協(xié)調一致、監督有力的行政執法與刑事司法銜接工作機制，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑、徇私舞弊、濫用職權等問(wèn)題。

三是暢通執法協(xié)作渠道。與農業(yè)農村委、衛生健康委等綜合執法單位建立了協(xié)作機制，有效溝通監管執法事宜，形成良好部門(mén)協(xié)作關(guān)系，共同打擊違法行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（七）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法，有效提升群眾安全感

一是以最嚴格的監管和最嚴厲的處罰，倒逼食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任，確保群眾“舌尖上的安全”。二是加強藥品零售領(lǐng)域監管，嚴格疫苗儲存和使用質(zhì)量監督檢查。三是突出特種設備安全監管。深入開(kāi)展特種設備安全隱患排查和治理，深化叉車(chē)、電梯、氣瓶和?；菲髽I(yè)特種設備安全專(zhuān)項整治，督促落實(shí)特種設備使用單位安全主體責任。四是根據國家市場(chǎng)監管總局“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應”要求，嚴厲打擊疫情防控期間制售假冒偽劣口罩等防疫物資，哄抬物價(jià)等違規違法行為。

（八）依法化解消費糾紛，維護群眾合法權益

嚴格依照《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《市場(chǎng)監督管理投訴與舉報處理辦法》等法律法規依法調解，化解消費糾紛，在全區范圍內營(yíng)造更加安全、更加放心、更加誠信的消費環(huán)境，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

三、存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我局在推動(dòng)法治政府建設方面取得一定成績(jì)，但還面臨著(zhù)不少的困難和問(wèn)題，主要表現在以下兩個(gè)方面：

一是隊伍建設和人員編制配備與法治政府建設的要求還有較大差距。全面推進(jìn)法治政府建設對當前的隊伍和人員素質(zhì)都提出較高的要求，而當前我局卻面臨著(zhù)隊伍老化，專(zhuān)業(yè)法治人員和業(yè)務(wù)監管人員缺乏，人員數量和素質(zhì)與繁重的專(zhuān)業(yè)執法任務(wù)不相適應的問(wèn)題。

二是新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展與法律滯后之間存在矛盾。近年來(lái)，“直播帶貨”等與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但現行法律法規側重于對傳統實(shí)體經(jīng)濟的監管，對新興業(yè)態(tài)缺乏法律規范和監管依據，法律滯后導致市場(chǎng)監管工作跟不上新興業(yè)態(tài)的快速變化。

四、下一步工作打算

下一步，我局將在此次自查的基礎上，堅持問(wèn)題導向，積極創(chuàng )新工作方式方法，全面貫徹落實(shí)關(guān)于法治政府建設的各項工作部署，堅持穩中求進(jìn)，著(zhù)力在法治的軌道上推進(jìn)各項工作。

（一）進(jìn)一步加強黨對法治建設的領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，將黨的領(lǐng)導落實(shí)到法治建設的各個(gè)方面，全面推動(dòng)法治工作進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步加強法治建設規劃。根據區法治政府建設實(shí)施方案，結合市場(chǎng)監管實(shí)踐，制定好每個(gè)年度的法治建設重點(diǎn)工作計劃安排，按照時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)好區局制定的法治建設實(shí)施方案，努力實(shí)現市場(chǎng)監管法治建設的美好藍圖。

（三）進(jìn)一步加強學(xué)法用法普法工作。嚴格落實(shí)黨委中心組和公務(wù)員學(xué)法制度，全面推行行政執法“三項制度”，規范行政行為，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，推進(jìn)依法行政和法治政府建設。

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?????????????????????????????????重慶市黔江區市場(chǎng)監督管理局

?????????????????????????????????????????2021年12月20日