??????????鄰鄂府發(fā)〔2021〕45號 ????????

黔江區鄰鄂鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)《鄰鄂鎮2021年防汛抗旱應急預案》的通知

各村（居）委、各辦站所、鎮級各部門(mén)：

經(jīng)鎮政府研究決定，現將《鄰鄂鎮2021年防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

?黔江區鄰鄂鎮人民政府

2021年3月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

鄰鄂鎮2021年防汛抗旱應急預案

為了做好水、旱災害的防范和處置，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水、旱災帶來(lái)的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據《水法》、《防洪法》等法律、法規規定，結合我鎮實(shí)際，制定本預案。?

一、適用范圍

本預案適用于全鎮范圍內水、旱、地質(zhì)災害的預防和應急處置，包括干旱、山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學(xué)校和集鎮防洪以及供水危機等自然災害。

二、工作目標及基本原則

（一）工作目標

堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會(huì )穩定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一站（房），不死一人。??

? （二）基本原則

1.立足預防，主動(dòng)防范。把洪澇干旱災害的預防管理放在防災減災工作的中心環(huán)節，密切監測雨情、水情、旱情、險情和災情，認真做好各項防范工作。 ???????????????????

2.分級負責，加強督查。洪澇干旱災害按行政區域實(shí)行屬地管理，以各村委會(huì )為主進(jìn)行處置,并實(shí)行行政首長(cháng)負責制。鎮各有關(guān)單位積極支持和指導、督促各村的應急處置工作。

? ?3.科學(xué)調度，保障安全。認真分析洪澇干旱災情的發(fā)展和防洪抗旱工程現狀，科學(xué)調度，優(yōu)化配置，保障安全。

? ?4.果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災害、地質(zhì)災害和水利工程險情，應迅速反應，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

三、組織指揮體系及職責?

（一）防汛抗旱指揮部

參照《關(guān)于成立鄰鄂鎮2021年防汛抗旱領(lǐng)導小組的通知》（鄰鄂府發(fā)〔2021〕44號）。

（二）指揮部職責

貫徹執行國家和市、區防汛抗旱的法律、法規、政策，及時(shí)掌握全鎮水情、旱情；組織實(shí)施抗洪搶險及抗旱減災措施，制定鎮防汛抗旱方案；組織全鎮的防汛抗旱工作；對全鎮水利設施實(shí)施統一調控和調度；組織對河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成員單位職責及責任人?

1.農業(yè)服務(wù)中心：指導農業(yè)防汛抗旱和災后農業(yè)救災、生產(chǎn)恢復及農業(yè)系統的防洪安全；負責災后恢復農業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種子、化肥、農藥等物資的組織供應與技術(shù)指導。指導防汛抗旱和災后畜牧業(yè)救災、生產(chǎn)恢復及養殖系統的防洪安全；負責災后恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種苗、飼料等物資的組織供應與技術(shù)指導；組織獸醫開(kāi)展牲畜防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。保障因汛情所造成的水毀道路的及時(shí)修復，確保道路暢通。

負責聯(lián)絡(luò )各成員單位，做好協(xié)調，上報及信息工作。組織、協(xié)調、監督、指導全鎮防汛抗旱工作；組織、指導全鎮防洪排澇、抗旱工程的建設和水毀水利工程的修復；負責水情和旱情的監測預報及全鎮防汛抗旱指揮系統工程建設；保障農村居民安全飲水。

2.應急辦：負責防汛抗旱部門(mén)、單位的安全生產(chǎn)管理與監督，督促安全隱患排查與整改，事故調查與處理。

3.派出所：負責出現汛情、旱情的社會(huì )綜合治理工作，維護社會(huì )穩定。依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

4.鎮司法所：負責法律、法規、政策宣傳與解釋?zhuān)蚴芎φ咛峁┓稍?/p>

5.文化站：正確把握全鎮防汛抗旱宣傳工作導向，協(xié)助、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報道工作。

6.社保所：組織、協(xié)調災后救助工作；核查災情，發(fā)布災情及救災工作情況，及時(shí)向鎮防汛抗旱指揮部提供災情信息；管理、分配救災款物并監督檢查使用；組織、指導和開(kāi)展救災捐贈等工作。

7.財政所：組織實(shí)施全鎮防汛抗旱經(jīng)費預算；根據有關(guān)部門(mén)和村鎮提出的申請，會(huì )同鎮防辦在年度預算內審核下?lián)芊姥纯购到?jīng)費，并監督使用。

8.規劃建設管理環(huán)保辦：指導并監督全鎮地質(zhì)災害群測群防體系的建設與運行；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的勘察、監測、防治；協(xié)調防汛木材的供應，組織做好林區防汛管理工作及環(huán)保工作。

9.衛生院：負責水、旱災區疾病預防控制和醫療救援工作；及時(shí)向鎮防指提供水、旱災區疫情和防治信息；組織醫療衛生單位和醫療衛生人員開(kāi)展防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

10.學(xué)校：負責學(xué)校防汛抗旱工作，防止洪澇災害，做好學(xué)生的安全教育培訓，發(fā)生險情組織學(xué)生安全撤離。

11.村委會(huì )：負責本轄區的防汛抗旱工作，對所涉及的范圍目標要制定詳實(shí)的防汛抗旱預案，在汛期要加強巡查，及時(shí)排查出險情進(jìn)行整改；遇到重大險情按照預案邊處理，邊及時(shí)上報，確保人員生命安全。

所有成員單位的一把手為第一責任人，具體負責人員為直接責任人。責任人要加強巡查力度，并將檢查情況每月26日前報鎮防汛抗旱指揮部辦公室。

四、預防和預警機制

（一）汛情災害預警?

