重慶市黔江區人民政府行政規范性文件

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區進(jìn)一步深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)權

確權登記頒證工作實(shí)施方案的通知

黔江府辦發(fā)〔2017〕32號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區進(jìn)一步深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黔江區進(jìn)一步深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)權

確權登記頒證工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村土地確權登記頒證）工作，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕209號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府辦公廳《實(shí)施方案》），結合我區實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作思路

嚴格按照市政府辦公廳《實(shí)施方案》，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護農民土地權益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展為總目標，在2010年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作基礎上，堅持“在穩定中深化，在完善中補缺，在規范中提升”，以“五項深化”“五項完善”為工作重點(diǎn)，不斷提升農村土地確權登記頒證工作管理及成果應用水平。

（二）基本原則

1. 依法依規，程序規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實(shí)施〈農村土地承包法〉辦法》等規定，按照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》和市政府辦公廳《實(shí)施方案》明確的內容和程序，開(kāi)展深化農村土地確權登記頒證工作。

2. 保持穩定，尊重民意。在保持現有土地承包關(guān)系穩定和充分尊重2010年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證成果的前提下，開(kāi)展深化完善工作。對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證相關(guān)手續已經(jīng)承包農戶(hù)簽字確認、確權結果準確無(wú)爭議的，不再“翻燒餅”。堅持以農民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問(wèn)題，確保農村社會(huì )穩定。

3. 因地制宜，切合實(shí)際。區農委指導各鄉鎮街道認真開(kāi)展“回頭看”，查漏補缺，有針對性地開(kāi)展農村土地確權登記頒證規范完善工作。根據區域功能、地理條件、農民需求和改革需要，因地制宜探索農村土地確權登記頒證成果應用，不搞“一刀切”。

4. 統籌協(xié)調，各負其責。深化農村土地確權登記頒證工作，在區政府統一領(lǐng)導下，由區農委牽頭，區國土房管局、區檔案局等部門(mén)依據職能職責負責政策、業(yè)務(wù)指導，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責組織實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“五項深化”工作

1. 基本農田落實(shí)到戶(hù)。在區國土房管局牽頭、區農委配合指導下，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）依據國土部門(mén)劃定的永久基本農田信息，組織發(fā)包方和承包農戶(hù)將屬于基本農田的承包土地逐塊落實(shí)到戶(hù)，經(jīng)公示并經(jīng)農戶(hù)確認知曉無(wú)異議后，編制《農戶(hù)承包土地基本農田情況登記表》，再經(jīng)村（居）民委員會(huì )和鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后，將其作為農戶(hù)承包地塊登記為基本農田的依據。各鄉鎮街道要有序組織開(kāi)展基本農田入戶(hù)、進(jìn)簿工作。同時(shí)，可根據實(shí)際將承包地塊中的基本農田信息補充記入農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。

2. 高標準農田承包土地調查補圖。按照農業(yè)部發(fā)布的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》等標準，以全國第二次土地調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調”）成果為依據，選擇有條件的高標準農田區域，充分利用原農村土地確權頒證成果及現有圖件、影像等數據，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準規范、農民認可的技術(shù)方法，依據調查核實(shí)確認的農戶(hù)承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認無(wú)誤后，組織開(kāi)展高標準農田承包地塊的補圖工作。在阿蓬江鎮先行開(kāi)展試點(diǎn)，在總結經(jīng)驗基礎上逐步擴大補圖范圍。

3. 建設農村土地確權登記頒證信息應用平臺。按照建設中央與地方互聯(lián)互通、全市統一的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺要求，在已經(jīng)建立的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證信息數據庫基礎上，建立農村土地確權登記頒證數據庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權登記業(yè)務(wù)系統，實(shí)現農村土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營(yíng)權流轉和糾紛調處等工作的信息化。按照市上統一開(kāi)發(fā)的農村土地確權登記頒證系統發(fā)證，避免各自為政、重復建設。要做好數據庫建設和平臺應用等工作，加強系統平臺日常運行管理和維護，做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記業(yè)務(wù)系統與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺數據交換相關(guān)基礎工作，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記與不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺數據交換、實(shí)現信息共享試點(diǎn)。

4. 建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)體系。全面開(kāi)展區級有市場(chǎng)、鄉鎮有中心、村級有站點(diǎn)的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)體系建設，2017年底前完成建設工作。

