正陽(yáng)辦事處發(fā) 〔2022〕95號

黔江區人民政府正陽(yáng)街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制提升基層治理效能實(shí)施方案》的通知

各社區居委會(huì )，街道有關(guān)科室（中心、站、所）：

現將《創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制 提升基層治理效能實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

?黔江區人民政府正陽(yáng)街道辦事處

2022年8月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制 提升基層治理效能實(shí)施方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神，認真落實(shí)《重慶市黔江區民政局關(guān)于創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制提升基層治理效能的實(shí)施意見(jiàn)》（黔江民政〔2022〕42號），將“五社聯(lián)動(dòng)”機制嵌入基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)供給、豐富服務(wù)內容，為基層公共服務(wù)賦能，提升基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社區工作者、社區志愿者、社區慈善資源的聯(lián)動(dòng)機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五社聯(lián)動(dòng)”），以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足社區，堅持黨的全面領(lǐng)導，以人民為中心，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍優(yōu)勢和社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，賦能社區社會(huì )組織、社區志愿者和社區居民，發(fā)掘和利用社會(huì )慈善資源，推動(dòng)政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制，要以促進(jìn)多方主體協(xié)同共治、提升基層治理效能為目標，以培育壯大“五社”要素、推動(dòng)“五社”協(xié)同發(fā)展為工作重點(diǎn)，實(shí)現“五社”優(yōu)勢互補、有效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

二、工作目標

充分發(fā)揮社會(huì )工作三級服務(wù)體系作用，社區開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)覆蓋率2022年末達到100%；每萬(wàn)名城鎮常住人口擁有社區工作者達到18人，城鄉社區工作者持社工證比例達到15%；城市社區平均擁有12個(gè)以上社區社會(huì )組織，農村社區平均擁有6個(gè)以上社區社會(huì )組織；實(shí)名認證注冊志愿者按七人普的常住人口比例達到22%，朝陽(yáng)社區1178人，群力社區1638人，桐坪社區1280人，積富社區2733人，團結社區366人，全街道共7195人。每個(gè)城鄉社區擁有1家以上登記或備案的社區公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，城鄉社區志愿服務(wù)站（點(diǎn)）實(shí)現全覆蓋。率先在街道結合社區綜合體建設，打造一個(gè)“五社聯(lián)動(dòng)”示范點(diǎn)，在三年內實(shí)現街道“五社聯(lián)動(dòng)”示范點(diǎn)全覆蓋，“五社聯(lián)動(dòng)”機制全面嵌入基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)工作，得到普遍運用，基層治理效能顯著(zhù)提升，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

三、主要任務(wù)

（一）始終堅持黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”。強化街道、社區黨組織領(lǐng)導核心和組織協(xié)調作用，加強對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的有關(guān)制度，“五社聯(lián)動(dòng)”工作中涉及居民群眾切身利益的重大問(wèn)題和重要事項由社區黨組織研究討論后按程序決定。在社會(huì )組織中應建盡建黨的組織，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為社會(huì )組織負責人，依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入社會(huì )組織章程，確保社會(huì )組織工作始終沿著(zhù)正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。抓好黨建帶群建，推動(dòng)有條件的社會(huì )組織建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織。創(chuàng )新黨組織設置和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨的組織向最基層延伸。注重將社會(huì )工作者、社區志愿者及社區社會(huì )組織、社會(huì )慈善資源中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員，推進(jìn)形成以社區黨組織為領(lǐng)導，以社區黨員為骨干，包含社區居民、社區工作者、網(wǎng)格管理員、社區志愿者、社區社會(huì )組織成員及業(yè)主委員會(huì )、駐街道單位等多方治理主體的共建共治共享的基層治理格局。

