一、修編背景

2024年6月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市自然災害救助應急預案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號），該預案聚焦新形勢下自然災害救助工作需要，對救災準備、救災響應、救災救助等方面的工作程序、啟動(dòng)條件、運行機制等進(jìn)行了規范完善。按照工作安排，區應急管理局組織對《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》（黔江府辦發(fā)〔2022〕88號）進(jìn)行修編，形成2024版《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》），切實(shí)加強與《國家自然災害救助應急預案》和《重慶市自然災害救助應急預案》的有效銜接，進(jìn)一步健全完善自然災害救助體系和運行機制，有效保障受災群眾基本生活。

二、修編內容

（一）總則。明確預案編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等，特別提出“堅決維護黨中央對防災減災救災工作的集中統一領(lǐng)導”。

（二）組織指揮體系。組織指揮體系是負責統籌協(xié)調救災救助工作的一個(gè)整體性組織指揮架構和運行機制?！额A案》第2部分第1點(diǎn)對區級層面災害救助工作的組織指揮體系進(jìn)行了規定，和2022版《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》相比最明顯的變化有兩點(diǎn)：一是規定了區減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區減災委）職責，二是單獨規定了區減災委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區減災辦）的職責。主要目的是突出防減救一體化、發(fā)揮委員會(huì )牽頭抓總作用、強調辦公室組織協(xié)調職能。

（三）災害救助準備。災害救助準備的主要目的是在災害可能發(fā)生之前有所行動(dòng)，預先采取措施，避免手忙腳亂，準備工作必須緊盯災害救助實(shí)際需要，怎么救助就怎么準備，哪里薄弱就補強哪里。同時(shí)，災害救助準備是臨災準備，窗口期很短，如果不提前做好預案，災害來(lái)臨之前的應急準備措施就無(wú)從談起，要在平時(shí)下足功夫，除了預案準備、隊伍準備、物資準備等，還要健全配套機制、強化會(huì )商研判、融入日常工作。

（四）災情信息報告和發(fā)布。包括災情信息報告和發(fā)布兩部分，明確各級各部門(mén)和各鄉鎮街道按照區委、區政府關(guān)于突發(fā)災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統計調查制度》等有關(guān)規定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則主動(dòng)通過(guò)報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息，要求宣傳、文化旅游、氣象等部門(mén)應配合區減災委員會(huì )辦公室做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

（五）區級響應。據新時(shí)代自然災害形勢和救災工作任務(wù)，《預案》主要做了5方面調整：一是推動(dòng)救災關(guān)口前移。提高救災應急響應的及時(shí)性、主動(dòng)性，提出經(jīng)研判可能達到啟動(dòng)條件的，可先行啟動(dòng)響應，實(shí)現“早啟動(dòng)、早支持、早救助”。二是簡(jiǎn)化啟動(dòng)程序。一級響應可由區減災委員會(huì )主任根據災情情況直接啟動(dòng)，二級響應可由區減災委員會(huì )常務(wù)副主任根據災情情況直接啟動(dòng)，并向區減災委員會(huì )主任報告。三是調整響應批準權限?！额A案》明確，將三級響應批準權限由區減災委第一副主任調整為區減災委辦公室主任（區應急管理局局長(cháng)）批準，將四級響應批準權限由區減災委辦公室主任調整為區減災委辦公室副主任（區應急管理局分管救災和物資保障工作的副局長(cháng)）批準。四是調整部分啟動(dòng)條件。將一級響應“死亡30人以上”調整為“死亡或失蹤10人以上”；“緊急轉移安置或需緊急生活救助”1萬(wàn)人以上調整為2000人以上；“倒塌和嚴重損壞房屋”2500間或750戶(hù)以上調整為900間或300戶(hù)以上。將二級響應“死亡10人以上、30人以下”調整為“死亡或失蹤5人以上、10人以下”；“緊急轉移安置或需緊急生活救助”0.5萬(wàn)人以上、1萬(wàn)人以下調整為1200人以上、2000人以下；“倒塌和嚴重損壞房屋”250間或75戶(hù)以上、2500間或750戶(hù)以下調整為450間或150戶(hù)以上、900間或300戶(hù)以下。將三級響應“死亡3人以上、10人以下”調整為死亡或失蹤3人以上、5人以下；“緊急轉移安置或需緊急生活救助”2500人以上、5000人以下調整為600人以上、1200人以下；“倒塌和嚴重損壞房屋”150間或45戶(hù)以上、250間或75戶(hù)以下調整為180間或60戶(hù)以上、450間或150戶(hù)以下；將四級響應“緊急轉移安置或需緊急生活救助”100人以上、2500人以下調整為200人以上、600人以下；“倒塌和嚴重損壞房屋”50間或15戶(hù)以上、150間或45戶(hù)以下調整為60間或20戶(hù)以上、180間或60戶(hù)以下。解決啟動(dòng)條件過(guò)高和不符合當前救災實(shí)際需要問(wèn)題。五是新增聯(lián)動(dòng)響應機制。統籌考慮各類(lèi)災害特點(diǎn)和災害救助與各類(lèi)災種應對處置的關(guān)系，加強災害救助響應與各主要災種的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，對已啟動(dòng)區級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災應急響應的，經(jīng)綜合會(huì )商研判災情態(tài)勢，按照規定啟動(dòng)災害救助響應。六是完善部門(mén)職責分工。完善區消防救援局、重慶市專(zhuān)業(yè)應急救援總隊渝東南支隊、重慶市專(zhuān)業(yè)應急救援黔江支隊等多支救援隊伍投入救災救助方面的內容。

