重慶市市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）認定

和管理辦法

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第一章? 總 則

第一條? 為加強市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）認定和管理工作，引導創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）可持續發(fā)展，支持以高校畢業(yè)生為主的青年群體、登記失業(yè)人員、返鄉農民工、留學(xué)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據國務(wù)院《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）、中組部人社部《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2011〕23號）和市政府《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，特制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱(chēng)市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）是指經(jīng)市人力社保和財政部門(mén)認定的能夠為入駐的個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)對象”）提供基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)有效的創(chuàng )業(yè)服務(wù)和一定期限的政策扶持，具有持續滾動(dòng)孵化和培育市場(chǎng)主體功能的創(chuàng )業(yè)孵化基地和大學(xué)生、返鄉農民工、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體。

第三條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）應當結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并堅持“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的原則統籌建設。鼓勵社會(huì )各方充分利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)、閑置廠(chǎng)房等資源，以多種形式建設市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）。

第四條? 根據服務(wù)對象、服務(wù)階段的不同，基地（園區）分為市級創(chuàng )業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地主要培育初創(chuàng )型市場(chǎng)主體，孵化期不超過(guò)3年。市級創(chuàng )業(yè)園區主要培育具備一定規模的中小微企業(yè)，其入駐對象不受創(chuàng )設年限限制。其中，留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園由市人力資源和社會(huì )保障局與各區縣（自治縣）人民政府共建。

第五條? 市人力社保部門(mén)負責全市市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的統籌規劃、組織實(shí)施等工作，并會(huì )同市財政部門(mén)研究制定扶持政策，開(kāi)展市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的認定、年度評估和檢查監督工作。各級財政部門(mén)按規定對市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）給予適當的資金扶持。

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第二章? 主要功能及要求

第六條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）應當具備以下功能：

（一）場(chǎng)地保障功能。為服務(wù)對象提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì )議場(chǎng)所、商務(wù)洽談場(chǎng)所和后勤保障服務(wù)；

（二）創(chuàng )業(yè)指導功能。組建創(chuàng )業(yè)導師隊伍，為服務(wù)對象提供信息咨詢(xún)、項目評估、項目推介、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)管理、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌策劃、產(chǎn)業(yè)鏈對接、上市輔導等創(chuàng )業(yè)培訓、實(shí)訓、孵化及指導服務(wù)；

（三）事務(wù)代理功能。為服務(wù)對象提供財務(wù)代賬、融資擔保、專(zhuān)利申請、法律維權等商業(yè)性事務(wù)和工商、稅務(wù)、社保等行政性事務(wù)代理服務(wù)；

（四）融資對接功能。引入創(chuàng )業(yè)投資基金，定期開(kāi)展項目路演、成果展示等活動(dòng)，為服務(wù)對象提供天使投資、風(fēng)險投資等融資對接服務(wù)；

（五）政策落實(shí)功能。為服務(wù)對象提供較全面的創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)，并積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項稅費減免、資金補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；

以“互聯(lián)網(wǎng)+”、高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)（團隊）為主要服務(wù)對象的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區），應當具備創(chuàng )新技術(shù)支持功能，配備相應設備或與有關(guān)技術(shù)支持機構合作，提供創(chuàng )新技術(shù)試驗和產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)。

第七條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）應當科學(xué)制定發(fā)展規劃，學(xué)習創(chuàng )業(yè)方針政策，推廣創(chuàng )業(yè)服務(wù)新技術(shù)、新手段，打造特色化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式。應當建立孵化基地（園區）與產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區的常態(tài)化對接機制，協(xié)調幫助服務(wù)對象期滿(mǎn)出園入駐。

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第三章? 認定條件及申報程序

第八條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）應當具備以下條件：

（一）基本的服務(wù)功能。具備本辦法第六條規定的場(chǎng)地保障、創(chuàng )業(yè)指導、事務(wù)代理、融資對接、政策落實(shí)等基本功能；

（二）獨立的運營(yíng)資格。負責基地（園區）運營(yíng)的單位應當為依法登記注冊、合法經(jīng)營(yíng)1年以上的企事業(yè)單位、社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位，且合法運營(yíng)創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）1年以上。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)（團隊）為主要服務(wù)對象的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）或其他條件特別優(yōu)秀的，經(jīng)所在區縣（自治縣）人力社保和財政部門(mén)推薦，市級評審小組研究，可以放寬運營(yíng)期限至6個(gè)月；