（二）加快拓展“五社聯(lián)動(dòng)”依托載體。做好社區綜合服務(wù)中心的規劃、建設和管理，打造“武陵會(huì )客廳——社區綜合體”。結合社區綜合體建設，重點(diǎn)打造朝陽(yáng)社區為“五社聯(lián)動(dòng)”社區治理示范點(diǎn)。集合社區服務(wù)用房、社區文化活動(dòng)中心、社區養老服務(wù)設施、公益便民服務(wù)、相關(guān)商業(yè)服務(wù)等功能為一體，融合“資源集聚廳、社區議事廳、文體活動(dòng)廳”等功能，使居民能就近獲得更齊全、更便捷的“一站式”公共服務(wù)、便民服務(wù)和安民服務(wù)，實(shí)現社區親民化，在黨工委辦事處和群眾之間搭建“連心橋”。加大對服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織支持力度，通過(guò)實(shí)施一批項目計劃和開(kāi)展系列主題活動(dòng)，促進(jìn)社區社會(huì )組織進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結構、健全制度。加快培育發(fā)展社區基金會(huì )、互助幫困協(xié)會(huì )等公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，鼓勵符合條件的社會(huì )組織登記認定為慈善組織，支持依法設立社區基金。不斷拓寬“五社”參與基層治理制度化渠道，充分發(fā)揮“五社”各自功能和優(yōu)勢，優(yōu)化社區公共資源配置，凝聚為民服務(wù)合力，解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

（三）豐富完善“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)內容。加快推進(jìn)社會(huì )工作三級服務(wù)體系建設，到2022年末實(shí)現社會(huì )工作站、社區社會(huì )工作室全覆蓋。構建“四走四化”新模式，堅持資金跟著(zhù)品牌走，品牌跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)體系走，體系跟著(zhù)民生走，支持承接運營(yíng)街道社會(huì )工作站的社會(huì )組織運用專(zhuān)業(yè)理念和方法，圍繞社區扶老、助困、恤孤、助殘及社區治理等領(lǐng)域，為轄區群眾提供生活照料、文化娛樂(lè )、心理疏導、情緒支持、資源鏈接等服務(wù)。加強志愿者服務(wù)管理，鼓勵社區志愿者積極參與社區自助互助服務(wù)和社區治理。鼓勵引導符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、相關(guān)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員和本地優(yōu)秀人才投身街道“五社聯(lián)動(dòng)”建設，推動(dòng)實(shí)現社工本土化。支持駐站社工參加全國社會(huì )工作者職業(yè)水平考試并為獲得資格證的人才發(fā)放一次性職業(yè)津貼，提升社會(huì )工作服務(wù)能力和水平，實(shí)現服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。支持社會(huì )組織和社工站開(kāi)展城鄉社區居民需求調研，針對性建立基層社會(huì )服務(wù)需求清單、資源清單、項目清單，鼓勵社會(huì )組織和社工站在完成購買(mǎi)服務(wù)基礎指標的基礎上，積極創(chuàng )新開(kāi)展更多的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現項目清單化。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與“五社聯(lián)動(dòng)”深度融合，完善“五社聯(lián)動(dòng)”信息收集、共享、調處、反饋機制，推動(dòng)“五社”資源清單與居民需求清單的多渠道、便捷化、精準化對接，實(shí)行社會(huì )工作服務(wù)項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理，實(shí)現管理信息化。

