黔江區最低生活保障條件認定實(shí)施細則

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第一章 ?總 ?則

第一條　為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正認定保障對象，依據《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》、《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈社會(huì )救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕55號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕33號）等文件精神，結合我區實(shí)際，制定本細則。

第二條　最低生活保障條件是指城鄉居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出四個(gè)方面。

第三條 ?本辦法主要用于認定本區城鄉居民家庭是否具備獲得最低生活保障等社會(huì )救助的資格條件。

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第二章 ?家庭成員

第四條 ?最低生活保障的家庭成員應當是具有本區居民戶(hù)口且具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員。

第五條 ?共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女。

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并共同居住3個(gè)月以上的人員。

第六條 ?特殊情形的共同生活家庭成員認定：

（一）未婚現役軍人、脫離家庭獨立生活一年以上的宗教教職人員、在監獄內服刑的人員，不計入共同生活的家庭成員。

（二）復員退役軍人、刑滿(mǎn)釋放、監外執行、保外就醫人員回到家庭居住生活的，計入共同生活的家庭成員。

（三）家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以?xún)?，已成年且喪失勞?dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長(cháng)期臥床不起的人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶(hù)計算。

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第三章 ?家庭收入

第七條 ?家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規定繳納的社會(huì )保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。

第八條 ?獲得最低生活保障，家庭月人均收入應當低于最低生活保障標準。

家庭月人均收入，按照申請人家庭成員月收入總額除以核定的家庭人口數確定。從事非農業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請前一個(gè)月的收入確定；從事農業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請前12個(gè)月內貨幣和實(shí)物的總收入（扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本）除以12確定。

共同生活的家庭成員因病維持基本治療或在普通高中、中（高）等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就學(xué)，長(cháng)期剛性支出持續時(shí)間在三個(gè)月以上的，可憑實(shí)際票據沖抵當期部分家庭收入。

第九條 ?家庭收入計算項目主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。

穩定就業(yè)或長(cháng)期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門(mén)出具的工資性收入證明計算；不能提供證明或所提供證明低于當地最低工資標準的，按本區最低工資標準計算。

季節性短期務(wù)工人員工資性收入，根據本區同行業(yè)收入標準，按實(shí)際務(wù)工月（天）數計算。

在實(shí)際核算時(shí)，工資性收入可扣除20%的就業(yè)成本后計算。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入；從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入。

家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入能查實(shí)的按實(shí)際收入計算，不能查實(shí)的按當地行業(yè)平均收入水平計算。不能提供收入依據的，按照區統計部門(mén)公布的上年城鄉常住居民人均可支配收入的70%為核算基數，根據家庭成員勞動(dòng)力系數（見(jiàn)附件）指標折算核定。計算公式為：家庭成員人均月收入=所在鄉鎮街道上年城鄉常住居民人均可支配收入×70%×家庭成員勞動(dòng)力系數/12個(gè)月。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息紅利，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

財產(chǎn)租賃、轉讓或變賣(mài)收入按租賃、轉讓或變賣(mài)協(xié)議（合同、票據）計算；不能提供租賃、轉讓或變賣(mài)協(xié)議（合同、票據）或租賃、轉讓、變賣(mài)協(xié)議（合同、票據）價(jià)明顯偏低的，按當地同類(lèi)財產(chǎn)的市場(chǎng)租賃、轉讓或變賣(mài)價(jià)格計算。

儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財產(chǎn)收入分紅等按實(shí)際收入計算。

土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入據實(shí)計算。

（四）轉移性收入。指國家、單位、社會(huì )團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費，養老金（基礎養老金除外）、失業(yè)保險金、精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟金，一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費，遺屬補助金、商業(yè)保險金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈予）收入等。

贍養、撫養、扶養費，有調解書(shū)、判決書(shū)或者協(xié)議書(shū)的，按文書(shū)確定的金額認定；無(wú)文書(shū)約定或協(xié)議確定金額明顯偏低的，每位被贍養、撫養、扶養人的贍養、撫養、扶養費收入按義務(wù)人家庭人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。

法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人有下列情形的，視為暫無(wú)贍養、撫養、扶養能力，不計算贍養、撫養、扶養費：

1﹒屬特困供養人員；

2﹒家庭中有重特大疾病患者、慢性病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過(guò)大，實(shí)際生活困難的。

殘疾人員的界定以《殘疾人證》為準；重大疾病人員的界定以人力社保、衛生計生等權威單位公布的病種和二級（含）以上醫院出具的診斷證明為準；慢性病人員的界定以人力社保、衛生計生等相關(guān)單位簽發(fā)的規范證件為準。

從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費應扣除以下費用：經(jīng)參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構證實(shí)，家庭成員已參加（續）基本養老保險和基本醫療保險的，應扣除參（續）保人員從參（續）保之月至達到法定領(lǐng)取養老保險金年齡期間應繳納的參保費用（以個(gè)人身份參保當年的繳費標準計算）；家庭實(shí)際支付且能提供有效支付證明的重大疾病支出和因災支出等必要開(kāi)支費用。因城建、危舊房改造、拆遷、土地征用等領(lǐng)取的一次性相關(guān)補償費，應當扣除自住房屋購建重置費用?？鄢蟮慕Y余部分按當地最低生活保障標準逐月分攤計算，計完為止。