（三）穩定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地場(chǎng)地面積一般為2000平方米以上，園區類(lèi)場(chǎng)地面積一般為5000平方米以上，可容納服務(wù)對象不少于40戶(hù)；租用場(chǎng)地的，租賃期限不少于5年。場(chǎng)地內有相應的供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò )等基礎配套設施，能滿(mǎn)足服務(wù)對象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，并對服務(wù)對象實(shí)行場(chǎng)租減免等優(yōu)惠。用于服務(wù)對象使用的場(chǎng)地不少于全部場(chǎng)地（含公共服務(wù)設施）的80%，并有相對明確的功能分區。年均入駐服務(wù)對象（含電子商務(wù)平臺）達50戶(hù)以上或入駐服務(wù)對象年營(yíng)業(yè)總額達1000萬(wàn)以上的孵化基地，可以適當放寬場(chǎng)地面積限制；

（四）健全的管理制度。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的發(fā)展目標和市場(chǎng)定位清晰。有明確的服務(wù)對象準入退出標準、促進(jìn)幫扶措施、考核評估機制及財務(wù)管理等制度；

（五）特定的服務(wù)對象。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地的服務(wù)對象中，原則上70%應當是三年內新創(chuàng )辦的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，且營(yíng)業(yè)執照上的住所地應當在孵化基地內，年均在孵服務(wù)對象不少于20戶(hù)。大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園內由大學(xué)生創(chuàng )辦的企業(yè)不少于總服務(wù)對象的60%；農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園內由返鄉農民工創(chuàng )辦的企業(yè)不少于總服務(wù)對象的50%；留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園內由留學(xué)人員創(chuàng )辦或聯(lián)合創(chuàng )辦的企業(yè)原則上不少于10戶(hù)；

（六）專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團隊。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）應當設立專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)機構，至少有4名熟悉就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗較豐富的專(zhuān)（兼）職管理服務(wù)人員，其中專(zhuān)職人員不少于2人。專(zhuān)兼職創(chuàng )業(yè)導師不少于5人。

第九條? 除留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園外，申請認定市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的，原則上應為區縣（自治縣）級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）或市級行業(yè)主管部門(mén)批準設立的創(chuàng )業(yè)載體。

第十條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）認定程序如下：

（一）申請。符合認定條件的單位，向所在區縣（自治縣）人力社保部門(mén)直接申報，并提供相應的書(shū)面材料；

（二）審核。區縣（自治縣）人力社保部門(mén)提出初評意見(jiàn)后（其中，留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園需報區縣政府提出初評意見(jiàn)），報送市人力社保部門(mén)。市人力社保部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)組織專(zhuān)家復核，并根據需要進(jìn)行實(shí)地考察；

（三）認定。經(jīng)復核通過(guò)的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區），由市人力社保和財政部門(mén)聯(lián)合命名認定；

（四）授牌。市人力社保和財政部門(mén)按類(lèi)型分別授予“重慶市創(chuàng )業(yè)孵化基地”、“重慶市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園”、“重慶市農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園”、“重慶市留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園”等標牌，其中重慶市留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園由市人力社保、財政部門(mén)和所在地區縣（自治縣）政府共同授牌。

第十一條? 申報市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區），須提供以下材料：

（一）《重慶市市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）申請表》；

（二）運營(yíng)單位資質(zhì)復印件（共建的應提供合作協(xié)議），可支配場(chǎng)所證明（包括房屋產(chǎn)權證、租賃合同）原件及復印件、單位負責人身份證復印件；

（三）《重慶市市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）服務(wù)情況統計表》；

（四）創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）發(fā)展規劃、各項管理服務(wù)章程；

（五）服務(wù)對象的營(yíng)業(yè)執照復印件及能夠證明帶動(dòng)就業(yè)數量的相關(guān)材料；

（六）能夠提供的創(chuàng )業(yè)服務(wù)基本情況及相關(guān)證明材料。

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第四章? 基地（園區）管理

第十二條? 健全三級管理。運營(yíng)單位負責基地（園區）的綜合管理和服務(wù)對象的日常管理。各區縣（自治縣）人力社保部門(mén)負責轄區內市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的日常指導、管理和評估工作，并及時(shí)向市人力社保部門(mén)備案。市人力社保部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)根據工作需要，不定期對市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）運營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

第十三條? 完善日常管理。運營(yíng)單位負責基地（園區）以下管理工作：

（一）健全日常管理規章制度，做好規劃、計劃和總結；

（二）加強對服務(wù)對象的創(chuàng )業(yè)服務(wù)和準入退出管理，指導和監督其合法創(chuàng )業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)；

（三）推進(jìn)實(shí)名制信息化建設管理工作，按要求定期采集并報送基地（園區）及其入駐企業(yè)相關(guān)信息。同時(shí)，明確專(zhuān)職工作人員對接人力社保部門(mén)，確保各項信息暢通；