（四）積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”助推養老服務(wù)。通過(guò)由社會(huì )組織承辦運營(yíng)養老服務(wù)中心（站），街道與東方惠樂(lè )養老服務(wù)中心簽訂協(xié)議，東方惠樂(lè )養老服務(wù)中心與各社區養老服務(wù)站簽訂“中心帶站建設進(jìn)家庭”管理運營(yíng)模式——打造群力社區“六送六進(jìn)”多維養老幸福村示范社區，促進(jìn)養老服務(wù)設施有效運營(yíng)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的居家養老服務(wù)。開(kāi)展送醫進(jìn)村，實(shí)現康養幸福。加快三級醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)醫療機構與養老服務(wù)設施醫養深度合作，繼續落實(shí)醫保、醫療救助、臨時(shí)救助、基金救助等政策，開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)，減輕老年人大病救助負擔。開(kāi)展送浴進(jìn)院，實(shí)現清爽幸福。依托養老服務(wù)機構、養老服務(wù)中心（站）、助浴快車(chē)，為散居失能特困以及高齡失能老人提供上門(mén)助浴、修剪服務(wù)。開(kāi)展送躒進(jìn)壩，實(shí)現平安幸福。繼續實(shí)施一批特殊老年人無(wú)障礙改造和適老化改造，加快推動(dòng)老年人智能設施的推廣和使用，推動(dòng)老年人智慧出行。開(kāi)展送愛(ài)進(jìn)門(mén)，實(shí)現情滿(mǎn)幸福。依托基層黨員干部、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者，為老年人提供救助幫扶、心理疏導、定期探訪(fǎng)等服務(wù)。開(kāi)展送悅進(jìn)寨，實(shí)現暢享幸福。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、社工組織、志愿者組織開(kāi)展社區、小組活動(dòng)，活躍鄉村文化生活。設立老年人互助組織、成立關(guān)愛(ài)老年人社區社會(huì )組織，深化志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”、積分兌換實(shí)踐探索，推行互助養老。開(kāi)展送需進(jìn)家，實(shí)現享用幸福。依托社工站、老年協(xié)會(huì )，開(kāi)展老年人需求評估，建立老年人物資需求清單，依托社區養老服務(wù)站、送貨快車(chē)、互助組織，實(shí)現老年人物資低成本快速流動(dòng)。

（五）廣泛開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)未成年人保護工作。構建“五童友好社區”，帶動(dòng)未成年人保護工作整體推進(jìn)。依托社區、社會(huì )組織、志愿者等開(kāi)展小組、個(gè)案、主題活動(dòng)以及其他救助幫扶，加強未成年關(guān)愛(ài)保護。實(shí)施“童網(wǎng)行動(dòng)”，依托區未保中心、街道未保工作站、社區未保工作室三級陣地，建立健全黨建引領(lǐng)網(wǎng)、政府保護網(wǎng)、社會(huì )保護網(wǎng)、互聯(lián)互通網(wǎng)，完善未成年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。實(shí)施“童德行動(dòng)”，開(kāi)展兒童主題教育活動(dòng)、興趣小組活動(dòng)、勞動(dòng)體驗活動(dòng)和兒童公益培訓，樹(shù)立正確的成才觀(guān)、勞動(dòng)觀(guān)、世界觀(guān)。教育未成年人崇德向善、尊老愛(ài)幼、熱愛(ài)家庭、勤儉節約、團結互助、誠信友愛(ài)、遵紀守法，培養其良好社會(huì )公德、家庭美德、個(gè)人品德意識和法治意識。實(shí)施“童心行動(dòng)”，開(kāi)通未成年人權益保護熱線(xiàn)，依托專(zhuān)業(yè)社工開(kāi)展個(gè)案、團體輔導，提供生活、成長(cháng)、心理等輔導教育，開(kāi)展家庭親子教育，推動(dòng)未成年人健康成長(cháng)。實(shí)施“童伴行動(dòng)”，建立健全困境兒童、留守兒童等特殊困難兒童主動(dòng)發(fā)現機制，通過(guò)建立童伴之家、開(kāi)展定期走訪(fǎng)、建立個(gè)人檔案，為特殊困難兒童提供關(guān)愛(ài)保護。實(shí)施“童安行動(dòng)”，編制應急預案、開(kāi)展宣教活動(dòng)，抓好防心理疾病、防溺水事故、防網(wǎng)絡(luò )沉迷、防虐待欺凌、防性侵傷害、防誘騙拐賣(mài)、防食品中毒、防毒品侵害、防交通事故、防火災危害等十項重點(diǎn)任務(wù)，強化責任落實(shí)，加強部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)保障未成年人安全。