5. 開(kāi)展其他相關(guān)試點(diǎn)工作。結合高標準農田建設，選擇有條件的地方，開(kāi)展通過(guò)農民自愿互換等方式解決承包地細碎化問(wèn)題試點(diǎn)。開(kāi)展入股發(fā)展農業(yè)合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出等方面的頒證成果應用探索。開(kāi)展集體土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”等試點(diǎn)，使農村土地確權登記頒證成果更好地服務(wù)于農村改革發(fā)展。

（二）開(kāi)展“五項完善”工作

在2010年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證建立的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿》等資料信息基礎上，對家庭承包農戶(hù)基本信息、承包地塊名稱(chēng)、坐落、面積、四至、用途、流轉等情況進(jìn)行調查核實(shí)，準確摸清農戶(hù)家庭承包狀況及承包信息變動(dòng)情況，及時(shí)修正錯誤信息。在此基礎上，開(kāi)展“五項完善”工作。

1. 依法穩妥化解農村土地承包經(jīng)營(yíng)權矛盾糾紛并做好后續確權、登記和頒證工作。充分發(fā)揮區、鄉鎮街道、村（社區）三級農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系作用，加強對2010年確權頒證時(shí)各種遺留問(wèn)題、矛盾糾紛的調處。同時(shí)，要按照依法依規、尊重歷史、確保穩定的原則，妥善處置深化農村土地確權登記頒證工作中出現的新矛盾、新問(wèn)題。矛盾糾紛經(jīng)依法調處后，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權得到確認的，要及時(shí)組織補充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證。

2. 進(jìn)一步完善農村土地承包合同。對第二輪土地承包合同已經(jīng)缺失、損毀，在上次農村土地確權頒證工作中未進(jìn)行補充簽訂，或者已簽訂承包合同但內容與登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)記載和實(shí)際承包面積不一致的，要對承包合同進(jìn)行完善，做到承包合同無(wú)缺漏，合同、簿、證、地“四相符”。新完善農村土地承包合同，參照農業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農村土地（耕地）承包合同示范文本》（農辦經(jīng)〔2015〕18號），由區農委統一制定承包合同文本格式，統一組織印制。新完善家庭承包方式土地承包合同記載期限，仍以當地統一組織第二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，合同記載的承包期與原承包期必須一致。新承包合同面積按本次深化農村土地確權登記頒證工作最后確認的面積簽訂，同時(shí)應在新承包合同中注明原承包合同面積。2010年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證過(guò)程中已經(jīng)按照新確權頒證面積簽訂完善承包合同，做到合同、證、簿、地“四相符”的，本次可不再重新簽訂。

3. 妥善解決承包地塊確權登記中存在的問(wèn)題。對2010年農村土地確權頒證工作中原地塊登記信息存在漏登、錯登的，要進(jìn)行補充完善，確保承包地塊登記信息準確。對2010年確權頒證時(shí)確權未確地的，盡可能按確權又確地的要求進(jìn)行完善；對確因承包地塊邊界不清，仍無(wú)法實(shí)施確權確地的，在尊重農民意愿的前提下，經(jīng)發(fā)包方報請鄉鎮人民政府（街道辦事處）批準同意，并報區農委備案后，可按確權確股不確地方式進(jìn)行登記。

4. 完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理制度。按照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》等規定的程序和要求，區農委依據鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記相關(guān)材料，經(jīng)審核無(wú)誤后，補充完善《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證登記簿》。對實(shí)行招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農村土地的，按照“其他方式承包”登記程序進(jìn)行登記。需要補充完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證記載內容的，要及時(shí)補充完善。向承包方頒發(fā)新土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)的，原土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)應收回銷(xiāo)毀。要建立健全日常登記管理制度，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權初始、變更、注銷(xiāo)等各項登記服務(wù)。

5. 規范完善農村土地確權登記頒證檔案。按照市農委、市檔案局《關(guān)于轉發(fā)農業(yè)部國家檔案局〈農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（渝農發(fā)〔2015〕84號）要求，在檔案部門(mén)指導下，對本次深化農村土地確權登記頒證工作形成的檔案資料，組織開(kāi)展收集、整理和歸檔工作，并對已建農村土地確權頒證檔案開(kāi)展“回頭看”，全面清理是否存在缺、漏和管理不規范情況，查漏補缺，規范完善，確保檔案資料齊全、真實(shí)、規范、有效、安全。結合土地承包管理信息化，開(kāi)展土地承包原始檔案管理數字化工作。

