金溪府發(fā)〔2022〕10號

黔江區金溪鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)《金溪鎮農村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區）：

現將《金溪鎮農村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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2022年3月3日?? ?? ? ? ? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

金溪鎮農村生活垃圾治理工作實(shí)施方案

為解決我鎮農村生活垃圾存在的突出問(wèn)題，改善人居環(huán)境面貌，扎實(shí)推進(jìn)全鎮農村生活垃圾治理工作，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，結合金溪鎮實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、治國理政新理念新思想新戰略和在重慶市調研的講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。以實(shí)施“鄉村振興戰略”為契機，以切實(shí)改善和提高農村生態(tài)環(huán)境水平為導向，努力推進(jìn)“綠色家園”建設，創(chuàng )造優(yōu)良的人居環(huán)境。

二、總體目標

緊緊圍繞鎮黨委、政府的目標要求，全面推動(dòng)金溪鎮環(huán)境綜合治理，鞏固農村生活垃圾治理成果，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處理，全鎮農村生活垃圾治理行政村覆蓋率達到100%，農村生活垃圾治理常住人口覆蓋率達到95%以上，農村生活垃圾有效處理率達到95%，區域內農村生活垃圾治理全面實(shí)現“四有”（即：“有完整齊全的設施設備、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度”，人居環(huán)境得到明顯改善，治理能力明顯提升，環(huán)境保護意識普遍增強，生活行為習慣逐漸變好，爭取達到“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居、生活富?！钡纳鐣?huì )主義新農村目標。

三、基本原則

——鄉鎮主抓、多方參與。強化鎮政府主體責任，明確鎮、村（居）主要負責同志為“一線(xiàn)總指揮”，做好村莊清潔行動(dòng)部沿村公路和村道沿線(xiàn)數落垃等，解決生活垃損亂地亂放污染問(wèn)題。

——村為單位、農民主體。堅持相信群眾、依靠群眾，以村為單位實(shí)施。村黨組織書(shū)記是第一責任人，做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、監督檢查等，組織動(dòng)員農民群眾自覺(jué)行動(dòng)，培養形成維護村莊環(huán)境衛生的主人翁意識，主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)，保持村莊，內部清潔。

——因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、群眾生活習慣等實(shí)際，合理確定行動(dòng)目標任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，不搞形式主義。

——教育引導、培養習慣。堅持環(huán)境整改與轉變觀(guān)念相結合加強宣傳教育，積極倡導文明新風(fēng)，引導農民群眾轉變觀(guān)念，改變傳統不良生活習慣，培養農民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導健康生活方式。

四、主要內容

針對當前影響農村環(huán)境衛生的突出問(wèn)題，廣發(fā)宣傳、群策群力，集中力量從面上推進(jìn)農村環(huán)境衛生整治，重點(diǎn)做好村莊內“三清一改”。

（一）清理村內塘溝。以房前屋后河塘溝、水為等為重點(diǎn)，清理水域浮物。有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。

（二）清理畜禽養殖等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物、廢舊農膜等農業(yè)生產(chǎn)度棄物，嚴格按照規定處置，積極推進(jìn)資源化利用。規范村莊畜禽散養行為，減少養殖糞污影響村莊環(huán)境。

（三）改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。加強農村衛生健康教育工作，廣泛宣傳衛生習慣帶來(lái)的好處，提高村民清潔衛生意識。將良好衛生習慣納入村規民約，強化社會(huì )輿論監督，引導群眾自覺(jué)形成良好的垃圾污水處理、雜物擺放、衛生如廁等生活習慣和畜禽養殖、生產(chǎn)廢棄物處置、農作物秸稈回收利用等生產(chǎn)習慣，從源頭減少農村人居環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。

五、組織實(shí)施

（一）動(dòng)員部署。村莊清潔行動(dòng)從2022年2月開(kāi)始在全鎮范圍啟動(dòng)實(shí)施。各村（居）及站所要根據鎮里的實(shí)施方案結合實(shí)際，盡快制定切實(shí)可行的具體行動(dòng)實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅持因地制宜，分類(lèi)指導，根據本區域農村人居環(huán)境實(shí)際，提出切實(shí)可行的工作措施。