建立汛情災害易發(fā)區專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鎮防汛抗旱指揮部。

（二）干旱災害預警?

鎮防汛抗旱指揮部針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)預警措施。建立健全旱情監測網(wǎng)絡(luò )和干旱災害統計，隨時(shí)掌握旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。

五、應急響應?

（一）應急響應行動(dòng)?

1.鎮防汛抗旱組長(cháng)主持鎮防汛抗旱成員會(huì )商，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，啟動(dòng)本應急預案，作出相應工作部署，并將情況上報區防指及相關(guān)領(lǐng)導，派工作組赴一線(xiàn)指導防洪抗旱工作。同時(shí)密切監視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，由鎮防汛抗旱副組長(cháng)帶班，加強防汛（抗旱）值班，及時(shí)發(fā)布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施。鎮防汛抗旱成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。鎮防辦隨時(shí)將情況上報區防辦。

2.受災村村委會(huì )的主要領(lǐng)導應根據鎮防辦指令及時(shí)動(dòng)員、部署本村防汛抗旱工作，服從鎮防辦的統一調度。根據預案轉移危險地區群眾，加強防守巡查，及時(shí)控制險情。

3.以屬地為主的原則成立現場(chǎng)應急指揮部，及時(shí)組織防汛抗旱工作。鎮防汛抗旱指揮機構及成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助受災區做好防汛抗旱和抗災救災工作。

（二）應急響應措施

1.汛情災害。當發(fā)生汛情災害后，鎮防辦組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止災害形勢進(jìn)一步惡化。當汛情災害形勢嚴峻時(shí)，對是否緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時(shí)，應按預案組織人員安全撤離。發(fā)生汛情災害后，若導致人員傷亡或失蹤，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時(shí)做好匯報。

2.干旱災害。加強旱情監測和抗旱工作的宣傳，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況，及時(shí)組織會(huì )商，研究部署抗旱工作，落實(shí)應急抗旱資金和物資。落實(shí)抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度。

（三）信息報送和處理? ???

各類(lèi)防汛抗旱信息要及時(shí)上報。上報內容要快速、準確、詳實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報鎮防汛抗旱指揮部辦公室，根據響應級別，由指揮長(cháng)簽署意見(jiàn)后，再上報區防汛抗旱指揮部。

六、預案的實(shí)施

預案啟動(dòng)后，鎮防辦統一指揮村組及各有關(guān)單位協(xié)助開(kāi)展搶險救災工作。鎮防辦研究分析雨情、水情、旱情、險情和災情，提出處置意見(jiàn)，并及時(shí)進(jìn)行調度，協(xié)調各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應急準備情況，收集信息，傳達指令，并開(kāi)展總結、評價(jià)等有關(guān)具體工作。鎮防辦各成員單位及有關(guān)村根據職責分工，做好以下工作：

（一）搶險救災。災害發(fā)生地的村組織實(shí)施搶險救災、人員轉移、災民安置等工作。鎮人武部負責所屬預備役部隊民兵參加抗洪搶險救災，并協(xié)助派出所維護搶險救災秩序，協(xié)助村轉移危險地方的群眾。成員部門(mén)單位分別指導搶險救災工作；鎮社保所負責指導災民安置和救濟救助工作；鎮應急辦、平安辦、人武部、派出所、司法所負責組織維護災區社會(huì )治安、搶險救災和道路交通秩序。

（二）抗旱救災。干旱發(fā)生地的村組織全社會(huì )力量抗旱救災。鎮應急辦、派出所、司法所協(xié)助調處水事糾紛和維護社會(huì )治安秩序。

（三）應急資金保障。鎮財政所牽頭，農業(yè)服務(wù)中心、社保所、規劃建設管理環(huán)保辦等單位負責鎮級搶險救災資金的籌措、落實(shí)和爭取上級財政的支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導、督促災區做好救災款的使用、發(fā)放，信用社等金融機構負責救災、恢復生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)。

（四）醫療衛生保障。鎮衛生院、農業(yè)服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)中心等單位指導災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。

（五）后勤保障。災害發(fā)生的村配合鎮政府負責搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫療器械、藥品等后勤保障。

（六）災情核查。社保所牽頭，所有成員單位分別負責了解、收集、核實(shí)本行業(yè)的災害損失情況，并及時(shí)上報鎮防指。

（七）災后重建。災害發(fā)生地的村應根據洪澇災情及防災減災工作需要，統籌規劃，安排受災地方的重建工作。各村委會(huì )、鎮直各部門(mén)、企事業(yè)單位應根據本預案，制定具體實(shí)施辦法，每村（居）必須成立20人以上的義務(wù)搶險隊，并報鎮防汛抗旱指揮部備案。

七、附則?

1.對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，鎮防辦報鎮政府進(jìn)行表彰。對防汛抗旱工作中因玩忽職守造成損失的，依據《防洪法》、《水法》、《安全生產(chǎn)責任事故處理條例》等法律法規追究當事人的責任。

2.本預案由鄰鄂鎮人民政府負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。