重慶市黔江區人民政府行政規范性文件

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區畜禽養殖禁養區劃定方案的通知

黔江府辦發(fā)〔2018〕52號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區畜禽養殖禁養區劃定方案》已經(jīng)四屆區政府第36次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

黔江區畜禽養殖禁養區劃定方案

為進(jìn)一步明確我區畜禽養殖禁養區、限養區劃分及邊界范圍，優(yōu)化畜禽養殖產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，根據《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《重慶市人民政府關(guān)于貫徹〈畜禽規模養殖污染防治條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕37號）及《重慶市環(huán)境保護局 重慶市農業(yè)委員會(huì )關(guān)于調整畜禽養殖禁養區劃定有關(guān)事宜的通知》（渝環(huán)〔2017〕102號）精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和劃定依據

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持“保供給”與“保環(huán)境”并重，優(yōu)化畜禽養殖產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)合理劃定畜禽養殖禁養區并加強監督管理，加快整治畜禽養殖突出環(huán)境問(wèn)題，保障環(huán)境安全，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)可持續發(fā)展。

（二）劃定依據

《中華人民共和國畜牧法》；

《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）；

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）；

《國家環(huán)境保護部、農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽養殖污染防治工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕144號）；

《重慶市環(huán)境保護條例》；

《重慶市長(cháng)江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》；

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養殖區域劃分管理規定和重慶市畜禽養殖區域劃分及養殖污染控制實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2007〕103號）；

《重慶市人民政府關(guān)于批轉重慶市地表水環(huán)境功能類(lèi)別調整方案的通知》（渝府〔2012〕4號）；

《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）；

其他有關(guān)法律和技術(shù)規范。

二、區域類(lèi)型及管理要求

（一）畜禽養殖禁養區

禁止建設養殖場(chǎng)（小區）和專(zhuān)業(yè)戶(hù)的區域。畜禽養殖禁養區內禁止新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

（二）畜禽養殖限養區

實(shí)行畜禽養殖存欄總量控制的區域。畜禽養殖存欄總量超過(guò)畜禽養殖存欄控制總量時(shí)，該區域內不得再新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)；限養區內畜禽養殖存欄總量控制的數額由區畜牧獸醫局會(huì )同區環(huán)保局根據區域或流域的環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量現狀確定。

（三）畜禽養殖適養區

按照“以地定畜、種養結合、循環(huán)利用”的原則，符合全區畜牧業(yè)發(fā)展規劃、畜禽養殖污染防治規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等規劃以及相關(guān)行政審批管理規范，滿(mǎn)足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，建設相應的污染治理、綜合利用和無(wú)害化處理設施。

三、劃定范圍

根據《中華人民共和國畜牧法》《重慶市環(huán)境保護條例》《重慶市長(cháng)江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）要求，將以下區域劃入畜禽養殖禁養區或限養區。

（一）飲用水水源保護區

依據《黔江區新增調整城市集中式飲用水水源地保護區劃分方案》，黔江區已劃定保護區的集中式飲用水水源地共42個(gè)（水庫型10個(gè)，河流型32個(gè)），其中城市級飲用水水源地4個(gè)、鄉鎮級飲用水水源地30個(gè)、小型集中式供水點(diǎn)飲用水水源地8個(gè)。將42個(gè)集中式飲用水水源地的一級保護區和二級保護區劃入禁養區。

（二）自然保護區

1.小南海市級自然保護區。根據《重慶市小南海市級自然保護區總體規劃（2012-2022）》，小南海市級自然保護區規劃總面積150 km2。其中，核心區40.94km2，緩沖區52.51km2，實(shí)驗區56.55km2，將其核心區和緩沖區劃入禁養區，實(shí)驗區劃入限養區。

2.武陵山市級自然保護區。根據《重慶市武陵山市級自然保護區總體規劃（2003-2012）》，武陵山市級自然保護區規劃總面積70.64km2。其中，核心區39.41km2，緩沖區15.57km2，實(shí)驗區15.66km2，將其核心區和緩沖區劃入禁養區，實(shí)驗區劃入限養區。

（三）森林公園

1.黔江國家森林公園。根據《重慶市黔江國家森林公園總體規劃（2001-2010）》，黔江國家森林公園包括武陵仙山景區、八面山景區、官渡峽景區、神龜峽景區、石鐘山景區等五個(gè)景區和“綠色走廊”，將核心景區武陵仙山景區規劃范圍劃入禁養區，其余規劃范圍劃入限養區。

