重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于征求《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的公告

? ? ? ? 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）文件精神，大力發(fā)展裝配式建筑，我委代區政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )公開(kāi)征集各方意見(jiàn)，歡迎提供寶貴修改意見(jiàn)或建議。

意見(jiàn)反饋時(shí)間：2024年10月8日前。

意見(jiàn)反饋方式：

1．電子郵件反饋 78843945＠qq.com。

2．書(shū)面意見(jiàn)和建議請反饋至區住房城鄉建委607辦公室，聯(lián)系電話(huà)：023-79230569。

3．政府網(wǎng)站意見(jiàn)征集專(zhuān)欄在線(xiàn)反饋。

附件：關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

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附件

關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成且滿(mǎn)足相關(guān)評價(jià)標準的建筑。發(fā)展裝配式建筑是推進(jìn)供給側結構性改革和新型城鎮化發(fā)展的重要舉措，是建設行業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念和創(chuàng )新發(fā)展理念的具體體現，是推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化的重要抓手。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》 （渝府辦發(fā)〔2017〕185號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）等文件精神，大力發(fā)展裝配式建筑，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議總體部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設渝東南片區裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極打造集設計研發(fā)、生產(chǎn)、施工安裝、質(zhì)量檢測、人才培養、物流運輸于一體的工業(yè)化、數字化、綠色化現代建筑產(chǎn)業(yè)園。

二、實(shí)施要求

全區保障性住房和建筑面積2000平方米以上的政府投資、主導建設的建筑工程項目，橋梁、綜合管廊、人行天橋等市政設施工程項目，應采用裝配式建筑或裝配式建造方式。已建成學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院、政府機關(guān)等100米范圍內噪音敏感區域的出讓地塊，將裝配式建筑實(shí)施要求納入土地出讓條件（渝建〔2019〕436號）。從2025年1月起，可建建筑計容建筑面積5萬(wàn)平方米及以上的土地出讓時(shí)，應將裝配式建筑實(shí)施要求納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同中（渝建科〔2020〕35號）。從2025年起，每年在建設項目供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于30%（其中舟白、正陽(yáng)片區不低于40%），并逐年增長(cháng)5%，裝配率應滿(mǎn)足市級相關(guān)規定（渝建〔2019〕436號）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。制定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃，加大內育外引工作力度，支持全國裝配式建筑知名企業(yè)和本地龍頭企業(yè)在黔江投資建設生產(chǎn)基地；支持具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗的裝配式建筑設計、施工企業(yè)來(lái)黔發(fā)展；引導傳統建材企業(yè)向裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型；建立裝配式部品部件質(zhì)量檢測渝東南中心。打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區，統籌發(fā)展裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、檢測及裝備租賃、物流運輸、運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈（渝建〔2019〕436號）。力爭2028年前在我區建成渝東南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育2-3個(gè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、裝配式建筑裝備制造、物流運輸及其他配套產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較高裝配式施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)隊伍。

（二）推動(dòng)裝配式建筑新技術(shù)及工業(yè)化、信息化深度融合。推行一體化集成設計，重視建造師對建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的核心統籌作用，重點(diǎn)關(guān)注隔熱、通風(fēng)、采光、隔聲等建筑性能，推行通用化、模數化、標準化設計方式。大力推廣應用水平預制構件，預制非承重外墻、預制內隔墻。逐步推廣應用預制柱、預制承重墻、圍護墻與保溫隔熱裝飾一體化技術(shù)、內隔墻與管線(xiàn)裝修一體化技術(shù)。推行工業(yè)化裝修，推進(jìn)一體化裝修模式和集成廚衛、管線(xiàn)分離等新技術(shù)應用，促進(jìn)傳統裝修向工業(yè)化裝修轉型發(fā)展（渝建〔2019〕436號）。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造過(guò)程加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用（渝建科〔2020〕35號）。

（三）引用合理建造形式。商品住宅建造中積極推廣應用裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠(chǎng)房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑；在風(fēng)景名勝區及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現代裝配式木結構建筑；在農房建造中積極推廣裝配式混凝土建筑及裝配式鋼結構建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品、部件，推廣使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件。

