黔江區五里鎮人民政府

2022年度法治政府建設工作報告

2022年以來(lái)，五里鎮在區委區政府的正確領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的大力支持和精心指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，緊緊圍繞全鎮經(jīng)濟發(fā)展大局和“堅持依法治鎮，建設法治政府，打造美麗和諧五里”的總體思路和目標任務(wù)，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，積極探索和創(chuàng )新工作機制，多層次、多領(lǐng)域推進(jìn)法治工作，使五里鎮依法行政意識明顯增強，依法行政工作水平明顯提高，進(jìn)一步深化了法治政府建設工作，取得了顯著(zhù)成效?，F將2022年法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要措施和成效

（一）深入貫徹習近平法治思想，全面履行法治政府建設主體責任。鎮黨委、政府高度重視法治政府建設，鎮黨委、政府主要負責同志認真履行黨政主要負責人推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，堅持把法治政府建設作為一項重要的政治任務(wù)，帶頭學(xué)習習近平法治思想，部署開(kāi)展法治政府建設各項重點(diǎn)工作。一是健全組織領(lǐng)導。切實(shí)加強對法治政府建設工作的領(lǐng)導，鎮黨委成立以黨委書(shū)記為組長(cháng)法治建設工作領(lǐng)導小組，健全了工作職責及制度，有效保證了法治政府建設工作順利推進(jìn)，新一屆班子選舉產(chǎn)生后，及時(shí)進(jìn)行了小組成員和辦公室成員的調整。二是鎮黨委堅持定期召開(kāi)黨委（擴大）會(huì )議。通過(guò)多次召開(kāi)會(huì )議開(kāi)展學(xué)習、部署工作，聽(tīng)取法治政府建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)題研究法治建設工作；與各村（社區）、各單位簽訂了《法治建設目標責任書(shū)》，認真落實(shí)“一把手”抓法治建設工作責任。三是堅持把依法行政工作納入各部門(mén)、村（居）委會(huì )的目標考核。把依法行政重點(diǎn)工作納入黨委年度工作要點(diǎn)，納入領(lǐng)導小組成員的責任清單，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查，形成主要領(lǐng)導負責抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)配合抓的工作局面，法治建設工作做到了年初有規劃，實(shí)施有步驟，推進(jìn)有督察，年底有總結。四是強化督查指導。五里鎮政府定期對法治政府建設工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，進(jìn)一步查漏補缺，鞏固提升，保障了法治政府建設工作效果。