（六）災后救助。廣義的災后救助是災害發(fā)生后，政府組織開(kāi)展的面向受災群眾的救助活動(dòng)。狹義的災后救助，是指從災害應急階段基本結束到災后恢復重建完成這個(gè)階段開(kāi)展的救助工作，涉及的工作環(huán)節主要包括過(guò)渡期生活救助、倒損住房恢復重建救助、冬春救助。災后救助工作直接面向群眾服務(wù)群眾，具有鮮明的政治性、人民性、社會(huì )性，意義十分重大。一是過(guò)渡期生活救助?！额A案》對過(guò)渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴展和更新，界定為：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建的無(wú)房可住人員、因次生災害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來(lái)源的受災人員。這與國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》中的相關(guān)表述保持一致。二是倒損住房恢復重建救助?！额A案》強調，積極發(fā)揮保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關(guān)保險，完善市場(chǎng)化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問(wèn)題。三是冬春救助。指在自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，為受災困難群眾提供基本生活救助工作，由區應急管理局負責統籌，各鄉鎮街道具體實(shí)施，全面評估受災群眾救助需求。區財政局、區應急管理局負責申請資金支持，并根據市級下達資金及區級資金情況，安排發(fā)放冬春救助金，專(zhuān)項用于解決受災群眾冬春基本生活困難。

（七）保障措施。包括：資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會(huì )動(dòng)員保障、科技保障以及宣傳和培訓等8個(gè)方面內容。區發(fā)展改革委合理規劃、建設救災物資儲備庫，優(yōu)化儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網(wǎng)絡(luò )。并結合本地區災害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿(mǎn)足應對緊急轉移3000人的要求的必要救災物資。區應急管理局建立健全覆蓋區、鄉鎮街道、村（社區）的三級災害信息員隊伍。

（八）附則。包括術(shù)語(yǔ)解釋、責任獎懲、預案管理、參照情形、預案實(shí)施時(shí)間等5部分?！额A案》新增“責任獎懲部分”。

三、名詞解釋

一是本預案所稱(chēng)自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等。

二是本預案所稱(chēng)“以上”含本數，“以下”不含本數。

四、落實(shí)措施

為推動(dòng)《預案》貫徹落實(shí)，區減災辦、區應急管理局將通過(guò)宣傳解讀、培訓指導等多種途徑，指導督促各鄉鎮街道有效貫徹落實(shí)《預案》，加快推動(dòng)構建上下協(xié)同、有序銜接的災害救助預案體系，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助法治化、規范化、現代化水平，更加有效保障受災群眾基本生活。