（四）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用以“設計—采購—施工”EPC工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要建立適應裝配式建筑特點(diǎn)的組織機構和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全管理、竣工驗收等建設管理制度，加快推進(jìn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工和采購的統一管理和融合發(fā)展（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（五）推行建筑全裝修。推行裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，促進(jìn)材料、部品和設備管線(xiàn)集成化等技術(shù)的應用，推廣設備管線(xiàn)與結構分離的技術(shù)體系。加快推進(jìn)裝配化裝修，發(fā)展成品住宅。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。在《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》中完善相關(guān)內容（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（六）促進(jìn)綠色融合發(fā)展。積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應用，逐步提高裝配式建筑在綠色建筑評價(jià)中的權重比例，推動(dòng)可再生能源在裝配式建筑中的應用，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑、智能建筑融合發(fā)展（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（七）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，規范施工圖審查機構、工程質(zhì)量檢測機構、工程造價(jià)咨詢(xún)機構等中介機構行為。加強行業(yè)監管，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（八）培育產(chǎn)業(yè)隊伍及裝配式建筑培訓宣傳。建立有利于現代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的長(cháng)效機制。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與高等院校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)培養裝配式建筑管理和技術(shù)人才。開(kāi)展裝配式建筑系列標準培訓，在相關(guān)從業(yè)人員的繼續教育中增加裝配式建筑內容，提高裝配式建筑實(shí)施能力。強化技能與安全教育培訓，推動(dòng)農民工逐步轉型為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。加強裝配式建筑人才培養，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑實(shí)訓基地，開(kāi)展裝配式建筑工人操作實(shí)訓。各部門(mén)、街道、鄉鎮要通過(guò)多種渠道和形式廣泛宣傳裝配式建筑優(yōu)勢，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造政府、企業(yè)、院校、公眾共同關(guān)注并積極參與的良好氛圍，促進(jìn)我區裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（九）推動(dòng)工程項目試點(diǎn)示范。推動(dòng)裝配式建筑示范工程建設，重點(diǎn)對工程總承包、BIM技術(shù)應用、綠色建筑技術(shù)等內容進(jìn)行示范推動(dòng)，探索形成符合我區實(shí)際的建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)路線(xiàn)、組織模式和監管機制。鼓勵全區范圍內具有良好示范帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值的裝配式建筑項目，在取得施工審查合格書(shū)后，積極申報重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范工程（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

四、配套措施及激勵政策

（一）加強政府引導。充分發(fā)揮政府投資項目的帶動(dòng)作用，對保障性住房和政府投資、主導建設的建筑工程及市政設施項目，區發(fā)展改革委按裝配式建筑或裝配式建造方式核準投資估算和設計概算。區城鄉建委將裝配式建筑或裝配式建造方式要求納入初步設計審批和施工圖審查備案（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（二）加強規劃引領(lǐng)。由區城鄉建委牽頭，會(huì )同區規劃局編制《黔江區裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)業(yè)規劃》，明確裝配式建筑實(shí)施比例、實(shí)施范圍等控制性指標。出讓土地時(shí)，區規劃局要將裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)業(yè)規劃的有關(guān)要求，納入規劃設計條件（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（三）加強用地保障。實(shí)施裝配式建筑項目，區規資部門(mén)要根據設計條件，將裝配式建筑的有關(guān)內容納入供地方案，落實(shí)到土地使用出讓條件中。要根據土地利用總體規劃、城市（鎮鄉）總體規劃和全區裝配式建筑發(fā)展目標任務(wù)，在每年的建設用地計劃中，安排專(zhuān)項用地指標，保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)基地）建設用地和裝配式建筑項目建設用地（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（四）加強財稅扶持。統籌用好市級及本級財政現有資金，對裝配式建筑示范工程、產(chǎn)業(yè)基地給予適當資金補助，支持裝配式建筑發(fā)展。對符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對符合規定的新型墻體材料，享受增值稅即征即返優(yōu)惠政策（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）；對符合相關(guān)規定的裝配式建筑建設單位，按照西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規定，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；在技術(shù)應用、組織管理等方面有良好的示范帶動(dòng)作用，具有可復制可推廣價(jià)值，列入重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目實(shí)施計劃的房屋建筑、市政基礎設施工程項目，根據項目示范內容和示范效益，積極爭取市級財政專(zhuān)項資金支持；裝配式建筑項目按其采用的揚塵污染控制措施情況，享受環(huán)境保護稅優(yōu)惠（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）。