2.仰頭山市級森林公園。根據《重慶市仰頭山森林公園總體規劃（2013-2020）》，仰頭山市級森林公園規劃總面積9.2 km2，將其規劃范圍劃入限養區。

（四）城市建成區與規劃區

根據《重慶市黔江區城鄉總體規劃（2013-2020）》，城市規劃區包括六個(gè)街道辦事處（城西、城南、城東、正陽(yáng)、舟白和馮家）和三個(gè)村（龍橋、麻田和興泉），面積約420 km2。其中，城市建成區面積為49.5 km2，將城市建成區劃入禁養區，城市規劃區（扣除城市建成區）劃入限養區。

（五）鄉鎮建成區

根據《重慶市黔江區城鄉總體規劃（2013-2020）》，城市規劃區外共有12個(gè)鎮和12個(gè)鄉，分別是阿蓬江鎮、鵝池鎮、黑溪鎮、黃溪鎮、金溪鎮、黎水鎮、馬喇鎮、石會(huì )鎮、石家鎮、濯水鎮、小南海鎮、鄰鄂鎮，沙壩鄉、白石鄉、白土鄉、金洞鄉、蓬東鄉、杉嶺鄉、水田鄉、太極鄉、五里鄉、新華鄉、中塘鄉、水市鄉，鄉鎮建成區面積約14.7km2。將鄉鎮建成區劃入禁養區。

（六）執行I、II、III類(lèi)水域功能區

根據《重慶市人民政府批轉重慶市地表水環(huán)境功能類(lèi)別調整方案的通知》（渝府發(fā)〔2012〕4號），將執行I、II類(lèi)水域功能的河流水面及其200米的陸域劃入禁養區，執行III類(lèi)水域功能的河流水面及其200米的陸域劃入限養區。

1.執行I、II類(lèi)水域功能的河流有：細沙河、馬喇河、阿蓬江，將上述河流水面及其200米的陸域劃入禁養區。

2.執行III類(lèi)的河流水域功能的河流共5條，分別是：段溪河、太極河、金溪河、黑溪河、中井河，將河流水面及其200米的陸域劃入限養區。

3.未劃定水域功能的其他江河源頭區、重要河流岸帶及重要水庫周邊根據環(huán)境質(zhì)量現狀和環(huán)境保護及管理需求可執行禁養區或限養區管理要求。

（七）工業(yè)園區

根據《黔江區正陽(yáng)工業(yè)園區控制性詳細規劃》，工業(yè)園區主要包括正陽(yáng)組團、馮家組團、青杠拓展區。將正陽(yáng)組團、馮家組團和青杠拓展區規劃范圍劃入限養區。

（八）其他特殊區域

除城市規劃區和鄉鎮建成區外的人口集中區、文物古跡區等根據環(huán)境質(zhì)量現狀和環(huán)境保護及管理需求可執行禁養區或限養區管理標準。

1.濯水旅游區。根據《重慶黔江濯水旅游區總體規劃（2015-2025）》，將鄉村休閑區、溫泉度假區、古鎮體驗區、暗河探秘區規劃范圍劃入禁養區，將旅游儲備用地規劃范圍劃入限養區。

2.三塘蓋旅游度假區。根據《重慶黔江三塘蓋旅游度假區總體規劃（2017-2025）》，三塘蓋旅游度假區規劃總面積29km2，將其規劃范圍劃入限養區。

四、禁養區劃定結果分析

（一）禁養區面積和空間分布

畜禽養殖禁養區劃定圖斑85個(gè)，面積286.5km2，占總面積的11.9%；主要分布于城市建成區、小南海市級自然保護區、武陵山市級自然保護區，飲用水水源地保護區、鄉鎮建成區等分離散分布于各鄉鎮街道。

（二）不同類(lèi)型禁養區的分布

畜禽養殖禁養區分為飲用水水源地保護區、自然保護區、城市建成區、鄉鎮建成區、執行I、II類(lèi)水域功能區、其他特殊區域共6大類(lèi)（各禁養區空間范圍有重疊，重疊部分面積只計算一次，詳見(jiàn)表1）。其中：

1.飲用水水源地保護區。飲用水水源地保護區禁養區（含一級和二級保護區）面積為20.7km2，占畜禽養殖禁養區總面積的7.2%，分布于各鄉鎮街道。

2.自然保護區。自然保護區禁養區面積為147.8km2，占畜禽養殖禁養區總面積的51.6%，主要分布于小南海鎮、石會(huì )鎮、鄰鄂鎮、五里鄉。

3.城市建成區。城市建成區禁養區面積為49.5km2，占畜禽養殖禁養區總面積的17.3%，主要分布于城東街道、舟白街道和正陽(yáng)街道。

4.鄉鎮建成區。鄉鎮建成區禁養區面積為14.7km2，占畜禽養殖禁養區總面積的5.1%，分布于除城市規劃區外的各鄉鎮集鎮區。

5.執行I、II類(lèi)水域功能區。執行I、II類(lèi)水域功能區禁養區面積為44.2km2，占畜禽養殖禁養區總面積的15.4%，主要分布于馬喇鎮和金洞鄉。

