渝安辦〔2021〕109號

重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

關(guān)于農村自建房建設安全管理五項措施的通知

各區縣（自治縣）安委會(huì )，兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區安委會(huì )，市安委會(huì )成員單位，有關(guān)單位：

近年來(lái)，農村自建房事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)重大損失。為防范安全事故，市安委辦組織相關(guān)部門(mén)制定了加強農村自建房建設安全管理的五項措施，現通知如下，請認真抓好落實(shí)。

依據《重慶市村鎮規劃建設管理條例》，農村自建房主要指農民個(gè)人自建的限額以下工程（四層以下或者建筑面積五百平方米以下住宅或者跨度在六米以下的單層建筑，以下不含本數）。

一、建房人（戶(hù)主）守法

（一）應當嚴格履行報批程序，辦理宅基地審批、鄉村建設規劃許可或工程規劃許可，未經(jīng)批準和定位放線(xiàn)，村民不得建設住房。

（二）主動(dòng)接受鄉鎮（街道）指導和技術(shù)服務(wù)，選用標準通用圖，或委托有資質(zhì)的單位、設計人員設計。

（三）應當委托農村建筑工匠或有資質(zhì)單位施工，并簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方的權利義務(wù)；鼓勵采用“1名工匠+若干名勞務(wù)人員”施工組織形式。

（四）委托建筑工匠施工的，要明確一名有施工管理經(jīng)驗、經(jīng)培訓的“工匠帶頭人”，具體負責施工安全管理，并在提交申請時(shí)提供“工匠帶頭人”從業(yè)情況、施工質(zhì)量安全承諾書(shū)、培訓證明。

二、施工方（工匠）主責

（一）有明確的責任人。施工隊伍應當明確一名有施工管理經(jīng)驗、經(jīng)培訓合格的安全管理員或“工匠帶頭人”負責現場(chǎng)施工安全管理。

（二）有必備的防護用具?！肮そ硯ь^人”承接建房業(yè)務(wù)時(shí)，現場(chǎng)必須配備基本的安全防護用品，建議不少于5個(gè)安全帽、3根安全帶，能確保為現場(chǎng)每名作業(yè)人員配備一頂合格安全帽，為每名登高作業(yè)人員配備一根合格安全帶。

（三）有基本的防護措施。針對施工現場(chǎng)高處墜落事故多發(fā)情況，現場(chǎng)2米以上的高處作業(yè)，必須依圖設置生命繩，作業(yè)人員必須佩帶安全帶（附件1）。

（四）鼓勵購買(mǎi)意外保險。鼓勵“工匠帶頭人”為施工人員購買(mǎi)意外傷害保險。

三、鄉鎮（街道）主管

（一）嚴格審批。實(shí)施建房審批時(shí)，應向建房人和工匠帶頭人發(fā)放安全宣傳冊并當面宣講安全常識；現場(chǎng)核查時(shí)，要查驗施工方（工匠）提供的必備安全防護用品，督促其落實(shí)現場(chǎng)基本安全措施。

（二）加強監管。負責村民建房質(zhì)量安全監管，整合監管力量，實(shí)行批管合一；安排專(zhuān)業(yè)監管人員認真開(kāi)展“四到場(chǎng)”檢查（批前選址到場(chǎng)、建時(shí)放樣到場(chǎng)、建中巡查到場(chǎng)、竣工驗收到場(chǎng)），建立到場(chǎng)監督檢查簽到、拍照，形成留檔記錄臺賬。

（三）強化培訓。每年組織鎮村干部、工匠、建房人輪訓，舉辦現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )和技能競賽；推動(dòng)成立工匠協(xié)會(huì )，公布工匠名錄，開(kāi)展工匠社會(huì )評價(jià)。

（四）村（居）委會(huì )巡查。落實(shí)村（居）委會(huì )和網(wǎng)格員的巡查、報告、勸阻義務(wù)，以網(wǎng)格為基本單元落實(shí)網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查，重點(diǎn)對拆除方法、開(kāi)挖地基、安裝預制樓板、澆筑混凝土、拆卸模板和腳手架等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行巡查指導，對冒險作業(yè)行為進(jìn)行勸導、制止，對嚴重違法行為及時(shí)報告鄉鎮（街道）。

（五）構建聯(lián)動(dòng)。鼓勵通過(guò)制定村規民約、成立村民建房理事會(huì )等方式規范約束違規行為；對存在嚴重違法行為且拒不整改的，及時(shí)進(jìn)行抄告供水、供電、供氣單位，相關(guān)部門(mén)不得提供用水、用電、用氣服務(wù)。

四、行業(yè)部門(mén)主導

（一）加快完善制度辦法。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，加快研究建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴建和變更用途等全過(guò)程管理制度，做到有人管、有條件管、有辦法管。

（二）加強工匠隊伍管理。加大農村建筑工匠培訓力度，持續推動(dòng)農村建筑工匠繼續教育，構建以農村建筑工匠為核心的農房建設實(shí)施體系，通過(guò)“1名工匠+若干名勞務(wù)人員”施工組織形式，培育“帶不走的”農村建設隊伍。

（三）大力推廣標準圖集。按照安全實(shí)用原則，以解決農民建房過(guò)程中安全問(wèn)題為重點(diǎn)，每年編制一定數量的農村住房標準圖集；加大標準圖集宣傳推廣力度，引導農村群眾建房向注重安全轉變。

（四）加強施工技術(shù)指導。綜合考慮工程實(shí)踐和安全需要，研究編制農村房屋施工技術(shù)規范，明晰基礎、結構、安裝、裝飾等施工安全技術(shù)要求，引導群眾規范建房、安全建房，提升農房建設質(zhì)量水平。

五、政府統籌推動(dòng)

（一）與安全知識宣教工作充分結合。各區縣（自治縣），兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣），要加大對農村建房安全知識的宣傳力度，通過(guò)媒體報道、印發(fā)宣傳圖冊及資料等手段，組織開(kāi)展農村房屋建設安全知識普及宣傳進(jìn)村入戶(hù)，充分宣傳農村建房建設安全管理八句關(guān)鍵要領(lǐng)（附件2），強化農村自建房工匠隊伍和村民依法建房、安全建房意識。

（二）與農房建設管理工作高度融合。各區縣要統籌好發(fā)展和安全兩件大事，高度融合《重慶市加快農房和村莊建設現代化實(shí)施方案》的各項政策和任務(wù)要求，在加快推進(jìn)農房建設現代化各項任務(wù)同時(shí)，全面提升農房建設安全管理水平。

（三）與農村危房改造工作共同推動(dòng)。各區縣要統籌運用農村危房改造工作中的各項政策和管理力量，督促責任主體落實(shí)“五個(gè)基本”（即基本的質(zhì)量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力），建立健全農村危房改造質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農村建房安全管理水平，確保農村建房安全戶(hù)戶(hù)有保障。

（四）納入安全生產(chǎn)督查考核，實(shí)施獎懲。各區縣要把農民自建房建設安全工作納入日常督查、巡查、通報、考核中，強化指導督促，促進(jìn)形勢好轉。對于農村自建房過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，嚴肅開(kāi)展事故調查；對造成2人及以上死亡或多人受傷的典型安全事故，市安委辦將對事故查處予以?huà)炫贫睫k，督促相關(guān)區縣和行業(yè)部門(mén)認真落實(shí)事故整改和防范措施。

附件：1.農村建房防高處墜落基本措施示例

????? 2.農村建房建設安全管理八句關(guān)鍵要領(lǐng)

重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室??

?? 2021年11月22日????