（二）依法開(kāi)展行政執法，著(zhù)力推進(jìn)行政執法規范化建設。一是認真梳理權力清單。按照建設責任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，進(jìn)一步加強制度建設，規范行政執法行為，明確政府及相關(guān)科室的法定責任，建立崗位責任制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政等行為。逐步建立政府權力清單和責任清單，強化政府執行職責的規范化。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。2022年聘請黔立律師事務(wù)所李政為五里鎮人民政府法律顧問(wèn)，不斷拓展法律顧問(wèn)參與行政執法事務(wù)的途徑和方式，引導法律顧問(wèn)全程參與行政事務(wù)處理，在重大決策咨詢(xún)、規范性文件審核、行政復議訴訟等方面充分吸取法律顧問(wèn)等各方意見(jiàn)。三是完善規范性文件管理制度。五里鎮嚴格按照規范性文件制定程序依法依規推進(jìn)規范性文件制定工作，嚴格落實(shí)市、區關(guān)于實(shí)行規范性文件制度的要求，做到規范性文件制作程序合法、內容合法，發(fā)布和報備規范。四是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化規范化建設。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，在上級政府指導下，做好鎮政府信息公開(kāi)工作，在黔江區政府網(wǎng)站上開(kāi)設信息公開(kāi)欄目并定期主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，定期將涉農資金、社會(huì )救助、為民辦實(shí)事、階段性工作等內容向社會(huì )公開(kāi)，不斷強化事前公開(kāi)、規范事中公開(kāi)、嚴格事后公開(kāi)。2022年，公開(kāi)與基層群眾相關(guān)的法律法規共3件，鎮村兩級共辦法治宣傳專(zhuān)欄24期。五是全面推行持證執法以及執法全過(guò)程記錄制度。2022年新辦理執法證1人次,換證9人次,嚴格亮證執法,在全鎮范圍內大力推進(jìn)行政執法全過(guò)程記錄工作，鎮執法部門(mén)共配備了5臺執法記錄儀，每次執法都做到現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄，規范文字記錄，推行音像記錄，嚴格歸檔管理，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度，2022年平安辦、派出所查處道路交通違法行為556余起，農業(yè)服務(wù)中心處罰森林火情3起。六是政府服務(wù)體系健全。按照“公正、便民、廉潔、高效”的原則，建立健全鎮公共服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)中心，落實(shí)社保、民政、農業(yè)、食藥監等便民服務(wù)窗口，公開(kāi)完善了各項制度和辦事程序，制定了來(lái)訪(fǎng)接待、服務(wù)登記、事項辦理、值班坐崗等制度，同時(shí)將重要的規章制度上墻，要求每位干部照章辦事，全程監督、公開(kāi)辦事。七是政府采購和工程招投標、競爭性比選。嚴格執行政府采購和工程招投標和競爭性比選制度，政府辦公設備申請政府采購，對重點(diǎn)項目、重大工程等各類(lèi)建設工程實(shí)行招投標，一般性項目實(shí)行競爭性比選，做到合法、公平、公正。八是做好案件受理應訴機制。健全完善行政應訴工作機制，落實(shí)鎮負責人出庭應訴工作制度，規范行政應訴工作責任分工，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政應訴工作，對人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，鎮相關(guān)行政領(lǐng)導主動(dòng)出庭，尊重并執行人民法院生效判決。

（三）創(chuàng )新社會(huì )治理模式，打造共建共治共享的鄉村治理格局。一是積極開(kāi)展創(chuàng )建民主法治村（社區），全鎮6個(gè)村（社區）按照民主法治村（社區）標準創(chuàng )建，突出鄉風(fēng)文明建設和新時(shí)代文明實(shí)踐，全鎮培養了19名法律明白人,加強農村法治宣傳教育，塑造鄉村德治秩序，真正讓人民當家作主，實(shí)現共建共治共享。二是積極創(chuàng )建村級綜合調解室和警民之家。目前，全鎮6個(gè)村（社區）均建設了“交通勸導站、志愿者工作站、人民調解工作室”為一體的村級綜合調解室。同時(shí)，深入推進(jìn)“一村（居）一律師”工作，建設村（社區）公共法律服務(wù)站，建立矛盾糾紛不間斷調解機制，真正做到“小事不出村”，有效維護了轄區和諧穩定。2022年，全鎮沒(méi)有發(fā)生越級上訪(fǎng)和群體性事件；全鎮共接待群眾來(lái)訪(fǎng)135批185人次；排查調處各類(lèi)矛盾糾紛案件41宗，化解率達到98%。三是抓好“中心”建設，持續推進(jìn)平安法治建設。著(zhù)力抓好綜治中心、星級調解室，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、精細化管理，健全綜治中心運作機制，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、快速處置和有效監督，重點(diǎn)做好涉毒、社區矯正對象、刑滿(mǎn)釋放等人員的學(xué)法和守法教育，不斷提升常態(tài)管理精細化水平。2022年，五里鎮在冊社區矯正對象2人，在冊吸毒人員2人，全部落實(shí)了“一人一策一管教”制度；對轄區內在冊的42名精神病患者以及新增患者全部進(jìn)行了逐一走訪(fǎng)，建立了“一人一檔”。四是深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化工作，加強社會(huì )治安重點(diǎn)地區管理，深入摸排易涉黑涉惡重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，鏟除腐敗滋生土壤，堅決打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產(chǎn)安全，扎實(shí)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )詐騙、養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)，有力地打擊了各類(lèi)違法犯罪行為，保障了社會(huì )的穩定。2022年，全鎮刑事立案7宗，刑事拘留嫌疑人2人，逮捕1人，破案2宗。查處涉毒案件1宗，吸毒案件1宗，查處涉案人員2人。五是建章立制，精細化管理。積極指導各村組建立健全了《村規民約》一系列規章制度，鞏固和完善基層自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的各項功能，激發(fā)群眾參與村中事務(wù)管理和社會(huì )管理的踴躍性與積極性。六是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，提升人民群眾安全感。