6.其他特殊區域。其他特殊區域禁養區面積為9.6km2，占畜禽養殖禁養區總面積的3.4%，主要分布于濯水鎮、阿蓬江沿線(xiàn)。

表1 黔江區畜禽養殖禁養區分布及面積統計

五、限養區劃定結果分析

（一）限養區面積和空間分布

畜禽養殖限養區劃定圖斑68個(gè)，總面積589.0km2，占總面積的24.5%。主要分布于城市規劃區、中塘鄉、石會(huì )鎮、馬喇鎮和阿蓬江鎮等。

（二）不同類(lèi)型限養區的分布

畜禽養殖限養區包括自然保護區實(shí)驗區、森林公園規劃區、城市規劃區（扣除城市建成區）、工業(yè)園區、執行III類(lèi)水域功能區、其他特殊區域6大類(lèi)（詳見(jiàn)表2）。其中：

1.自然保護區實(shí)驗區。自然保護區實(shí)驗區限養區面積為79.8km2，占畜禽養殖限養區總面積比例為13.5%，主要分布于小南海鎮、馬喇鎮和石會(huì )鎮。

2.森林公園。森林公園限養區面積為161.9km2，占畜禽養殖限養區總面積比例為27.5%，主要分布于石會(huì )鎮、阿蓬江鎮、馮家街道和正陽(yáng)街道。

3.城市規劃區（扣除城市建成區）。城市規劃區限養區面積為284.3km2，占畜禽養殖限養區總面積比例為48.3%，主要分布于城西、城南、城東、正陽(yáng)、舟白、馮家六個(gè)街道和龍橋、麻田、興泉三個(gè)村。

4.工業(yè)園區。工業(yè)園區限養區面積為15.5km2，占畜禽養殖限養區總面積比例為2.6%，主要分布于城南街道和正陽(yáng)街道。

5.執行III類(lèi)水域功能區。執行III類(lèi)水域功能區限養區面積為18.8km2，占畜禽養殖限養區總面積比例為3.2%，離散分布于全區各鄉鎮。

6.其他特殊區域。其他特殊區域限養區面積為28.7km2，占畜禽養殖限養區總面積比例為4.9%，主要分布于濯水鎮、白土鄉。

表2 黔江區畜禽養殖限養區分布及面積

六、適養區劃定結果分析

畜禽養殖適養區為除禁養區和限養區以外的區域，總面積1526.5km2，占全區幅員面積的63.6%。

七、組織實(shí)施

（一）明確部門(mén)職責分工。區環(huán)保局、區畜牧獸醫局、區城市管理局等單位要按法定職責牽頭做好畜禽養殖污染防治工作；區發(fā)改委、區財政局、區國土房管局、區規劃局等單位要按各自職責分工，加強協(xié)調配合，強化畜禽養殖禁養區管理。

（二）健全執法監管機制。各級各相關(guān)部門(mén)要健全畜禽養殖禁養區、限養區基礎信息調查制度，做好畜禽養殖企業(yè)基礎信息采集、統計工作，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監管基礎；完善畜禽養殖禁養區、限養區、適養區巡查制度、現場(chǎng)核查制度、分析報告制度，及時(shí)查處畜禽養殖企業(yè)違法行為；重點(diǎn)加大對畜禽養殖禁養區、限養區綜合整治工作的督促檢查和責任追究力度。

（三）健全績(jì)效評價(jià)考核制度。各級各相關(guān)部門(mén)要以禁養區和限養區內畜禽養殖場(chǎng)取締、搬遷、整治，規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機化肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立和完善畜禽養殖廢棄物綜合治理績(jì)效評價(jià)考核制度和責任追究機制。區環(huán)保局要將評價(jià)結果納入各級各部門(mén)年度生態(tài)環(huán)保實(shí)績(jì)考核。

附件：1.黔江區集中式飲用水源基礎信息表

      2.黔江區畜禽養殖禁（限）養區分布示意圖

      3.黔江區畜禽養殖禁養區分布示意圖

      4.黔江區畜禽養殖限養區分布示意圖

黔江區畜禽養殖禁養區分布示意圖

附件3