（五）支持裝配式建筑商品房預售。裝配式建筑商品房項目在辦理預售許可時(shí)，可以將預制部品部件投資計入工程建設總投資，可以將預制部品部件生產(chǎn)納入工程進(jìn)度衡量。達到以下工程進(jìn)度時(shí)可申請辦理預售許可：一是擬預售房屋為八層以下的，已建房屋建筑面積達到擬建房屋面積的二分之一以上，且預制部品部件采購生產(chǎn)投資額達到主體結構總投資15%以上，可視為完成主體建筑封頂；二是擬預售房屋為九層及以上的，已建房屋建筑面積達到擬建房屋面積的四分之一以上，且預制部品部件采購生產(chǎn)投資額達到主體結構總投資20%以上，可視為完成擬建房屋面積二分之一（渝建科〔2019〕436號）。

（六）完善招投標和工程總承包政策。裝配式建筑經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認定為技術(shù)復雜的，可采用資格預審公開(kāi)招標；經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認定并經(jīng)招投標行政監督部門(mén)同意，可采用綜合評估法。招標人根據項目實(shí)際情況組織招標，可將投標人具備工廠(chǎng)化生產(chǎn)基地、相應預制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績(jì)、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用能力等作為投標資格或者商務(wù)條件。政府投資裝配式建筑工程在初步設計審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標；在確定建設規模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的條件下，允許裝配式建筑工程項目在沒(méi)有詳細工程量清單的條件下帶方案招標（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）。

（七）加強科技創(chuàng )新扶持。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將裝配式建筑、智能建造、綠色建造等納入區級科技計劃項目予以重點(diǎn)支持?？萍疾块T(mén)從科技攻關(guān)計劃安排專(zhuān)項科研經(jīng)費，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設計、標準、施工工法等技術(shù)研究。落實(shí)好促進(jìn)科研成果轉化相關(guān)政策，對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、職業(yè)院校、施工企業(yè)等開(kāi)展裝配式建筑相關(guān)研究工作給予支持（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）。

（八）加大交通物流支持。交通運輸部門(mén)、公安交通管理部門(mén)對運輸裝配式預制混凝土構件、鋼結構等超大、超寬部品部件的車(chē)輛，在物流運輸、交通保障方面給予支持。交通主管部門(mén)開(kāi)通或協(xié)調辦理裝配式建筑部品部件運輸“綠色通道”，優(yōu)化符合安全規定的裝配式建筑部品部件高速公路、城鎮道路運輸手續辦理流程，對重點(diǎn)工程部品部件運輸給予通行支持（渝府辦發(fā)〔2017〕185號） 。

五、工作要求

（一）加強組織保障。區城鄉建委牽頭，各部門(mén)參與的裝配式建筑發(fā)展會(huì )商機制，組織、協(xié)調、推動(dòng)全區裝配式建筑發(fā)展。各部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)調配合，加大支持力度，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)。相關(guān)部門(mén)在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可、商品房預售許可等相關(guān)手續時(shí)，對裝配式建筑項目給予優(yōu)先辦理。交通運輸主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車(chē)輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。

（三）強化項目監督。區城鄉建委、區發(fā)改委、區規資局等部門(mén)要按照職責分工，加強對裝配式項目的監督管理。區城鄉建委要搞好動(dòng)態(tài)監管和行業(yè)統計工作，建立裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的檔案和臺賬，實(shí)現信息化管理，并與相關(guān)部門(mén)共享有關(guān)信息。

（四）加強宣傳引導。各部門(mén)要通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市黔江區人民政府

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