（四）加大法治宣傳力度，引導干部群眾知法懂法用法。一是完善普法學(xué)法工作制度。落實(shí)鎮法治宣傳教育工作制度、鎮領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作制度，制定鎮《普法責任清單》，制定《普法宣傳計劃》，深入開(kāi)展“八五”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提升全民學(xué)法、用法的自覺(jué)性，組織開(kāi)展監督檢查，督促鎮各部門(mén)、機關(guān)單位、各村（社區）利用支部主題黨日活動(dòng)、業(yè)務(wù)學(xué)習等時(shí)機開(kāi)展法治宣傳和學(xué)習。二是積極開(kāi)展法律法規的學(xué)習。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責任制，將普法宣傳與行政執法有機結合，多措并舉積極開(kāi)展《中華人民共和國民法典》《信訪(fǎng)工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律的學(xué)習宣傳，以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)開(kāi)展法治教育，有針對性地開(kāi)展包括法治講座、法治體驗、法治實(shí)踐在內的普法教育內容。2022年全鎮召開(kāi)鎮村兩級學(xué)習法律法規專(zhuān)題講座9場(chǎng)次。同時(shí)通過(guò)法律宣傳專(zhuān)欄、宣傳車(chē)、橫幅標語(yǔ)、政府政務(wù)平臺發(fā)布信息等形式進(jìn)行宣傳，出動(dòng)宣傳車(chē)50車(chē)次，懸掛橫標240條，逐漸培養基層群眾的法治思想，為法治政府建設打下一定的群眾基礎，在全鎮初步形成法治氛圍。2022年全鎮公務(wù)員法治理論考試參加率、合格率皆達到100%；鎮應急辦執法人員3人參加了市應急局開(kāi)展的行政執法培訓。三是加大普法宣傳陣地建設力度。在確保各村（社區）、機關(guān)單位、學(xué)校均建設普法宣傳專(zhuān)欄的基礎上，我們還建立了鎮廉政教育、反邪教警示教育宣傳和胡家壩村青村茶社普法宣傳陣地，并利用五里鎮職工之家和社工站開(kāi)展創(chuàng )建“六送六進(jìn)”活動(dòng)，不斷擴大普法宣傳覆蓋面，加強對村民群眾的常態(tài)法治教育，取得良好效果。四是抓好青少年法治教育工作。鎮平安辦、派出所、司法所組織干警、律師定期為全鎮中小學(xué)師生上法治教育課。2022年，共組織校園普法講座4場(chǎng)次，參加師生近1000人次，有效增強了師生的法律意識。

（五）疫情常態(tài)化防控工作與法治政府工作共同推進(jìn)。一是開(kāi)展疫情常態(tài)化防控工作。2022年，五里鎮按照國家、市、區新冠肺炎疫情防控有關(guān)會(huì )議要求和工作部署，始終把疫情防控當作一項重大的政治工作來(lái)抓，舉全鎮之力扛起疫情防控責任，實(shí)施最嚴密的防控措施、最果斷的應急處置、最嚴格的責任落實(shí)，切實(shí)筑牢疫情防控堅固防線(xiàn)，堅決維護社會(huì )大局穩定。2022年，五里鎮組織對轄區醫療衛生機構、新冠病毒疫苗接種點(diǎn)、核酸檢測點(diǎn)、重點(diǎn)公共場(chǎng)所等進(jìn)行疫情防控監督檢查12次，組織衛生院、衛生站和診所開(kāi)展法律法規及疫情防控監督要點(diǎn)培訓2次，11月底創(chuàng )建了無(wú)疫鄉鎮,確保了轄區安全穩定。

