重慶市黔江區人民政府行政規范性文件

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重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區農村人居環(huán)境整治項目建設管理辦法（試行）的通知

黔江府辦發(fā)〔2018〕87號

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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區農村人居環(huán)境整治項目建設管理暫行辦法（試行）》已經(jīng)區政府同意，印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

特此通知

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黔江區農村人居環(huán)境整治項目

建設管理辦法（試行）

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根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《重慶市農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（渝委辦發(fā)〔2018〕35號）的精神和要求，為全面開(kāi)展我區農村人居環(huán)境整治工作，結合我區農村實(shí)際，特制定本辦法。

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第一章 總則

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第一條 堅決摒棄用城市建設思維和模式開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，積極探索和創(chuàng )新農村人居環(huán)境整治項目建設管理模式，精簡(jiǎn)優(yōu)化農村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，實(shí)行“任務(wù)+清單”模式管理，減少中間流程和間接成本，提高資金使用效率。

第二條 按照先易后難、先點(diǎn)后面、以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)促面的要求，2018年重點(diǎn)開(kāi)展深度貧困鎮金溪鎮和市級鄉村振興綜合試驗示范點(diǎn)中塘鄉興泉社區、馮家街道寨子社區、小南海鎮新建村及“五沿”（沿高鐵、沿高速公路、沿江、沿城市周邊、沿景區周邊）區域人居環(huán)境整治；2019年在總結經(jīng)驗基礎上，在面上逐步推廣成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式；2020年基本完成三年行動(dòng)整治任務(wù)，開(kāi)展考核評估。

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第二章 責任分工

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第三條 區農委、區城鄉建委、區交委、區衛生計生委、區經(jīng)濟信息委、區環(huán)保局、區水務(wù)局、區城市管理局等行業(yè)主管部門(mén)是全區農村人居環(huán)境整治工作的責任主體，負責指導實(shí)施；各鄉鎮人民政府、街道辦事處和村級組織是實(shí)施主體，負責組織實(shí)施。

第四條 污水處理、垃圾收運、公共照明、通村通組公路、河道治理、人畜飲水、農網(wǎng)改造、移動(dòng)基站、天然氣等公益性基礎設施項目，由區級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)單位作為業(yè)主負責建設，采用常規建設管理模式，特殊情況經(jīng)批準也可采用“清單+顧主需求+合同條件”并附局部設計圖紙（圖集）的EPC招標建設管理模式，并實(shí)施跟蹤審計。

第五條 入戶(hù)道路、改廚、改廁、改圈、改庭院、改風(fēng)貌、環(huán)境凈化、村莊綠化等小型項目，由各鄉鎮人民政府、街道辦事處或村級組織作為業(yè)主負責實(shí)施，優(yōu)先安排給農村集體經(jīng)濟組織、農村合作組織，按“一事一議”、先建后補、以獎代補等方式開(kāi)展建設。

第六條 涉及農戶(hù)的項目，由農戶(hù)自建或委托農村集體經(jīng)濟組織、農村合作組織、農村工匠、專(zhuān)業(yè)隊伍代建；涉及村集體的公共項目，由各鄉鎮人民政府、街道辦事處或村級組織委托農村集體經(jīng)濟組織、農村合作組織、農村工匠帶頭人、專(zhuān)業(yè)隊伍承建。

第七條 各相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)好中央、市相關(guān)支持政策，積極爭取上級下達的專(zhuān)項補助資金，同時(shí)通過(guò)政策性貸款、社會(huì )資金、債券等多渠道籌措資金，確保農村人居環(huán)境整治項目持續推進(jìn)。

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第三章 建設管理

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第八條 由區城鄉建委牽頭，提供施工合同范本、編制農村人居環(huán)境整治項目通用圖集和單項清單計價(jià)，委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構審核后公布，作為全區統一的指導價(jià)格。若遇建材價(jià)格波動(dòng)超過(guò)5%，則相應調差并及時(shí)更新單項清單計價(jià)；若遇特殊情況，則按實(shí)事求是的原則，合理確定單項清單計價(jià)。

第九條 各鄉鎮、街道駐村領(lǐng)導、扶貧工作隊第一書(shū)記、村級組織和村民代表共同組建農村人居環(huán)境整治工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組），召開(kāi)村民大會(huì )，宣講農村人居環(huán)境整治政策，以問(wèn)題和需求為導向，逐戶(hù)摸底調查，詳細描述“顧主需求”。各村根據資金安排情況，按照項目的必要性和緊迫性，分輕重緩急確定整治時(shí)序、內容和工程量，先報各鄉鎮人民政府、街道辦事處審核把關(guān)，各鄉鎮人民政府、街道辦事處匯總后，再報區農委會(huì )同區級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批，下達以村為單位的人居環(huán)境整治項目建設計劃，經(jīng)公示無(wú)異議后，由各鄉鎮人民政府、街道辦事處或村級組織負責實(shí)施，區級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責指導監督。

第十條 單項獨立工程投資在30萬(wàn)元以下的，由業(yè)主直接發(fā)包建設；單項獨立工程投資在30-200萬(wàn)元的，由業(yè)主采取競爭性比選方式確定施工隊伍；單項獨立工程投資在200萬(wàn)元-400萬(wàn)元的，由業(yè)主在備選承包商庫中隨機抽取，擇優(yōu)確定施工隊伍；單項獨立工程投資在400萬(wàn)元以上的，由業(yè)主采取公開(kāi)招投標或邀請招標方式確定施工隊伍。

第十一條 開(kāi)工前，涉及農戶(hù)的項目，工作小組和農戶(hù)應對整治內容和工程量逐項簽字確認，原則上由農戶(hù)自建，與村級組織簽訂自建協(xié)議；確無(wú)自建能力的農戶(hù)可以委托代建，由農戶(hù)、代建方和村級組織三方簽訂委托代建協(xié)議。涉及村集體的公共項目，由各鄉鎮人民政府、街道辦事處或村級組織與承建方簽訂施工合同。

第十二條 施工中，涉及農戶(hù)的項目，由工作小組和農戶(hù)全程參與工程驗收和施工質(zhì)量安全監管，確保施工安全、質(zhì)量合格、工程量真實(shí)準確；涉及村集體的公共項目，由工作小組和全體村民共同監管，防止村干部私自承攬工程、弄虛作假、偷工減料。

第十三條 完工后，涉及農戶(hù)的項目，以戶(hù)為單位，由工作小組和農戶(hù)據實(shí)驗收、據實(shí)結算，對整治內容、工程量、單項清單計價(jià)和費用逐項登記造表，各方簽字確認，經(jīng)公示無(wú)異議后，農戶(hù)自建部分費用由各鄉鎮街道財政所直接補助給農戶(hù)，委托代建部分費用由各鄉鎮街道財政所按照委托代建協(xié)議支付給代建方；涉及村集體的公共項目，由工作小組會(huì )同區級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同驗收，工程費用由各鄉鎮、街道財政所直接支付給承建方。

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第四章 監督管理

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第十四條 區級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各鄉鎮人民政府、街道辦事處和村級組織的領(lǐng)導和工作人員，不得承攬農村人居環(huán)境整治項目，不得虛報項目騙取資金，不得優(yōu)親厚友，不得以權謀私“吃拿卡要”，不得有違法違規行為。

第十五條 對農村人居環(huán)境整治項目實(shí)施過(guò)程中的“不作為、慢作為、亂作為”行為，由相關(guān)部門(mén)嚴肅追責問(wèn)責。

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第五章 其它

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第十六條 本辦法適用于黔江區農村人居環(huán)境整治項目。

第十七條 本辦法自公布之日起施行。