正陽(yáng)辦事處發(fā)〔2023〕56號

黔江區人民政府正陽(yáng)街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《正陽(yáng)街道消防安全重大風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)工作方案》的通知

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各社區，街道各科室（中心、辦、站、所），各相關(guān)部門(mén)：

現將《正陽(yáng)街道消防安全重大風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

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黔江區人民政府正陽(yáng)街道辦事處

2023年6月5日

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?正陽(yáng)街道消防安全重大風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查

整治2023行動(dòng)工作方案

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為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和中央領(lǐng)導同志批示要求，細化落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于重大事故隱患專(zhuān)項排查整治有關(guān)決策部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)消防安全責任，全力推動(dòng)排查整治重大火災隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災事故發(fā)生，按市上要求和區消安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)黔江區消防安全重大風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)工作方案》（黔江消安委發(fā)〔2023〕4號）要求，結合本街實(shí)際，制定工作方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）如下：

一、指導思想和工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持問(wèn)題導向、系統思維，嚴格執行安全生產(chǎn)十五條硬措施，聚焦人員活動(dòng)集中且易造成群死群傷的單位場(chǎng)所，聚焦近年來(lái)重特大火災事故暴露出的問(wèn)題教訓，全面推動(dòng)落實(shí)單位主體責任、部門(mén)監管責任和黨政領(lǐng)導責任，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提高發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預防轉變，堅決守牢安全發(fā)展底線(xiàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握現階段消防安全重大風(fēng)險隱患底數，能夠整改的盡快整改銷(xiāo)案，一時(shí)難以整改的制定分步整改方案，落實(shí)嚴格的安全防范措施，有效減少一般火災事故，全力預防較大亡人火災事故，堅決杜絕較大以上亡人和有影響的火災事故。

二、組織機構

成立專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，由街道黨工委書(shū)記、辦事處主任任組長(cháng)，分管消防領(lǐng)導及相關(guān)行業(yè)（科室）領(lǐng)導任副組長(cháng)，區交巡警三大隊、正陽(yáng)派出所、平安辦、應急辦和各社區負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在應急辦，由正陽(yáng)派出所所長(cháng)、應急辦負責人任辦公室主任，負責日常工作推進(jìn)。

三、排查重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)場(chǎng)所。排查整治的對象為具有較大火災風(fēng)險、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì )影響的三類(lèi)場(chǎng)所。

1.人員密集場(chǎng)所。包括賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等。

2.敏感特殊場(chǎng)所。包括高層建筑、地下工程、醫療機構、養老機構、學(xué)校、幼托機構、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構、博物館和文物建筑、室內冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、劇本娛樂(lè )場(chǎng)所等。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。包括廠(chǎng)房庫房，分租、轉租形成“園中園”、“廠(chǎng)中廠(chǎng)”勞動(dòng)密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功

能于一體的大型商業(yè)綜合體等合用場(chǎng)所，老舊商住樓等。

（二）排查分工

1.正陽(yáng)派出所：負責對轄區賓館、酒店等消防安全排查。

2.文化服務(wù)中心：負責對轄區棋牌室、網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂(lè )場(chǎng)所、文物建筑等消防安全排查。

3.經(jīng)發(fā)辦：負責對轄區商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體消防安全排查。

4.衛建辦：負責對轄區醫療機構、幼托機構、學(xué)校消防安全排查。

5.社保所：負責對轄區養老機構、兒童福利機構消防安全排查。

6.規建辦：負責對轄區地下工程、老舊商住樓消防安全排查。

7.應急辦：牽頭組織廠(chǎng)房庫房，分租、轉租形成“園中園”、“廠(chǎng)中廠(chǎng)”勞動(dòng)密集型企業(yè)及高層建筑消防安全排查。

（三）重點(diǎn)問(wèn)題。聚焦致災要素，按照火災發(fā)生發(fā)展的規律，將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點(diǎn)。

