黔江環(huán)發(fā)〔2024〕3號

重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于印發(fā)《黔江區生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》的通知

區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊，區生態(tài)環(huán)境監測站，機關(guān)各科（室）：

現將《黔江區生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行并認真組織實(shí)施。

重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )“十四五”黔江區生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，根據《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2021〕18號）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》（渝環(huán)辦〔2021〕223號）文件要求，結合黔江區2024年生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”執法監管實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》相關(guān)規定，實(shí)現生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作全覆蓋、常態(tài)化。

（二）基本原則。圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境執法監管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重復檢查、隨意監管、執法不公問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管制度化、規范化。高效統籌監管執法活動(dòng)，合理分類(lèi)、科學(xué)配置監管執法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監管執法效能。以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，強化結果公示運用，營(yíng)造公開(kāi)透明、規范有序、公平公正的監管環(huán)境。

（三）工作目標。結合我區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃和污染防治攻堅戰年度目標任務(wù)，合理分類(lèi)、科學(xué)配置監管力量，統籌制定“雙隨機、一公開(kāi)”年度工作計劃，確保實(shí)現監管與服務(wù)全覆蓋、常態(tài)化。2024年，將計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”，確?！半S機抽查”發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題整改到位，實(shí)現抽查事項、隨機選定人員覆蓋率100%，年度抽查任務(wù)清單完成率100%，抽查結果公開(kāi)率100%。積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監管，強化同其他監管部門(mén)檢查結果運用、共享、互認，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監管機制更加完善，實(shí)現智慧監管、綜合監管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面采取隨機抽查方式。2024年黔江區除投訴舉報、上級部門(mén)轉辦交辦、其他部門(mén)移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、數據分析或監測發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索等需要對具體被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專(zhuān)項檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查等活動(dòng)，均采取隨機抽查方式。

（二）完善隨機抽查事項清單。2024年黔江區隨機抽查事項清單主要包括水、大氣等污染防治設施、危險廢物規范化環(huán)境管理評估、“環(huán)評”報告質(zhì)量、排污許可證核發(fā)質(zhì)量、碳排放、自行監測、污染源日常監督檢查、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案、環(huán)境安全隱患、建設項目“環(huán)評”及批復落實(shí)情況、輻射安全許可制度落實(shí)及執行、規模畜禽養殖污染防治情況及發(fā)起部門(mén)、檢查對象及內容、抽查頻次及比例等，根據實(shí)際情況逐年更新。

（三）完善檢查對象名錄庫。根據隨機抽查事項清單，以排污許可管理信息為基礎，明確隨機抽查對象，每季度初動(dòng)態(tài)調整檢查對象名錄庫。對檢查對象名錄庫實(shí)行差異化管理、分類(lèi)管理、標識管理、動(dòng)態(tài)管理，劃分一般監管對象、重點(diǎn)監管對象和特殊監管對象。強化移動(dòng)執法系統在隨機抽查中的應用，建立被檢查次數年度統計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調整檢查計劃。

（四）完善檢查人員名錄庫。區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊具有行政執法資格的工作人員，機關(guān)各科（室）從事日常監管的工作人員全部納入檢查人員名錄庫。檢查人員名錄庫要按部門(mén)崗位、進(jìn)行標識管理，科學(xué)編組，實(shí)現與被檢查對象自動(dòng)匹配。檢查人員名錄庫進(jìn)行標識化管理，按工作年限、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、部門(mén)崗位等要素分類(lèi)標注，動(dòng)態(tài)更新人員崗位變動(dòng)情況。積極探索鄉（鎮）街道行政執法人員以及專(zhuān)家參與生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”工作。

（五）分類(lèi)實(shí)施隨機抽查。2024年日常監督管理檢查、監督執法檢查全部實(shí)行“雙隨機”抽查（即：不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象、隨機匹配檢查人員）；專(zhuān)項檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查可實(shí)行定向隨機抽查（即：限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員）。對同一被檢查對象開(kāi)展隨機抽查工作的，組織開(kāi)展內部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監管部門(mén)對同一被檢查對象隨機抽查時(shí)，應按照跨部門(mén)隨機抽查的有關(guān)制度，開(kāi)展聯(lián)合檢查，避免多頭執法、重復檢查，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）科學(xué)設定隨機抽查頻次。抽查頻次每年不低于1次。做好“雙隨機”抽查與生態(tài)環(huán)境正面清單企業(yè)、信用監管、排污許可管理、聯(lián)合檢查制度等機制的銜接，對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次；對存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、信用評價(jià)等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩定達到排污許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次。對同一年度中已由市級以上抽查且未發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，可在隨機抽查時(shí)予以排除。

（七）規范現場(chǎng)檢查行為?，F場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員向被檢查對象表明身份，說(shuō)明檢查依據、檢查目的，要求予以配合。要按照既定檢查內容和工作流程開(kāi)展檢查，檢查情況應即時(shí)通過(guò)移動(dòng)執法系統上傳。監管工作人員現場(chǎng)發(fā)現違法行為的，要及時(shí)移交移送執法部門(mén)，執法工作人員在查處過(guò)程中應依法做好調查取證和證據固定工作。確有存在違法行為應予立案查處的，按照法律、法規規定的程序進(jìn)行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。屬于其他部門(mén)管轄的，應按有關(guān)程序規定，及時(shí)移交處理。檢查過(guò)程中，檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關(guān)規定。

（八）建立健全評估績(jì)效制度。建立企業(yè)被檢查次數年度統計制度和檢查人員年度檢查次數標記制度，每年底前評估上年檢查效果、企業(yè)守法情況、檢查表現和履職情況，評估情況納入正面清單調整，并作為考核履職盡責依據。各科（室）、隊、站統籌監督執法正面清單、信用監管、排污許可管理、重污染天氣應對等檢查機制，實(shí)現在隨機抽查計劃期間內信息互通互聯(lián)、動(dòng)態(tài)監管。

（九）嚴格落實(shí)檢查結果公開(kāi)。每季度結束后的20個(gè)工作日內，將隨機抽查結果在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)信息可采用“未發(fā)現問(wèn)題”、“發(fā)現問(wèn)題已責令整改”、“發(fā)現違法行為已立案調查”等簡(jiǎn)要的方式進(jìn)行表述。檢查情況和查處結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開(kāi)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)、各相關(guān)科室負責人為成員的工作小組，切實(shí)強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組辦公室設在區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊，牽頭開(kāi)展生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”日常工作，負責制定本轄區生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”工作方案，完善隨機抽查系統；污染防治科、土壤和固廢輻射科、行政審批科負責配合完善隨機抽查事項清單，細化抽查內容，明確抽查對象及數量、抽查頻次及比例，并組織實(shí)施抽查工作；法制宣教科負責“雙隨機、一公開(kāi)”抽查信息公開(kāi)及宣傳工作。

（二）強化結果運用。認真對照“雙隨機、一公開(kāi)”各項工作要求，加大工作調度、督導和考核力度，并定期開(kāi)展自查工作，及時(shí)梳理總結工作中存在的漏洞、短板，切實(shí)提高“雙隨機、一公開(kāi)”工作的規范化水平，提升生態(tài)環(huán)境監管效能。

（三）強化宣傳引導。充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體等多種方式和載體向社會(huì )宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管的重要意義、主要內容和進(jìn)展成效，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的社會(huì )影響力和公眾知曉度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

附表：黔江區生態(tài)環(huán)境隨機抽查事項清單（2024年版）

黔江區生態(tài)環(huán)境隨機抽查事項清單（2024年版）