（五）區政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。

第十條 ?不應當計入家庭收入的項目包括：

（一）優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類(lèi)撫恤金、補助費、護理費，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金，老黨員定期補助，高齡老人長(cháng)壽補助，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟金。

（二）因公（工）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

（三）在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活補助、困難補助、求職補助。

（四）政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

（五）基本醫療保險報銷(xiāo)費用，基礎養老金，高齡失能老年人養老服務(wù)補貼，貧困殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼，各種教育救助金、住房救助金、就業(yè)救助金、救災救助金、醫療救助資金，政府和社會(huì )組織給予的臨時(shí)性救助款物，節日慰問(wèn)款物，殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼。

（六）因重大疾病、重大災害出賣(mài)唯一住房的銷(xiāo)售款。

（七）區政府確定的其他不應計入家庭收入的項目。

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第四章 ?家庭財產(chǎn)

　　第十一條　家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有或實(shí)際擁有的銀行存款、儲蓄性保險、有價(jià)證券、機動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機械、房屋等全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條　家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲蓄性保險的總值超過(guò)共同生活的家庭成員人數乘以當地最低生活保障標準的12倍。

銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲蓄性保險以核查當日的市值和資金賬戶(hù)余額認定。

（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過(guò)本區最低住房保障標準的3倍。

（三）擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪。

（四）擁有機動(dòng)車(chē)輛（享受燃油補貼的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、普通兩輪摩托車(chē)除外）、船舶、工程機械以及大型農機具。

（五）注冊并實(shí)際經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)的。

（六）區政府確定的其他家庭財產(chǎn)超標情形。

第十三條 ?家庭財產(chǎn)采取實(shí)名認定，根據有關(guān)部門(mén)和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認。各單位應在區救助家庭核查認定中心提出書(shū)面需求后5個(gè)工作日內免費提供與核查認定對象家庭經(jīng)濟狀況有關(guān)的最新信息，不得隱瞞和虛報。

（一）公安部門(mén)負責提供車(chē)輛、戶(hù)籍登記、注銷(xiāo)等信息。

（二）財政部門(mén)負責提供財政供養人員信息。

（三）民政部門(mén)負責提供社會(huì )救助、優(yōu)待撫恤和婚姻、殯葬情況，社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )登記，殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)等信息。

（四）人力社保部門(mén)負責提供就業(yè)、繳納社會(huì )保險費、領(lǐng)取社會(huì )保險金等信息。

（五）國土房管部門(mén)負責提供不動(dòng)產(chǎn)權、房產(chǎn)交易等信息。

（六）稅務(wù)部門(mén)負責提供個(gè)人及企業(yè)納稅等信息。

（七）工商部門(mén)負責提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注冊登記信息。

（八）通信管理部門(mén)負責協(xié)調移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司提供通訊費用等信息。

（九）銀行、證券、保險等金融部門(mén)和單位負責提供金融資產(chǎn)信息。

（十）住房公積金管理部門(mén)負責提供住房公積金繳存和提取等信息。

（十一）水電燃氣企業(yè)負責提供家庭水電燃料費用信息。

（十二）根據核查認定工作需要，其他單位應依法向區核查認定中心提供核查認定其他所需信息。

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第五章 ?家庭消費

第十四條 ?家庭消費是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內的消費支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費支出根據調查核實(shí)情況認定。

第十五條　家庭消費支出有下列情形之一的，視為生活水平明顯高于當地最低生活保障標準，不能獲得最低生活保障：

（一）3年內修建自有住房、按揭或全款購買(mǎi)商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房（家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外）。

（二）申請對象家庭人月均水電燃料費總額達到我區最低生活保障標準50%及以上的，通訊費達到我區最低生活保障標準20%及以上的，物業(yè)管理服務(wù)費達到我區最低生活保障標準20%及以上的。

（三）共同生活的家庭成員有自費出國留學(xué)、義務(wù)教育階段繳納超過(guò)最低生活保障標準12倍（含）以上學(xué)費（每人每年）在民辦學(xué)校讀書(shū)的。

（四）購買(mǎi)商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在最低生活保障標準12倍（含）以上的。

（五）雇傭人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

（六）放棄法定贍、撫、扶養費及其他合法收入的。

（七）區政府確定的其他家庭消費超標情形。

第十六條　申請最低生活保障的家庭，其貧困狀況以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，結合家庭實(shí)際消費等因素綜合評估。

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第六章 ?附　則

第十七條 ?本細則自2017年7月1日起施行?！吨貞c市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算實(shí)施細則（試行）的通知》（黔江府辦發(fā)〔2013〕61號）同時(shí)廢止。