1.火源管理。違規使用明火，動(dòng)火施工無(wú)審批；電氣焊作業(yè)人員無(wú)證上崗；未建立特種作業(yè)人員臺帳；營(yíng)業(yè)或使用期間，違規動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)；施工期間未落實(shí)現場(chǎng)看護人員，未提前清理可燃雜物和落實(shí)安全防護措施；違規存放、使用易燃易爆危險品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中各單位動(dòng)火施工不報告、不審批，不告知其他單位；違規使用瓶裝液化石油氣。

2.電源管理。配電箱（柜）電線(xiàn)連接不規范；違章帶負荷拉、合閘；電線(xiàn)電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開(kāi)關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的大功率電器或移動(dòng)插排；電動(dòng)自行車(chē)（蓄電池）違規在室內停放或充電；電化學(xué)儲能電站設置在人員密集場(chǎng)所內；醫療機構、養老機構、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構的制氧站、氧氣瓶間違規使用非防爆電器設備，使用鋰離子電池的醫療設備、輪椅未在指定安全區域充電。

3.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場(chǎng)所室內保溫材料燃燒性能不符合要求；違規使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進(jìn)行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；醫療機構、冷庫保溫材料燃燒性能不符合要求。

4.安全疏散條件。疏散樓梯數量不足或設置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應急廣播、消防應急照明、疏散指示標志未保持完好有效；醫療機構、養老機構未將失能和行動(dòng)不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。

5.防火分隔。未按要求設置防火分區；防火門(mén)、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴密；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內違規設置員工宿舍。

6.消防設施設備。未按要求設置室內消火栓系統，或水壓、水量不能滿(mǎn)足滅火需求；未按要求設置火災自動(dòng)報警、自動(dòng)噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設施，或消防設施系統損壞癱瘓無(wú)法正常使用，不具備防滅火功能。

7.“生命通道”管理。開(kāi)展消防車(chē)通道和救援場(chǎng)地“除障、查違”行為，全面清理影響消防車(chē)通行和妨礙消防車(chē)操作的各類(lèi)障礙物，嚴禁電動(dòng)自行車(chē)使用“飛線(xiàn)”在樓道停放充電。

8.管理責任落實(shí)。未嚴格落實(shí)動(dòng)火施工審批制度、夜間值班制度；未落實(shí)全員消防培訓、疏散演練；消防控制室人員、電工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規程；保安、護工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫療機構、養老機構夜間無(wú)人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未明確統一管理單位，各單位之間消防安全責任不明晰，沒(méi)有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施等缺乏管理；擅自改變場(chǎng)所火災危險性定性，增大火災危險性。

9.初期火災處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災撲救力量；未結合本單位實(shí)際制定可操作的滅火和應急疏散預案；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)生火災等緊急狀況時(shí)無(wú)人第一時(shí)間通知并組織疏散。

四、檢查方式

（一）指導單位自查。由各行業(yè)（科室）負責，按照各自職能職責督促指導三類(lèi)場(chǎng)所對照工作方案，自評風(fēng)險、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實(shí)到位。

（二）組織基層排查。正陽(yáng)派出所、綜合行政執法大隊、小區或社區微型消防站、社區網(wǎng)格員隊伍等基層監管力量，深入開(kāi)展防火檢查。對排查發(fā)現存在違規用火用電、違規儲存使用易燃易爆危險品、違章動(dòng)火施工、鎖閉安全出口、占用消防車(chē)通道等情形的，應及時(shí)制止、勸阻；問(wèn)題嚴重的，立即抄報相關(guān)主管部門(mén)，移交轄區消防部門(mén)。

（三）條線(xiàn)集中檢查。衛建辦、經(jīng)發(fā)辦、文化服務(wù)中心、應急辦等相關(guān)科室發(fā)揮條線(xiàn)監管作用，集中開(kāi)展排查。對照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規定和重點(diǎn)場(chǎng)所火災防范風(fēng)險指南及檢查指引，督促落實(shí)消防安全主體責任和人防物防技防措施。

（四）深化消防檢查。采取集中檢查、交叉互查、專(zhuān)家會(huì )診、提級督辦等形式，對重大火災隱患單位，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等方式，督促堅決整改到位。對單位違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予處罰；對自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對因排查整治不力導致重大風(fēng)險隱患依然存在或發(fā)生火災事故的，依法對單位或主要負責人實(shí)行處罰。加強行刑銜接和事故前嚴重違法行為入刑案件辦理工作，對涉嫌構成危險作業(yè)等犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