三、實(shí)施步驟

（一）工作準備階段（2017年4月30日前）。按照全市統一要求，建立深化農村土地確權登記頒證工作班子，明確部門(mén)工作責任，分級制定工作方案，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，組織工作培訓，統一政策口徑和操作流程。

（二）完善實(shí)施階段（2017年5月1日至2018年5月31日）。按照全市統一安排，由區農委牽頭，區信訪(fǎng)辦、區司法局、區國土房管局、區政府法制辦、區檔案局等部門(mén)配合支持，全面推進(jìn)深化農村土地確權登記頒證工作，嚴格工作進(jìn)度和質(zhì)量把控，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，確保按期完成工作任務(wù)。

（三）總結驗收階段（2018年6月1日至2018年6月30日）。2018年5月31日前，各鄉鎮街道自行驗收結束，并向區農委報送工作總結。2018年6月1日后，區農委牽頭組織對各鄉鎮街道工作情況進(jìn)行考評驗收，并于2018年6月30日前向市農委報告有關(guān)情況。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全區深化農村土地確權登記頒證工作，在區政府領(lǐng)導下建立工作聯(lián)系機制，協(xié)調處理有關(guān)重大問(wèn)題。區政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力。區農委要加強政策指導，完善操作規程，抓好系統平臺建設，強化統籌協(xié)調和日常管理，做好農村土地承包糾紛的調解仲裁。區國土房管局要及時(shí)準確提供“二調”面積等依據，提供基本農田到村、組的地塊信息資料并牽頭指導開(kāi)展基本農田落實(shí)到戶(hù)工作，對提供到社的“二調”面積、基本農田信息存在錯（漏）的，及時(shí)組織進(jìn)行復核校正，指導處理有關(guān)權屬矛盾糾紛。區水務(wù)局、區林業(yè)局要妥善處理承包耕地與水利設施用地、承包耕地與林地之間地類(lèi)爭議問(wèn)題。區檔案局要加強深化農村土地確權登記頒證檔案規范化管理指導和監督，提供檔案培訓、檔案管理和檔案查詢(xún)等服務(wù)。區信訪(fǎng)辦要組織做好信訪(fǎng)穩定工作，做到一般問(wèn)題不出鄉鎮街道，重大情況不出區。區司法局要發(fā)揮調解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為深化農村土地確權登記頒證工作及成果應用提供司法支持和服務(wù)。區政府法制辦要加強深化農村土地確權登記頒證工作相關(guān)環(huán)節的合法性審查，指導相關(guān)工作依法推進(jìn)。區財政局要做好工作經(jīng)費保障和使用監管工作。區交委、區政府金融辦、工商分局等部門(mén)要按照職責分工，積極支持深化農村土地確權登記頒證工作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強組織領(lǐng)導，將深化農村土地確權登記頒證工作納入重要日程，組織專(zhuān)門(mén)力量，統籌安排各年度工作，分解落實(shí)任務(wù)，確保穩妥有序推進(jìn)。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)。采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛宣傳深化農村土地確權登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識到本次深化農村土地確權登記頒證工作既是法律政策的基本要求，也是維護農民群眾自身權益的需要，有效調動(dòng)廣大農民群眾參與配合的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）注重指導服務(wù)。區農委會(huì )同區國土房管局、區檔案局等部門(mén)，按照職能職責做好指導服務(wù)，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題。區級各有關(guān)部門(mén)要做好深化農村土地確權登記頒證工作法律政策和操作培訓，規范工作流程，統一文本格式標準，有序推進(jìn)工作。各鄉鎮街道要加強信息搜集和反饋，按月向區農委報送進(jìn)展情況，重要信息即時(shí)報送。

（四）嚴格資金管理。對于財政安排的深化農村土地確權登記頒證工作專(zhuān)項補助資金，要按照財政部印發(fā)的《中央財政農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金管理辦法》（財農〔2015〕1號），嚴格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。各鄉鎮街道可根據工作需要，再適當安排工作經(jīng)費。全區深化農村土地確權登記頒證工作，不得向農民收費。

（五）強化督導考評。區政府督查室、區農委要加強對深化農村土地確權登記頒證工作的督促檢查和考核考評。要及時(shí)發(fā)現、反饋和妥善處理工作中出現的問(wèn)題，對因作風(fēng)不實(shí)、措施不當、違背政策、落實(shí)信訪(fǎng)穩定責任制不力，導致農民群眾集體上訪(fǎng)、進(jìn)京越級上訪(fǎng)或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。