（六）建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”運作機制。規范城鄉社區協(xié)商運行機制和流程，將城鄉居民問(wèn)題訴求通過(guò)議事協(xié)商的方式進(jìn)行分類(lèi)分責處理。堅持在城鄉社區協(xié)商中吸納社會(huì )工作者、社會(huì )組織代表、社區志愿者和社會(huì )慈善資源代表參與，針對居民群眾多樣化、個(gè)性化需求，設計可實(shí)施、可操作、具體化的社會(huì )服務(wù)項目。堅持在項目運作中實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”，依托城鄉社區等各類(lèi)社會(huì )服務(wù)平臺，社會(huì )工作者協(xié)助社區“兩委”通過(guò)培育社區社會(huì )組織，整合慈善組織、企事業(yè)單位、社區志愿者等社會(huì )資源，采取微創(chuàng )投、微治理等形式，面向居民開(kāi)展項目化的社區服務(wù)與活動(dòng)。支持社會(huì )組織開(kāi)發(fā)設計公益服務(wù)項目，與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織、紅十字會(huì )合作開(kāi)展募捐活動(dòng)，拓寬資金來(lái)源渠道。引導公益慈善資金通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、設立專(zhuān)項基金、公益創(chuàng )投、積分激勵、項目大賽等形式，拓展社區服務(wù)渠道，豐富社區服務(wù)資源，打造社區服務(wù)品牌。鼓勵實(shí)施慈善款物募用分離，慈善組織等資助型組織負責募集款物，社會(huì )工作服務(wù)機構等服務(wù)型組織負責調研需求和開(kāi)展服務(wù)，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢互補、力量協(xié)同，實(shí)現慈善資源利用效率最大化。健全常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接機制，在應急狀態(tài)下，由社區“兩委”統籌調配轄區各類(lèi)資源和力量，根據實(shí)際情況組織開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”工作。

（七）持續壯大“五社聯(lián)動(dòng)”人才隊伍。持續實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養計劃，依托三級服務(wù)體系建設，發(fā)揮現有社工站專(zhuān)業(yè)人才帶動(dòng)作用，加快社區工作者“社工化”培育和轉化，拓展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。推動(dòng)將社會(huì )組織人才開(kāi)發(fā)納入全區人才發(fā)展規劃體系，實(shí)施社會(huì )組織骨干人才發(fā)展工程，培育領(lǐng)軍人才和骨干隊伍。積極培育發(fā)展社區志愿服務(wù)隊伍，動(dòng)員基層黨員干部、社區工作者等帶頭加入，發(fā)動(dòng)社區居民、物業(yè)企業(yè)員工、社區社會(huì )組織成員投身社區志愿服務(wù)。推廣社會(huì )工作者和志愿者協(xié)作服務(wù)機制，加強社區公益慈善項目策劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)方法運用，提高志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。街道成立創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)譚頌、副組長(cháng)徐小琴，成員陳書(shū)文、彭軍、姜龍、李衛東和各社區書(shū)記。深化與構建社會(huì )工作三級服務(wù)體系，推動(dòng)養老服務(wù)、社會(huì )救助、兒童關(guān)愛(ài)保護高質(zhì)量發(fā)展深度融合，將“五社聯(lián)動(dòng)”工作納入基層治理重要內容。在區民政局指導下加大陣地協(xié)調、資源融合力度，逐步實(shí)現聯(lián)動(dòng)任務(wù)標準化、服務(wù)人員社工化、項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)基本社會(huì )服務(wù)、基層治理相關(guān)業(yè)務(wù)統籌謀劃、項目整合推進(jìn)，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（二）明確職責分工。街道民政和社會(huì )事務(wù)辦、社保所做好“五社聯(lián)動(dòng)”統籌規劃、資源整合、協(xié)調指導、督促檢查、績(jì)效評估、經(jīng)驗推廣和人才隊伍建設工作。積極支持社會(huì )工作站發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工作用，開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”項目策劃、服務(wù)管理監督、社區社會(huì )組織培育、公益慈善資源整合，指導社區開(kāi)展服務(wù)。社區要統籌推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”項目落地落實(shí)，滿(mǎn)足居民需求。

（三）加強督導檢查。“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng )新工作內容已納入今年區委區政府年度綜合考核指標，對工作推進(jìn)不力的將予以通報。