2023年全區水利安全生產(chǎn)與質(zhì)量監督工作要點(diǎn)

為切實(shí)加強全區水利安全生產(chǎn)與質(zhì)量監督工作，根據重慶市黔江區人民政府《關(guān)于印發(fā)2023年全區安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點(diǎn)的通知》（黔江府發(fā)〔2023〕1號）和市水利局辦公室《關(guān)于印發(fā)2023年全市水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（渝水辦監〔2023〕8號）要求，結合我區實(shí)際，特制定本工作要點(diǎn)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )和區委五屆三次全會(huì )精神。落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，準確把握質(zhì)量監督和稽查面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，以“控事故”為目標，以持續加強國務(wù)院十五條硬措施為抓手，以全面推進(jìn)落實(shí)建設施工安全生產(chǎn)十條措施和“兩單兩卡”為著(zhù)力點(diǎn)，強化黨政履職，嚴格監管執法，壓實(shí)主體責任，加強應急準備，為全區水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩定的環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升質(zhì)量安全責任意識

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設質(zhì)量強國的決策部署。將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和質(zhì)量強國戰略納入全區水利系統各級黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內容，將質(zhì)量安全法律法規及規章制度列入局機關(guān)及局屬單位每季度支部必須學(xué)習內容，守牢水利發(fā)展質(zhì)量安全底線(xiàn)。

（二）健全安全生產(chǎn)責任體系

一是嚴格落實(shí)安全監管責任。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”以及業(yè)務(wù)相近原則，厘清水利風(fēng)景區、小水電等業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全監管職責，不斷消除監管盲區。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查，將業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，形成監管合力。加大安全生產(chǎn)警示教育和事故通報力度，對事故多發(fā)、存在重大安全風(fēng)險隱患的企業(yè)（項目）加強督導、嚴肅問(wèn)責。

二是強化“實(shí)名制”安全監管。根據安全風(fēng)險和規模大小，調整優(yōu)化行政負責人、行業(yè)監管部門(mén)負責人、企業(yè)（單位）責任人“三個(gè)責任人”并進(jìn)行掛牌公示。嚴格“三個(gè)責任人”履職標準，行政負責人、行業(yè)監管部門(mén)負責人每月至少開(kāi)展1次檢查指導，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導檢查全覆蓋，在重要節點(diǎn)、復工復產(chǎn)、出現險情、發(fā)生事故等特殊時(shí)期必須到場(chǎng)履職。

三是壓緊壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。按照綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管分工負責的工作機制，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。強化一線(xiàn)崗位規范操作，按照全員、全過(guò)程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡“兩單兩卡”制度，確?！坝浀米?、說(shuō)得明、做得到”。同時(shí)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、安全風(fēng)險管控由監管推動(dòng)為主向自主開(kāi)展轉變、隱患排查治理由掛牌督辦為主向日常自查自糾轉變。

（三）強化建設項目質(zhì)量監督

一是做好水利工程質(zhì)量監督工作。督促落實(shí)參建各方質(zhì)量終身責任，提高質(zhì)量責任意識，建立水利工程質(zhì)量終身責任信息檔案，并在工程施工現場(chǎng)明顯部位設立質(zhì)量終身責任制公示牌，接受社會(huì )監督。以現場(chǎng)質(zhì)量檢測和儀器檢驗等為強化手段，力爭現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題查深、查透、查實(shí)、查準，結合工作實(shí)際委托有資質(zhì)的檢測單位對水利工程開(kāi)展原材料、中間產(chǎn)品及關(guān)鍵部位工程實(shí)體質(zhì)量抽檢。

二是嚴格落實(shí)問(wèn)題整改和責任追究。對質(zhì)量監督和稽查中提出的問(wèn)題整改和責任追究要求堅決執行，強化問(wèn)題整改，建立問(wèn)題整改臺賬，嚴肅追責問(wèn)責，加強對管轄范圍內水利工程建設過(guò)程監管，從根源上防范問(wèn)題的再次發(fā)生。

三是做好質(zhì)量監督規范化管理工作。要建立好質(zhì)量監督項目臺賬和監督檢查問(wèn)題整改臺賬，逐項落實(shí)質(zhì)量監督責任人，項目臺賬要包括工程投資、工期、年度建設進(jìn)度等要素，問(wèn)題整改臺賬要包括檢查發(fā)現問(wèn)題、檢查時(shí)間、檢查人員、整改情況等要素;編寫(xiě)年度質(zhì)量監督工作要點(diǎn)和上年度工作總結。

（四）推進(jìn)安全隱患排查整治

一是嚴格落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”。嚴格落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風(fēng)險管控“六項機制”，加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。將“六項機制”工作情況作為安全生產(chǎn)狀況評價(jià)和安全生產(chǎn)巡查的重要內容，加強督促指導，持續推動(dòng)“六項機制”落地見(jiàn)效。

二是加強安全生產(chǎn)監督檢查。持續推行科室聯(lián)系重點(diǎn)建設項目制度，將周檢查和重要時(shí)節安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治相結合，全面開(kāi)展水庫溢洪道、河道堤防、在建水利工程等重點(diǎn)環(huán)節部位汛前檢查。針對重大水利工程建設、病險水庫除險加固、防洪工程設施水毀修復、中小河流治理和水庫、水閘、堤防險工險段、水文測站、農村供水工程、中型灌區、小水電站等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程，組織開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，對安全風(fēng)險大、事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、區域和工程加大監督檢查力度。