（二）集中整治。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，提升村容村貌，是當前全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的首要任務(wù)。各村（居）要結合實(shí)際，突出問(wèn)題導向，廣泛動(dòng)員各方力量，優(yōu)化整合各種資源，利用清明節、端午節、中秋節等傳統節日等關(guān)鍵節點(diǎn)，組織開(kāi)展各具特色的階段性集中整治活動(dòng)，切實(shí)解決農村環(huán)境臟亂差問(wèn)題。積極開(kāi)展形式多樣的集中整治活動(dòng)，組織干部下村參與村莊清潔行動(dòng)；以農村基層黨組織為單位，開(kāi)展“村莊清潔行動(dòng)”黨員主題活動(dòng)；組織農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對各自生產(chǎn)區域的農業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理干凈。通過(guò)集中整治，基本達到村莊內無(wú)明顯亂堆亂放垃圾、無(wú)明顯亂排亂倒污水、無(wú)明顯暴露糞污農戶(hù)庭院雜物堆放有序、室內干凈衛生。

（三）持續推進(jìn)。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，是當前一項重點(diǎn)工作，也是一項長(cháng)期性的任務(wù)。不能把夏季清潔行動(dòng)變成突擊行動(dòng)，決不能搞制風(fēng)運動(dòng)做表面文章，而是要學(xué)習漸江的經(jīng)驗做法，堅持久久為功、善作善成、階段部署、速動(dòng)實(shí)施，將這項行動(dòng)貫穿到農村人居環(huán)境整治的始終，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)針對突出問(wèn)題，結合當地實(shí)際和民俗特點(diǎn)，由易到難，有序安排，扎實(shí)推動(dòng)，促進(jìn)村莊清潔工作常態(tài)化，步實(shí)現勉強成習慣、習慣成自然的效果。

六、保障措施

（一）逐層壓實(shí)責任。人居環(huán)境整治行動(dòng)由鎮級統籌指導、督促監督及推動(dòng)落實(shí)、各村具體實(shí)施。成立由書(shū)記李波、鎮長(cháng)楊勝前為組長(cháng),副鎮長(cháng)費遠斌、聶遠橋為副組長(cháng)的專(zhuān)職領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室于鄉村建設服務(wù)中心，由吳勝勇任辦公室主任，負責工作的協(xié)調、調度。另成立督查小組，由副鎮長(cháng)費遠兵同志兼任組長(cháng)，鄉村建設服務(wù)中心主任吳勝勇和農業(yè)服務(wù)中心主任曾福勝同志任副組長(cháng)，成員由邱容、殷亞、朱啟清組成，對轄區開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)整治工作進(jìn)行巡查指導工作。各村要將此行動(dòng)納入村委重要議事日程，壓實(shí)主體責任村支書(shū)要親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng)，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。村的黨組織書(shū)記擔任各村“清潔指揮長(cháng)”，負責轄區的村莊清潔行動(dòng)。廣大農村黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾開(kāi)展自家庭院內的清潔衛生和生產(chǎn)區域內的生產(chǎn)廢棄物清理。鼓勵各有關(guān)部門(mén)和涉農企業(yè)聯(lián)村指導開(kāi)展村莊清理。

（二）構建長(cháng)效機制。鼓勵各村進(jìn)一步完善村規民均，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務(wù)，實(shí)行“門(mén)前三包”制度，切實(shí)增強農民群眾自覺(jué)性主動(dòng)性。建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監督的機制。發(fā)動(dòng)引導群眾參與村莊環(huán)境治理和維護。鎮環(huán)保辦設置環(huán)境整治意見(jiàn)箱，接受社會(huì )輿論監督和村民建議，通過(guò)廣播對臟亂差現象進(jìn)行曝光。接受群眾咨詢(xún)、舉報，對反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核查和回應。持續強化農村人居環(huán)境整治督查檢查機制，按照每村3-8名設置專(zhuān)職保潔員定時(shí)清理村內垃圾，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。對保潔員建立配套的獎懲機制，防止出現“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的懈怠情形。

（三）營(yíng)造良好氛圍。廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和引導推動(dòng)，掀起全民關(guān)心農村人居環(huán)境改善、農民群眾自覺(jué)行動(dòng)、社會(huì )各界積極參與村莊清潔行動(dòng)的熱潮。形成鎮考核村（居）、村（居）考核小組、小組評比院落、院落評選農戶(hù)的逐層考核評比方式。每月以村、組、院落、戶(hù)為單位積極組織農戶(hù)開(kāi)展自評互評，村（居）之間的評比由督查小組牽頭以村為單位，每周對各村隨機抽查一個(gè)院落10戶(hù)農戶(hù)。該項考核評比活動(dòng)要達到全覆蓋，分好、中、差在村居進(jìn)行張榜公示，人居環(huán)境搞的最好的戶(hù)、院落和人居環(huán)境搞的最差的戶(hù)、院落以廣播方式在各村居進(jìn)行通報表?yè)P和通報批評。對屢教不改，人居環(huán)境臟、亂、差的戶(hù)將在全鎮廣播通報批評：對連續3次被評為最衛生戶(hù)、最衛生院落的將在全鎮廣播通報表?yè)P，并對最衛生戶(hù)進(jìn)行表彰。年末全鎮將組織評選一批“最美農家”、“最美庭院”、“文明戶(hù)”。