二、2022年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

五里鎮黨委、鎮政府主職領(lǐng)導高度重視法治政府建設工作，以高度的政治責任感帶領(lǐng)全鎮黨員干部開(kāi)展法治政府的建設工作。一是黨政主要領(lǐng)導親自擔任法治政府建設工作領(lǐng)導小組的正副組長(cháng)，把法治政府建設作為黨委、政府重要工作事項。2022年共召開(kāi)推進(jìn)法治政府建設工作會(huì )議4次，貫徹落實(shí)上級法治政府會(huì )議文件精神，部署本鎮法治政府具體工作。二是身體力行推進(jìn)法治政府建設工作。黨政主要領(lǐng)導親自帶領(lǐng)各部門(mén)聯(lián)合執法12次，親自到村（居）委會(huì )調解各種重、大、難矛盾糾紛8次，成功率達100%。三是積極支持各職能部門(mén)推動(dòng)法治政府建設。多次帶領(lǐng)平安辦、派出所聯(lián)合辦公，到基層調解決基層綜治的突出問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

2022年，五里鎮法治政府建設工作雖然取得一定的成績(jì)，但也存在不足和薄弱環(huán)節。主要表現在：一是部分政府工作人員依法行政意識還不夠強，法治思維還未完全形成，領(lǐng)導干部?jì)?yōu)先運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力有待提升，運用法治方式解決問(wèn)題的能力還不夠強，專(zhuān)業(yè)性還不夠突出。二是執法程序不夠規范，執法標準不嚴，執法水平有待提高。三是普法思路故舊，形式有待優(yōu)化。法治政府建設的宣傳手段還比較落后，主要是依托標語(yǔ)、專(zhuān)欄、宣傳車(chē)等形式進(jìn)行宣傳，影響力不夠強足，全社會(huì )學(xué)法、守法、用法的氛圍不夠濃厚。

四、2023年法治政府建設工作計劃

2023年，五里鎮將繼續以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真按照以人為本、執政為民、建設法治政府的要求，不斷提高依法行政能力和依法管理水平，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，切實(shí)增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

（一）依法履職盡責。一是根據上級相關(guān)要求優(yōu)化并公開(kāi)行政審批流程，壓縮并明確行政審批時(shí)限，提高行政審批效率。二是推行權力清單、責任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴格執行有關(guān)規定，根據法律法規規章和各部門(mén)職責變化情況，對權責清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是在法治的指導下加強和改進(jìn)政府公共服務(wù)，強化公共服務(wù)意識，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)水平和行政效能，創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式。四是在法治的引航下創(chuàng )新社會(huì )治理。加強社會(huì )治理規范性文件、體制機制、人才隊伍和信息化建設，提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。

（二）加強規范監督。一是加強行政規范性文件管理。做好行政規范性文件審核、備案、清理工作。二是建立規范性文件清理長(cháng)效機制。三是加強行政執法監督，開(kāi)展年度行政執法案卷評查和重大行政處罰備案審查，糾正違法和不當的行政行為。

（三）科學(xué)民主決策。一是嚴格執行重大行政決策法定程序。把調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。二是加強合法性審查，健全審查時(shí)限、審查標準、審查程序等機制。三是進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)工作機制，實(shí)現法律顧問(wèn)工作制度化、規范化、常態(tài)化。

（四）公正文明執法。一是建立健全行政執法體制。進(jìn)一步健全行政執法體制，繼續安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行依法行政。二是全面推行行政執法“三項制度”，確保執法工作全程留痕，有據可查。三是全面落實(shí)行政執法責任制，建立健全行政執法違法和錯案責任追究制度。

（五）推進(jìn)司法為民。一是進(jìn)一步加強矛盾糾紛調處，實(shí)現“小調解”維護“大穩定”。二是積極開(kāi)展普法教育，實(shí)現“小宣傳”促進(jìn)“大和諧”。三是認真開(kāi)展法律服務(wù)，實(shí)現“小平臺”激發(fā)“大作用”。四是嚴格落實(shí)社矯安幫，實(shí)現“小服務(wù)”推進(jìn)“大管理。