三是強化水利工程建設安全整治。按照“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責，掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”的原則，嚴格資質(zhì)管理，加大監管力度，依托全國水利建設市場(chǎng)監管平臺及時(shí)公開(kāi)施工轉包、違法分包、掛靠資質(zhì)以及生產(chǎn)安全事故等行政處罰信息，嚴格追究資質(zhì)方責任，依法依規開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。強化在建工程安全度汛管理，對穿（破）堤施工的在建水利工程實(shí)行重點(diǎn)監管。

四是強化水利工程運行安全整治。督促指導各單位全面落實(shí)水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛“三個(gè)責任人”，汛前基本完成小型水庫雨水情測報設施和大壩安全監測設施檢修，開(kāi)展水庫安全度汛抽查，嚴格落實(shí)病險水庫安全度汛措施，對因責任不落實(shí)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等造成垮壩的，嚴肅追責問(wèn)責。加強堤防水閘安全管理，加快推進(jìn)水閘安全鑒定，強化堤防險工險段管理。推進(jìn)小水電站安全風(fēng)險隱患整治，開(kāi)展小水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)農村供水工程和中型灌區安全生產(chǎn)責任，加強農村供水工程和中型灌區標準化管理。

五是強化水文監測、水利科研與檢驗安全整治。加強水文測驗和實(shí)驗室安全生產(chǎn)管理，強化水上作業(yè)、外業(yè)測量、危險化學(xué)品管理等水文安全監管。嚴把項目審批安全關(guān)，嚴格按照國家法律法規、水利工程建設強制性標準條文及相關(guān)規程規范開(kāi)展重大水利項目前期設計文件技術(shù)審查，確保安全設施、措施及費用滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，保障水利工程安全。

（五）深化監督檢查依法治理

一是堅持嚴格執法總基調。要科學(xué)制定年度監督檢查計劃，采取“四不兩直”、暗訪(fǎng)等檢查方式，對全區在建、已成水利工程等開(kāi)展全覆蓋安全監管。加大水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督執法力度，推動(dòng)檢查強度、處罰的力度大幅提升，促進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全發(fā)展。要嚴格開(kāi)展檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環(huán)執法，對不具備法定免除處罰情形的違法行為，嚴格依法處罰；對具備法定從重情形的違法行為，依法從重處罰。嚴厲打擊水利工程安全管理中高發(fā)頻發(fā)違法行為。重拳出擊開(kāi)展“打非治違”，清理整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題，會(huì )同公安機關(guān)加大對危害河湖安全違法行為的打擊力度，保障河道行洪通暢和河湖安全。

二是加強違法行為有獎舉報。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)展，擴大有獎舉報知曉率、參與率。充分運用舉報獎勵平臺，進(jìn)一步規范舉報獎勵程序。抓好線(xiàn)索依法查辦和舉報獎勵兌現，提升群眾積極性和主動(dòng)性。

（六）全面夯實(shí)保障基礎

一是推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。全面推進(jìn)水利工程標準化管理，組織開(kāi)展水利工程標準化管理評價(jià)。指導推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)標準化建設，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化等級評定，實(shí)施標準化達標單位動(dòng)態(tài)管理。加大安全生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應用，推進(jìn)隧洞施工等高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動(dòng)化減人”。

二是健全質(zhì)量安全誠信管理。建立健全安全生產(chǎn)失信懲戒機制，將安全責任履職、重大隱患排查治理、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等納入水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理，嚴重違法違規和失信行為納入“黑名單”。

三是進(jìn)一步建立健全風(fēng)險分級管控和隱患治理督辦制度。開(kāi)展全方位全過(guò)程風(fēng)險辨識和科學(xué)評估，并按照“水利安全生產(chǎn)信息系統”中的危險源管控、隱患排查治理等定量指標，對各單位的風(fēng)險度進(jìn)行排名。

四是提升應急處置能力。進(jìn)一步完善應急預案體系，督促有關(guān)單位及時(shí)修訂應急預案，加強人員培訓和應急演練，強化應急救援物資儲備等工作，提高水利行業(yè)在緊急情況下的應急處置能力。

五是加強質(zhì)量安全教育培訓。綜合運用多種載體手段宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督方針政策、法律法規和安全知識，積極參加“水安將軍”網(wǎng)絡(luò )知識競賽等活動(dòng)，促進(jìn)全員安全意識提高。強化水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”培訓考核管理，“三類(lèi)人員”持證上崗率100%。加大違法行為曝光力度，深化12350、12314舉報獎勵工作宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)核實(shí)處置群眾反映的涉水安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為。

三、工作要求

各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要守住安全紅線(xiàn)、筑牢質(zhì)量底線(xiàn)推進(jìn)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督落實(shí)到位。要充分發(fā)揮區水利局項目工作督查組作用，及時(shí)分析研判安全生產(chǎn)形勢，狠抓建設項目安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督工作。要切實(shí)強化質(zhì)量安全管理人員、經(jīng)費、物資、裝備保障，推進(jìn)“行政+專(zhuān)家”模式開(kāi)展監督檢查。由安全科負責，將安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和監督檢查計報劃區安委辦備案；由規建科負責，將質(zhì)量監督工作要點(diǎn)、項目臺賬和上年度工作總結報市水利局備案。