1.由各村（居）組織召開(kāi)公益性崗位人員會(huì )議，強化崗位人員管理、監督、檢查、考核力度，制定了公益性崗位人員管理辦法，使之能成為金溪鎮清潔行動(dòng)的生力軍。

2.全面推進(jìn)農村垃圾治理，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。按照“戶(hù)集、村收、鎮運、區處理”的模式，杜絕亂堆放垃圾行為發(fā)生，對亂倒亂扔垃圾行為經(jīng)勸導無(wú)效的，嚴格按照村規民約處理。加大公益性崗位人員清掃公共區域的督查力度，讓公益性崗位人員切實(shí)履行職責，保障區域衛生、干凈、整潔。引導農戶(hù)房前屋后和小道、小巷雜草、雜物積存垃圾進(jìn)行清理，切實(shí)解決垃圾成堆，蚊蠅亂飛等問(wèn)題。

3.加強河流、塘溝的治理。開(kāi)展農戶(hù)房前屋后坑、塘、溝黑臭水體的治理，抓緊排查還未硬化屋沿溝的農戶(hù)，實(shí)施硬化工程；清理河道、塘庫水面漂浮物。堅持治污與管控并重，將水環(huán)境治理納入河長(cháng)制管理，推進(jìn)河道、塘庫綜合治理。

4.加強畜禽養殖管控，提升糞污治理能力。一是加強面上散養農戶(hù)畜禽的管控，引導農戶(hù)圍欄養殖；二是加大規模養殖場(chǎng)的監管力度，進(jìn)一步提升糞污治理硬件設施配套投入，加大糞污利用率，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，構建種養循環(huán)的可持續發(fā)展模式，達到污染整治要求。

5.實(shí)施農戶(hù)院壩硬化工程，各村居務(wù)必高度重視，不漏院落、不漏農戶(hù)，逐戶(hù)查看，對未硬化的農戶(hù)做好概算，提出實(shí)施意見(jiàn)、建議，不浪費資金，達到理想效果。

6.實(shí)施村莊美化工程，提升村莊形象。加強公共空間管控，清除私拉亂接、亂搭亂建，亂堆亂放。整治殘垣斷壁，規范宣傳標語(yǔ)。實(shí)施改造一批影響形象，不規范的圍欄。深入開(kāi)展危舊房改造提升，實(shí)施改廁、改圈、改院落，試點(diǎn)打造一批具有土家特色、文化氛圍濃厚的院落，挖掘地方特色文化，傳承鄉愁記憶，有條件的地方噴繪上墻。

七、建章立制，聚力“常態(tài)化、制度化”

（一）獎懲結合，調動(dòng)群眾積極性。此次整治結束后，通過(guò)最美農家、最美庭院、文明戶(hù)等評選活動(dòng)調動(dòng)廣大群眾共同維護環(huán)境的積極性。形成鎮考核村（居）、村（居）考核小組、小組評比院落、院落評選農戶(hù)的逐層考核評比方式。各村居每月以院落為單位進(jìn)行戶(hù)與戶(hù)、院落與院落評比，村（居）之間的評比由督查小組牽頭以村為單位，每周對各村隨機抽查一個(gè)院落10戶(hù)農戶(hù)。該項考核評比活動(dòng)要達到全覆蓋，分好、中、差在村居進(jìn)行張榜公示，人居環(huán)境搞的最好的戶(hù)、院落和人居環(huán)境搞的最差的戶(hù)、院落以廣播方式在各村居進(jìn)行通報表?yè)P和通報批評。對屢教不改，人居環(huán)境臟、亂、差的戶(hù)將在全鎮廣播通報批評：對連續3次被評為最衛生戶(hù)、最衛生院落的將在全鎮廣播通報表?yè)P，并對最衛生戶(hù)進(jìn)行表彰。

（二）是加大對公益性崗位人員的管理。要持續強化農村人居環(huán)境整治督查檢查機制，按照每村3-8名設置專(zhuān)職保潔員定時(shí)清理村內垃圾，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。對保潔員建立配套的獎懲機制，防止出現“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的懈怠情形。