區政府：

為加強行政規范性文件管理，推進(jìn)依法行政，按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）要求，我局將行政規范性文件管理作為法治政府建設的重要內容，以清理制訂主體為抓手，以規范制發(fā)程序為重點(diǎn)，以提升審核質(zhì)量為核心，以及時(shí)報送備案為關(guān)鍵，嚴格加強行政規范性文件管理，實(shí)現“源頭”減量增效目標，為加快法治政府建設發(fā)揮了積極作用?，F將2024年度行政規范性文件管理情況報告如下：

一、2024年度工作開(kāi)展情況

（一）動(dòng)態(tài)調整制定主體。根據全區行政事業(yè)單位機構變化，逐一核對制定主體單位名稱(chēng)和職能職責，對已取消或整合的單位，移除制定主體清單，對新設立或新增法律法規授權的單位，吸收進(jìn)制定主體清單。經(jīng)過(guò)清理，2024年9月9日，在黔江區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布了《黔江區行政規范性文件制定主體清單》，制定主體數量由原來(lái)的79個(gè)調整為現在的71個(gè)。

（二）切實(shí)提升制定質(zhì)量。在規范性文件制定過(guò)程中，我局嚴把文件制定“三關(guān)”，確保文件合法有效。一是嚴把意見(jiàn)征集關(guān)。通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，在區政府網(wǎng)站開(kāi)設規范性文件意見(jiàn)征集專(zhuān)欄，對規范性文件集中公開(kāi)征求意見(jiàn)并統一收集、匯總、處理。二是嚴把合法性審核關(guān)。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，建立“三審”工作模式，執行起草單位法治機構“一審”、區政府法律顧問(wèn)“二審”、區司法局“三審”的合法性審核流程。2024年，組織規范性文件起草單位討論文件10次，區政府法律顧問(wèn)參與文件審核24件，提出審核意見(jiàn)39條；區司法局審核各類(lèi)涉法文件165件，提出審核修改意見(jiàn)631條。三是嚴把集體審議關(guān)。區政府制定的行政規范性文件，經(jīng)過(guò)區政府辦公室完備性審核之后，統一提交區政府常務(wù)會(huì )議審議。2024年，區政府、區政府辦公室制定的8件行政規范性文件，全部經(jīng)過(guò)區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

（三）強化文件備案審查。一是及時(shí)報送備案。對區政府、區政府辦公室制發(fā)的行政規范性文件，按照要求在30日內分別向市政府和區人大常委會(huì )報送備案。2024年，報送市政府、區人大常委會(huì )備案審查8件，通過(guò)備案審查8件，備案通過(guò)率100%。二是開(kāi)展“雙備案”試點(diǎn)工作。按照市人大的統一安排，試點(diǎn)區政府部門(mén)、鄉鎮街道行政規范性文件同時(shí)向區政府和區人大常委會(huì )“雙備案”，嚴格落實(shí)流程管理。從起草階段開(kāi)始，通過(guò)“規范性文件融E查”同步向區人大常委會(huì )報送備案。三是做好備案審查工作。對區政府部門(mén)、鄉鎮街道報送的行政規范性文件依法開(kāi)展備案審查，備案通過(guò)后統一在區政府網(wǎng)站“規范性文件庫”統一公開(kāi)展示，2024年，辦理區政府部門(mén)、鄉鎮街道報送備案的文件3件。

（四）及時(shí)完成文件清理。緊跟國市政策調整步伐，實(shí)現上下政策的聯(lián)動(dòng)性，按照規范性文件清理工作要求，對違反公平競爭審查制度、違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、與現行法律法規政策不一致等情況的文件，及時(shí)組織相關(guān)單位開(kāi)展3次文件清理工作。根據清理結果，對2批次文件進(jìn)行了集中廢止，廢止了《重慶市黔江區人民政府關(guān)于實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（黔江府發(fā)〔2007〕63號）等31件行政規范性文件。全區行政規范性文件總體數量持續下降，區政府、區政府辦公室現行有效的行政規范性文件，從年初的105件下降到年末的82件，實(shí)現“源頭”減量增效目標。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）規范性文件管理工作不連續。由于鄉鎮街道、部門(mén)人員流動(dòng)性較大，從事規范性文件管理工作的人員更換頻繁，導致管理工作延續性較差，易出現不按照法定程序管理的情況。

（二）規范性文件備案意識不夠高。鄉鎮街道、部門(mén)制定的行政規范性文件，未嚴格按照要求在文件發(fā)布后30日內向區政府報送備案。

（三）規范性文件審查能力待提高。從事行政規范性文件合法性審核的人員專(zhuān)業(yè)能力不夠，不能完全適應工作需要。

三、2025年工作打算

為進(jìn)一步加強行政規范性文件管理，擬從以下幾個(gè)方面持續加強行政規范性文件管理工作：

（一）進(jìn)一步規范制發(fā)程序。制發(fā)行政規范性文件必須嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規定程序，嚴格執行可行性調研、公平競爭審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。

（二）進(jìn)一步強化文件備案。對區政府、區政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件，及時(shí)報送市政府和區人大常委會(huì )備案審查，避免因文件管理工作被考核扣分。加強對鄉鎮街道、部門(mén)制定的行政規范性文件的備案審查，提升備案審查的全面性和及時(shí)性。

（三）進(jìn)一步提升能力水平。按照《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號）要求，組織71個(gè)制定主體單位舉辦一期全區行政規范性文件業(yè)務(wù)培訓，不斷提升行政規范性文件合法性審核能力和文件管理能力，確保行政規范性文件制定程序合規、內容合法。

                                                                                                                   重慶市黔江區司法局

                                                                                                                       2025年1月6日