（四）建立專(zhuān)門(mén)臺賬，強化財政補助經(jīng)費管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十四條? 實(shí)行年度評估。每年初，由市人力社保和財政部門(mén)組織專(zhuān)家對基地（園區）上一年度運營(yíng)情況進(jìn)行評估。年度評估時(shí)，重點(diǎn)考察基地（園區）提供服務(wù)情況和在孵服務(wù)對象數量、存活率、吸納就業(yè)、年度營(yíng)業(yè)總額及納稅等有關(guān)情況。年度評估結果按百分制計算，分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個(gè)等級，作為劃撥運營(yíng)補助和是否取消命名的重要參考依據。

第十五條? 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）有下列情形之一的，應當取消命名。

（一）已不具備本辦法規定的設立條件，或性質(zhì)發(fā)生改變的；

（二）運營(yíng)單位喪失運營(yíng)能力，無(wú)法正常管理基地（園區）的；

（三）被取消國家級基地（園區）或其他創(chuàng )業(yè)載體命名資格的；

（四）被國家有關(guān)部委通報批評或年度評估不合格被責令整改，且拒不整改或整改后仍達不到相關(guān)要求的；

（五）弄虛作假、虛報瞞報套取財政補貼，或未按規定使用財政補貼資金的；

（六）違法違規經(jīng)營(yíng)，或明知服務(wù)對象違法違規經(jīng)營(yíng)不糾正不制止造成一定后果的；

（七）不履行服務(wù)承諾，一年內被服務(wù)對象有效投訴3次以上仍沒(méi)有整改到位的；

（八）不服從行業(yè)主管部門(mén)管理，連續3次拒不報送相關(guān)資料和信息的；

（九）有其他違法違規或違反本辦法規定行為的。

第十六條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）及其運營(yíng)單位發(fā)生應當取消命名情形或因其他原因自愿放棄命名的，應當主動(dòng)提交書(shū)面申請放棄命名，經(jīng)區縣（自治縣）人力社保部門(mén)初評、市人力社保和財政部門(mén)復核后，予以取消命名。運營(yíng)單位不主動(dòng)申請取消命名的，由區縣（自治縣）人力社保部門(mén)初查，并提交審查報告及佐證材料，報市人力社保和財政部門(mén)審定后，予以公告取消命名。

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第五章? 扶持政策

第十八條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）享受以下扶持政策：

（一）一次性補助。被認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的，由市級財政根據其場(chǎng)地規模、服務(wù)成效等情況，給予基地（園區）60萬(wàn)元的一次性補貼，用于補助孵化基地（園區）為服務(wù)對象提供的場(chǎng)租減免、水電減免和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)、信息采集等相關(guān)服務(wù)支出；

（二）績(jì)效獎補。對每個(gè)基地（園區）連續3年開(kāi)展績(jì)效評估，根據年度評估結果，分別按照優(yōu)秀30萬(wàn)元、良好20萬(wàn)元、合格10萬(wàn)元的標準，給予基地（園區）績(jì)效獎補（不合格的，不予補助），具體評估細則另行制定；

（三）承接公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)?；兀▓@區）可按規定承接各級人力社保部門(mén)委托開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)能力測評、創(chuàng )業(yè)名師大講堂、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)沙龍、項目路演、融資對接、創(chuàng )業(yè)大賽等公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)；

（四）能力提升培訓。市級人力社保部門(mén)可組織市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）主要管理人員開(kāi)展能力提升培訓，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力和質(zhì)量；

（五）示范創(chuàng )建激勵。市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）成功創(chuàng )建為國家級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的，按50萬(wàn)元/戶(hù)的標準，給予示范創(chuàng )建獎勵；

（六）按規定可以享受的其他扶持政策。

第十九條? 市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）應當幫助符合條件的服務(wù)對象申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、領(lǐng)金失業(yè)人員一次性就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助、大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習補貼、海外高層次人才來(lái)渝就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)類(lèi)和創(chuàng )新類(lèi)資助等就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

第二十條? 本辦法規定的相關(guān)扶持政策由市、區兩級財政就業(yè)補助資金予以保障。

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第六章? 附? 則

第二十一條? 有條件的區縣（自治縣）可結合實(shí)際，參照本辦法有關(guān)規定，制定區縣（自治縣）、鎮街兩級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）認定和管理辦法，扶持政策所需經(jīng)費在區縣（自治縣）財政就業(yè)補助資金中列支。其中，各區縣（自治縣）不再對市級創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）另行給予績(jì)效獎補。

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