五、整治措施

（一）提請政府整治。對逾期未整改銷(xiāo)案的以及新確定整改難度較大的重大火災隱患，提請政府掛牌督辦；對單位自身確無(wú)能力整改的，提請政府協(xié)調解決。對存在重大風(fēng)險隱患的老舊商住樓和城鄉結合部、“城中村”以及商貿市場(chǎng)、小加工作坊、“三合一”場(chǎng)所集中連片的區域性火災隱患，提請政府納入城市更新、鄉村振興等統籌改造，進(jìn)行綜合治理。

（二）輿論監督整治。充分利用網(wǎng)絡(luò )新媒體等媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報道整改進(jìn)程。集中開(kāi)展典型火災案例警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法、以案明責，倒逼隱患整改落實(shí)。依托現有舉報投訴平臺，落實(shí)獎勵政策，鼓勵群眾舉報重大火災隱患，充分調動(dòng)群眾參與專(zhuān)項行動(dòng)的積極性，實(shí)現共享共治。

（三）信用監管整治。對逾期不改的重大火災隱患單位及其主要負責人，納入消防安全嚴重失信行為聯(lián)合懲戒清單。發(fā)展改革、經(jīng)信、市場(chǎng)監管、文化旅游、金融監管等部門(mén)要作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星級評定等的重要依據，利用經(jīng)濟杠桿手段促進(jìn)重大火災隱患整改。

（四）強化宣傳教育。深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，制發(fā)一批針對性強、受眾面廣的宣傳材料；發(fā)動(dòng)鎮街社區、派出所、網(wǎng)格員、志愿者等基層力量走街串巷、走村入戶(hù)開(kāi)展“面對面”消防宣傳；依托農村“大喇叭”、小區“小廣播”開(kāi)展消防警示宣傳，利用戶(hù)外大屏、公共顯示牌等，高頻次播放防火公益廣告。

（五）聚焦數字賦能。推進(jìn)高層建筑消防安全智管平臺建設，逐棟賦予高層建筑消防安全碼，實(shí)現火災風(fēng)險預警預測“一碼智管”。將消防工作融入基層智慧治理平臺建設范疇，全面應用消防安全協(xié)同管理系統。高層建筑推廣應用火災報警信息和消防水壓遠程監測、“生命通道”數字監測預警、電氣火災智能預警等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)感知消防設施運行及消防管理情況。

六、步驟階段

（一）動(dòng)員部署（2023年5月底前）。各行業(yè)（科室）細化專(zhuān)項行動(dòng)排查整治范圍和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步細化責任分工、建立工作機制。

（二）自查自改（2023年8月底前）。組織行業(yè)（科室）對照方案要求，認真開(kāi)展自查自改，建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬，按規定主動(dòng)報告。

（三）督促整改（2023年11月底前）。聚焦消防安全重大風(fēng)險隱患和檢查事項，深入轄區各單位（小區）場(chǎng)所開(kāi)展執法檢查，依法嚴格查處火災隱患和違法行為。對影響公共安全、整改難度大的，提請政府協(xié)調解決。

（四）總結提高（2023年12月底前）。全面總結專(zhuān)項行動(dòng)取得的成效，系統梳理經(jīng)驗做法，健全完善消防安全治理長(cháng)效機制。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各社區、各行業(yè)（科室）及相關(guān)部門(mén)要全面履行消防安全“屬地管理”職責，嚴格執行“一崗雙責”，各社區、各行業(yè)（科室）及相關(guān)部門(mén)要嚴格按照“管行業(yè)必管安全”的原則，切實(shí)履行行業(yè)監管責任。企業(yè)、社會(huì )單位要切實(shí)加強消防安全自主管理，全面落實(shí)消防安全主體責任。

（二）密切配合，形成合力。各社區、各行業(yè)（科室）及相關(guān)部門(mén)要強化大局意識、加強協(xié)作配合，各司其職、各負其責、分兵把口、主動(dòng)作為，狠抓工作落實(shí)。